Автор:Александр Сергунин
Фонд содействия реформированию ЖКХ опубликовал методические рекомендации по комплексному развитию территорий жилой застройки.
К целям издания данного пособия среди прочего относится оказание методического и методологического содействия органам местного самоуправления в подготовке и принятии решений по КРТ жилой застройки, реализации соответствующих проектов, заключения договоров и привлечения к ним юридического лица, созданного субъектом Российской Федерации и обеспечивающего реализацию решения субъекта Российской Федерации о КРТ жилой застройки, в том числе с использованием средств субсидий ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
Также данные рекомендации интересны содержащимися в них проектами решений о КРТ жилой застройки, о проведении торгов на право заключения договора о КРТ жилой застройки, договора о КРТ жилой застройки и иными образцами документов.
В этой связи они рекомендованы к ознакомлению как профильным подразделениями ОМС, на территории которых запланировано проведение мероприятий (КРТ) жилой застройки, так и подразделениям и лицам, в чью зону ответственности входит реализация полномочий в сфере градостроительства и муниципальных закупок.
Автор:Алексей Машаров
Завершен прием заявок для участия во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика».
05 июня завершен прием заявок на участие во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика».
Для участия в конкурсе по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах» поступило 16 заявок муниципальных образований, в том числе:
4 заявки от городских поселений и городских округов:
— городской округ Ульяновск
— Игнатовское городское поселение Майнского района
— Старомайнское городское поселение Старомайнского района
— Павловское городское поселение Павловского района
12 заявок от сельских поселений:
— Выровское сельское поселение Майнского района
— Коромысловское сельское поселение Старомайнского района
— Коптевское сельское поселение Новоспасского района
— Красносельское сельское поселение Новоспасского района
— Новочеремшанское сельское поселение Новомалыклинского района
— Поливаноское сельское поселение Барышского района
— Среднесантимирское сельское поселение Новомалыклинского района
— Среднеякушкинское сельское поселение Новомалыклинского района
— Стемасское сельское поселение Вешкаймского района
— Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района
— Черемушкинское сельское поселение Инзенского района
— Шаховское сельское поселение Павловского района.
Данные заявки будут рассмотрены на заседании соответствующей подкомиссии конкурсной комиссии под председательством начальника управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области А.А.Буторина.
Автор:Алексей Машаров
Определен состав подкомиссии региональной комиссии по номинации «Обратная связь с населением»Определен состав подкомиссии региональной комиссии по номинации «Обратная связь с населением».
Комиссией по организации и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» обновлена подкомиссия по номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований Ульяновской области, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
Новый состав подкомиссии выглядит следующим образом:Председатель подкомиссии:Буторин А.А., начальник управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области.Заместитель председателя подкомиссии:
Панчин С.С., Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области».
Секретарь подкомиссии:Седов Д.К., исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области».
Члены подкомиссии: Антонов П.С., заместитель начальника управления администрации Губернатора Ульяновской области по социально-экономическому развитию муниципальных образований; Иванов Д.В., заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области»; Малин А.Г. , Председатель Совета сельских старост Ульяновской области; Окутина Н.Н., к.ю.н, доцент кафедры уголовного права юридического факультета Ульяновского государственного университета; Пинков А.П., Глава Попечительского совета Ульяновского государственного технического университета; Хайров Р.И., Представитель Ульяновского областного отделения межрегиональной общественной организации содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «ВСЕ ДОМА», руководитель Ульяновского регионального Центра общественного контроля в сфере ЖКХ; Халиуллов А.Ф., член Общественной палаты Ульяновской области; Шерстнев С.А., председатель комитета Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва по социальной политике, государственному строительству, местному самоуправлению и развитию гражданского общества.
Автор:Дмитрий Иванов
Делегация Ульяновской области приняла участие Делегация Ульяновской области приняла участие в III Экологической конференции Удмуртской Республики.
08 июня в Ижевске состоялось мероприятие, приуроченное ко Всемирному Дню охраны окружающей среды, занимающее важное место в общероссийском экологическом календаре. III Экологический форум объединил федеральных экспертов и гостей из различных субъектов Российской Федерации. С приветственным словом выступил Глава удмуртской Республики А.В.Бречалов. От Ульяновской области участие в мероприятии приняли Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» С.С.Панчин, Глава администрации муниципального образования «Ульяновский район» С.О.Горячев, а также Глава администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Г.А.Шерстнёв.
В рамках мероприятия были рассмотрены следующие вопросы:
— комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами;
— экологическое просвещение, развитие волонтёрства (добровольчества) в сфере охраны окружающей среды;
— экологический мониторинг;= охота и сохранение охотничьих ресурсов.
