Автор:Алексей Машаров
Постановлением Правительства РФ введены существенные особенности осуществления муниципального контроля
Вступило в силу постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление).
Можно сказать, что введены беспрецедентные меры ограничений при осуществлении государственного и муниципального контроля в стране, призванные ослабить административное давление на бизнес и способствовать экономической активности.
Как данный акт повлияет на осуществление муниципального контроля.
1. Срок действия. Особенности при проведении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий (далее — КНМ) вводятся на 2022 год.
2. В отношении плановых КНМ. Вводится фактический запрет на их проведение. Исключения установлены для некоторых видов государственного контроля (надзора). Исключений для органов местного самоуправления нет.
3. В отношении внеплановых КНМ. Проводятся только в исключительных случаях. Такие исключения разделены на три группы: по согласованию с прокуратурой, без согласования, с уведомлением прокуратуры.
Для органов местного самоуправления применимы следующие основания для внеплановых КНМ:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
— при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
— при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
— при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
— в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольно-надзорного органа информации.
б) без согласования с органами прокуратуры:
— по поручению Президента Российской Федерации;
— по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
— по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
— по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
в) с извещением органов прокуратуры — для муниципальных видов контроля не установлено.
Если основанием для проведения внепланового КНМ для установленных постановлением объектов являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, контрольный орган вправе приступить к проведению внепланового КНМ незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры.
Что необходимо сделать сейчас?
В течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу постановления:
— в отношении КНМ, дата начала которых наступает после вступления в силу постановления и проведение которых не допускается, контрольно-надзорных органов принимает единое решение об их отмене.
В срок не более 10 дней со дня вступления в силу постановления:
— сведения о завершении таких КНМ по причине их отмены вносятся КНО в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Издание дополнительных приказов, решений контрольно-надзорных органов не требуется.
4. В отношении КНМ, которые начаты, но не завершены:
Их осуществление не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных выше (пунктом 7 постановления (за исключением КНМ, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным постановлением).
Что необходимо сделать?
Завершить в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу постановления КНМ, проведение которых не допускается в соответствии с постановлением и не завершенные на день вступления в силу постановления. В этот срок необходимо составить акт КНМ с внесением в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий соответствующих сведений.
В этом случае установлено одно исключение: в случае, если в ходе КНМ были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Выдача предписаний по итогам проведения КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается. Вызывает вопросы техническое помещение данной нормы в п. 7 Постановления, а не отдельным пунктом. Но формулировка нормы указывает на то, что она применима ко всем случаям проведения контроля.
6. В отношении уже выданных предписаний до вступления в силу постановления:
— срок их исполнения продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.
— контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольно-надзорный орган не позднее предпоследнего дня срока, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
Остается открытым вопрос на какой срок контрольно-надзорных органов может дополнительно продлить срок исполнения такого предписания? Должен ли контрольно-надзорный орган руководствоваться нормой статьи 93 ФЗ 248?
7. Постановление не выделяет особенности в отношении разных категорий контролируемых лиц – организаций, ИП, физических лиц и одинаково распространяется на всех.
С документом можно ознакомиться по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203100013
Автор:Алексей Машаров
Представитель Совета принял участие в работе коллегии Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, прошедшем в формате видеоконференцсвязи под руководством Губернатора Ульяновской области.
В раках мероприятия были рассмотрены вопросы об итогах работы Министерства в 2021 году, его взаимодействии с Ростехнадзором, а также участии собственников помещений в многоквартирных домах в программе замены лифтового оборудования с софинансированием из областного бюджета и подготовке кадров отрасли на базе УлГТУ.
Автор:Николай Тимирзин
Проект новой схемы обращения с отходами представлен на заседании рабочей группы при Министерстве энергетики, ЖКК и городской среды, в котором принял участие представитель Совета.
Территориальной схемой обращения с отходами определяется система организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации.
До 31 марта 2022 года разработанный проект документа размещён для проведения общественных обсуждений на сайте http://energy.ulregion.ru/.