На одной из площадок выступил С.С.Панчин, который внёс предложение о необходимости более глубокого вовлечения органов местного самоуправления в вопросы экологии. Одним из возможных механизмов такого вовлечения могла бы стать легализация в правилах землепользования и застройки муниципального образования вопросов озеленения территории.
Также руководитель Ассоциации внёс предложение о необходимости устранения неопределённости в понимании правового статуса «зелёных насаждений» путём включения в федеральное законодательство нормы о приоритете сохранения зелёных насаждений всех видов перед иными способами использования земель, земельных участков в контексте защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, делегацией Ульяновской области был подготовлен отдельный документ с инициативными предложениями по совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей среды, который был передан организаторам мероприятия.
Автор:Дмитрий Иванов
31 мая исполнилось 16 лет Всероссийскому Совету местного самоуправления.
Совет муниципальных образований Ульяновской области от души поздравляет коллектив ВСМС с этим событием.
За эти годы Всероссийский Совет стал одной из авторитетных общественных организаций, решающих важные задачи в сфере муниципального развития.
Совету удалось объединить ярких общественных деятелей и профессионалов в области государственного и муниципального управления. Именно эти люди в конечном итоге становятся движущей силой в реализации важных для муниципальных образований проектов.
Автор:Алексей Машаров
В целях признания и поддержки лидеров общественно значимых инициатив, направленных на помощь людям и улучшение качества жизни в России по поручению Президента Российской Федерации от 23 июля 2020 года №Пр-1150 с 2021 года Федеральным агентством по делам молодежи учреждена Международная премия #МЫВМЕСТЕ. В качестве организатора Премии выступает Ассоциация волонтерских центров.
Основной целью Премии является признание и поддержка лидеров общественно значимых инициатив, направленных на помощь людям и улучшение качества жизни в России. Участниками Премии могут стать представители бизнеса, некоммерческих организаций и волонтеры со всей страны.
Премия проводится по национальному и международному направлениям по номинациям:
категория «Волонтеры»:
— «Помощь людям»;
— «Территория для жизни»;
— «Медиапроект»;
— «Страна возможностей»;
— «Здоровье нации»;
— «Большая перемена»;
категория «НКО»:
— «Помощь людям»;
— «Территория для жизни»;
— «Медиапроект»;
— «Страна возможностей»;
— «Здоровье нации»;
— «Лидеры социальных изменений»;
категория «Бизнес»:
— «Социальный предприниматель»;
— «Медиапроект»;
— «Ответственный бизнес»;
— «Лидеры социальных изменений».
Победители награждаются дипломами, подарочными наборами и грантами.
Заявочная компания продлится до 12 июня 2022 года, торжественная церемония вручения Премии запланирована на 05 декабря 2022 года в рамках Международного форума гражданского участия #МЫВМЕСТЕ.
С подробной информацией о Премии можно ознакомиться на официальном сайте http://премия.мывместе.рф
Автор:Дмитрий Иванов
Советом муниципальных образований проведен семинар по вопросам исполнения законодательства о государственном (муниципальном) контроле с участием представителя прокуратуры Ульяновской области. В мероприятии также приняли участие должностные лица контрольных органов муниципальных образований Ульяновской области.
Мероприятие прошло в формате «вопрос-ответ» и обмена мнениями между участниками. В рамках мероприятия обсуждались возможности работы контрольных органов в условиях объявленного Правительством РФ «моратория» на проверки в 2022 году.
По итогам мероприятия принято решение направить неразрешенные вопросы для разъяснений в Министерство экономического развития РФ, Генеральную прокуратуру РФ и продолжить проведение семинаров с прокуратурой области на постоянной основе.
Автор:Дмитрий Иванов
Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области Сергей Панчин принял участие в заседании рабочей группы Окружного консультативного совета по вопросам развития местного самоуправления.
Темой заседания рабочей группы по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства, формирования комфортной и безопасной городской среды стал ход реформы по обращению с отходами и внедрение современных принципов обращения с ними.
Своим опытом в сфере обращения с отходами на территории Удмуртской республики поделились руководитель рабочей группы и мэр г. Ижевска Бекмеметьев Олег Николаевич и представитель регионального оператора региона.
Ассоциацией отмечены интересные и перспективные практики работы и получены ответы об опыте работы с проблемами обращения с ТКО, актуальными для Ульяновской области, в том числе ликвидации несанкционированных свалок, обращения с растительными отходами и внедрения раздельного сбора мусора.
В целях развития сотрудничества и обмена опытом было получено приглашение на III Экологическую конференцию Удмуртской республики, которая состоится в Ижевске 08 июня 2022 года.
Автор:Эльдар Сулейманов
В этом году День местного самоуправления, 21 апреля, ознаменовался не только праздничными мероприятиями и чествованием муниципалитетов, но и серьезной победой юристов Совета муниципальных образований и администрации Мулловского городского поселения Ульяновской области в Арбитражном суде Поволжского округа (г. Казань).
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 200 млн. рублей по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего (дело № А72-18325-9/2015).
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывших руководителей МУПов, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и других.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшими руководителями и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения» (несвоевременное наделение МУПа имуществом, «изъятие» имущества МУПа на «пороге» наступления фактической несостоятельности, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.).
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более года. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом и администрацией, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения (28.01.2020 г.).
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (28.05.2020 г.).
Один из кредиторов подал кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа. Последний, посчитав, что не всем доводам заявителя и апеллянта судами первой и второй инстанций была дана надлежащая оценка, сославшись на недопустимость избирательного подхода по оценке доказательств, отменил судебные акты и направил обособленный спор на новое рассмотрение в
Арбитражный суд Ульяновской области (19.08.2020 г.).
«Второй круг» рассмотрения дела в суде первой инстанции носил состязательный характер в буквальном смысле и прошел в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, почувствовавших возможность после кассации переломить ситуацию в свою пользу.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области повторно отказал в привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (27.01.2021 г.).
А 01 декабря 2021 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено апелляционное определение, в соответствии с которым определение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.01.2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения.
И в День местного самоуправления истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда была подтверждена Арбитражным судом Поволжского округа (28.09.2021 г.), оставившим без изменения акты нижестоящих судов, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Ждем повторной кассационной жалобы от оппонентов уже в Верховный Суд РФ.
Автор:Эльдар Сулейманов
Второй месяц весны ознаменовался совместной победой юристов Совета и администраций Михайловского и Белогорского сельских поселений Тереньгульского района Ульяновской области в суде.
Как известно, полномочия органов местного самоуправления в сфере осуществления последними дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения влекут за собой частые попытки привлечения местных администраций и их глав к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ (зачастую необоснованные).
Напомним, ответственность по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций.
Необходимо отметить, что суды весьма неохотно (в исключительных случаях) применяют предусмотренные КоАП РФ инструменты, позволяющие прекратить производство по делу об административном правонарушении либо освободить виновное лицо от административной ответственности (нормы КоАП РФ о презумпции невиновности (ст. 1.5), малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и т.п. Особенно, если дело об административном правонарушении инициировано органами прокуратуры.
Но Совету в очередной раз удалось переломить подобную «порочную» практику.
Итак, в середине марта в адрес Совета обратились главы администраций Михайловского и Белогорского сельских поселений Тереньгульского района.
В отношении указанных должностных лиц, после проверок, проведенных совместно с органами ГИБДД, прокуратура Тереньгульского района возбудила дела об административных правонарушениях. Главам администраций вменялось ненадлежащее содержание автомобильных дорог поселения, а именно нарушение п.п. 8.1, 8.8 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст., в части наличия рыхлого снега «на проезжих частях улиц…, …что повлекло их существенное сужение…».
Ситуация усугублялась тем, что Совет по обращениям глав администраций вступил в рассматриваемые дела на разных стадиях производства. В отношении главы администрации Белогорского сельского поселения мировым судьей уже было вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначен штраф. В отношении же главы администрации Михайловского сельского поселения дело только начало рассматриваться.
По первому делу работниками Совета была подготовлена жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в Сенгилеевский районный суд.
А по второму делу в первой инстанции разыгралась настоящая баталия.
Как известно, переубедить того же самого судью, который по аналогичному делу привлек должностное лицо к административной ответственности, в обратном, практически невозможно.
Но Совету это удалось. Для победы был проделан колоссальный объем работы: семь судебных заседаний (для разбирательства по делу об административных правонарушениях — это нонсенс), трижды представлялись материалы, опровергающие доводы прокурора.
В итоге мировой судья Тереньгульского района, приняв во внимание доводы, представленные Советом, прекратил дело в отношении главы администрации Михайловского сельского поселения Логинова А.И. за отсутствием состава административного правонарушения в действиях последнего.
А неделей позднее истинность позиции Совета по данному делу была подтверждена и во «второй» инстанции по делу в отношении главы администрации Белогорского сельского поселения Адаева А.И. Сенгилеевский районный суд, рассмотрев жалобу Совета на указанное постановление, отменил последнее и прекратил дело, но по другому основанию: в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.