Также Ассоциаций разослан проект документа в муниципальные образования для рассмотрения и представления замечаний и предложений в срок до 16 марта 2022 года на адрес электронной почты acmo73@mail.ru.
Автор:Марат Шайхатаров
Совет муниципальных образований Ульяновской области продолжает оказывать юридическую поддержку муниципальным образованиям Ульяновской области в судах.
9 марта 2022 года состоялось очередное заседание Арбитражного суда Ульяновской области по иску Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области к администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» о взыскании субсидии в размере 1797968,72 рублей в связи с не достижением значений показателей результативности. Рассмотрение по существу отложено. Очередное заседание состоится 11 апреля 2022 года.
Автор:Эльдар Сулейманов
Специалисты Росгвардии представили подробную информацию о порядке приема граждан на службу в подразделения указанной организации, а также об условиях поступления в образовательные организации национальной гвардии РФ и Министерства внутренних дел РФ.
В минувшую пятницу на базе Совета муниципальных образований состоялся семинар-совещание по кадровым вопросам с участием специалистов Росгвардии, в ходе которого представителям кадровых подразделений администраций муниципальных образований, образовательных организаций среднего общего и профессионального образования, а также работникам территориальных подразделений ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» подробно рассказали о порядке приема и прохождения службы в органах Росгвардии.
Семинар состоялся в рамках работы по реализации региональной Стратегии развития местного самоуправления, числе мероприятий которой есть также и вопросы трудоустройства жителей области и наличия рабочих мест в тех или иных сферах жизнедеятельности.
Обучающее мероприятие стало логическим продолжением рассмотрения вопросов привлечения квалифицированных кадров в различные сферы государственного и муниципального хозяйства в рамках заседания Совета местному самоуправлению под председательством первого заместителя Совета Федерации РФ Андрея Турчака и совещания, проведенного Губернатором Ульяновской области Алексеем Русских.
Автор:Дмитрий Иванов
Председатель Совета Сергей Панчин вошел в обновленный состав Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе.
Целями деятельности консультативного совета являются консультационное обеспечение деятельности полномочного представителя по вопросам местного самоуправления и обеспечение взаимодействия полномочного представителя с органами местного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями (организациями) по вопросам развития местного самоуправления на территории Приволжского федерального округа.
Автор:Дмитрий Иванов
В Ульяновске для прибывающих из Донецкой и Луганской народных республик развёрнуто восемь пунктов временного размещения на базе гостиниц и санаториев. Зарезервировано 700 мест. Работа по организации дополнительных мест временного проживания граждан также ведётся в муниципальных образованиях. В каждой из них на данный момент работают сотрудники социальной защиты, волонтеры, миграционная служба и полиция. Основными гостиницами, в которые было направлено наибольшее количество прибывших — «Волга» и «Венец».
Также открыты пункты приема гуманитарной помощи по адресам: ул. Ленина, 146 и ул. Гагарина, 1. Время работы: с 8.00 до 22.00, без выходных.
Для оказания правовой помощи, в том числе при оформлении документов и трудоустройства Ульяновское региональное отделение Ассоциации юристов России совместно с государственным юридическим бюро будут оказывать бесплатную юридическую помощь на базе центров оказания БЮП в регионе. Кроме того, к оказанию правовой помощи подключатся представители адвокатской и нотариальной палат, органы власти. Также будет работать телефон горячей линии 8-800-100-13-84, куда беженцы могут обратиться за первичной консультацией.
Автор:Алексей Машаров
Совет принял участие в обсуждении проекта федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», проведенных Общественной палатой РФ.
В дискуссии приняли участие председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Сардана Авксентьева, Генеральный директор Союза российских городов Александра Игнатьева, генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов, член комиссии ОПРФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Татьяна Михеева, Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований города Москвы», Глава городского округа Троицк Владимир Дудочкин, член Общественного совета Минфина России, генеральный директор Центра фискальной политики Галина Курляндская и другие.В дискуссии приняли участие председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Сардана Авксентьева, Генеральный директор Союза российских городов Александра Игнатьева, генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов, член комиссии ОПРФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Татьяна Михеева, Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований города Москвы», Глава городского округа Троицк Владимир Дудочкин, член Общественного совета Минфина России, генеральный директор Центра фискальной политики Галина Курляндская и другие.
От имени Совета муниципальных образований Ульяновской области исполнительный директор Седов Д.К. озвучил инициативы к законопроекту «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», подготовленные на основе предложений органов местного самоуправления региона, основными из которых являются:
1. Сохранить понимание местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти, являющейся одной из основ конституционного строя.
2. Сохранить конституционный институт вопросов местного значения, поскольку он: — определяет общий круг компетенций для населения и органов местного самоуправления;- устанавливает ориентир для определения полномочий органов местного самоуправления в отраслевом законодательстве. Предложено закрепить в законе норму об обязательной отсылке любого отраслевого полномочия к конкретному вопросу местного значения, для решения которого оно устанавливается. Предложено предусмотреть передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, перераспределение полномочий органов местного самоуправления на региональный уровень исключительно с согласия органов местного самоуправления.
3. Снять законодательные ограничения, дискриминирующие муниципальных собственников, в том числе: предусмотреть право муниципальных образований иметь в муниципальной собственности имущество, не обусловленное необходимостью решения вопросов местного значения, и полноценную правоспособность муниципальных образований и их органов местного самоуправления в имущественных правоотношениях;предусмотреть невозможность любого отчуждения муниципального имущества без его предварительного включения в план (программу) приватизации;распространить в новом законе о МСУ и Земельном кодексе РФ понятие «муниципальное имущество» также и на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
4. Изменить подходы к оценке финансирования расходов, не предусмотренных местными бюджетами, в частности, освободить органы местного самоуправления от ответственности в случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного акта не обеспечены источниками финансирования в соответствующем законе (решении) о бюджете (соотносится с позицией изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 №308-О).
5. Установить ясные и понятные показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, учитывающие, в том числе местные особенности.
6. Отказаться от возложения на муниципальных депутатов дополнительных ограничений, в частности, от распространения на встречи депутата с избирателями законодательства РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (противоречит постановлению Конституционного Суда РФ от 10.11.2017 №27-П).
Инициативы Совета были поддержаны модератором общественной экспертизы — Председателем Комиссии Общественной палаты РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Максимовым А.Н. и будут внесены в итоговый документ общественной экспертизы законопроекта.
Автор:Дмитрий Иванов
Представитель Совета вошел в состав комиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности.
Исполнительный директор Совета Денис Седов вошел в новый состав комиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности, включающей в себя представителей органов государственной власти, институтов гражданского общества, представителей научных учреждений, действующих на территории региона.
Комиссия по законопроектной деятельности создана распоряжением Губернатора Ульяновской области от 09.01.2014 № 4-р в целях совершенствования правотворческой деятельности в регионе, обеспечения взаимодействия Губернатора, исполнительных органов государственной власти с Законодательным Собранием Ульяновской области, институтами гражданского общества и гражданами.
Автор:Дмитрий Иванов
Специалисты Совета защитили интересы одного из поселений Старомайнского района в суде по делу о нарушении требований пожарной безопасности в период особого противопожарного режима.
28 мая 2021 года в адрес главы одного из поселений указанного района было вынесено постановление о о штрафе в 15 000 рублей.
При юридическом сопровождении специалистов Совета дело дошло до Ульяновского областного суда, решением которого дело возвращено на новое рассмотрение в районный суд, а в дальнейшем должностному лицу. Однако, должностное лицо вновь вынесло постановление о привлечении главы администрации к ответственности.
Советом в очередной раз была подготовлена жалоба и по итогам уже третьего рассмотрения дела Старомайнским районным судом вынесено решение об отмене постановления и возвращении его на новое рассмотрение в орган федерального государственного пожарного надзора.
Совет продолжает работу по защите интересов поселения в рамках данного дела.