Автор:Дмитрий Иванов
Завершено рассмотрение второго дела, инициированного районными прокурорами на территории Ульяновской области, связанного со строительством сельских домов культуры в рамках реализации национального проекта «Культура».
Ульяновский областной суд признал законным и обоснованным решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 07.02.2020 об отказе в удовлетворении заявленных требований Прокуратуры Чердаклинского района о возложении обязанности на администрацию поселения направить проектную документацию на строительство сельского дома культуры в с. Архангельское Чердаклинского района на государственную экспертизу, а также направить в Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области извещение о начале его строительства.
Не согласившись с указанным решением, Прокуратура Чердаклинского района обжаловала его в Ульяновский областной суд, который в свою очередь не усмотрел оснований для его отмены.
Вышестоящий суд поддержал позицию Мирновского сельского поселения и районного суда о том, что проектная документация на строительство сельского дома культуры не подлежала государственной экспертизе в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект капитального строительства в соответствии с проектными характеристиками являются исключением из установленных требований.
Определением от 16.06.2020 решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 07.02.2020 оставлено без изменения, а апелляционное представление прокурора Чердаклинского района — без удовлетворения.
Автор:Дмитрий Иванов
«Уверена, что государству нужно сильное местное самоуправление». Один из наиболее авторитетных федеральных экспертов в области местного самоуправления Екатерина Шугрина дала интервью издательской группе «Юрист».
Екатерина Шугрина, в частности, озвучила свою позицию и о готовящихся в настоящее время Основах государственной политики в сфере развития местного самоуправления. На взгляд эксперта, данный документ должен заложить основу обеспечения федеральных стандартов оказания государственных и муниципальных услуг; экономические основы для оказания услуг в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов и местного самоуправления; единство гарантий деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, а также их ответственности.
Напомним, что Екатерина Шугрина является членом Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, доктором юридических наук, профессором и главным редактором журнала «Муниципальное имущество: экономика, право, управление».
Екатерина Шугрина также является постоянным экспертом, оказывающим существенную научную и правовую поддержку Совету муниципальных образований Ульяновской области, и активным участником мероприятий, проводимых Советом региональных, местных властей и сообществ в Ульяновской области.
С полным текстом интервью можно ознакомиться в разделе «Статьи» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет продолжает работу по формированию положительной для муниципалитетов судебной практики по делам, в рамках которых признавалось незаконным бездействие органов местного самоуправления по обеспечению питанием детей-инвалидов.
Прокурор Цильнинского района вышел в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению бесплатным питанием детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, обязании обеспечить указанную категорию обучающихся бесплатным двухразовым питанием, а также обязании разработать нормативно-правовой акт, регулирующий выдачу продуктовых наборов либо выплаты денежных компенсаций указанной категории обучающихся.
Речь идёт о мерах социальной поддержки, которые не входят в перечень вопросов местного значения и предоставление которых является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Иски по аналогичным делам были отозваны прокуратурами ряда районов Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
Правительством РФ утвержден перечень отраслей российской экономики, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.
Также подготовлена сводная таблица мер экономической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Предлагаем муниципалитетам региона ознакомиться с данными документами для использования в дальнейшей работе в рамках взаимодействия с бизнес-сообществом на соответствующих территориях.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет подписал соглашение о сотрудничестве в рамках работы по подбору кандидатов в общественные наблюдатели на общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.
Соглашением предусматривается установление партнерских отношений в целях обеспечения участия представителей гражданского общества в наблюдении за проведением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, подсчетом голосов участников голосования и установлением его итогов.
Автор:Дмитрий Иванов
Наличие документов, подтверждающих опыт участника закупки, является достаточным основанием для допуска его к закупкам.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, для подтверждения необходимого опыта участнику закупки необходимо предоставить 3 документа: копия исполненного контракта (договора), копия акта выполненных работ, копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Вместе с тем, заказчики зачастую устанавливают различные избыточные требования, в том числе к их форме, комплектности и оформлению, что в дальнейшем служит формальным основанием для отказа участникам в допуске к закупке.
ФАС России обращает внимание, что Постановление Правительства N 99 не предусматривает требований к комплектности и к оформлению документов, представляемым участниками для подтверждения требуемого опыта. Таким образом, эти требования избыточны и не могут являться формальным основанием для отказа участнику в допуске к закупке.
Автор:Дмитрий Иванов
Советом положено начало положительной судебной практике по делам о привлечении органов местного самоуправления к ответственности за причинение материального ущерба транспортным средствам из-за ненадлежащего состояния дорог.
В судебном заседании юристы Совета и районной администрации, в частности, указали на нарушение истцом обязательного досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора (к претензии не были приложены никакие подтверждающие документы).
В итоге, на последнем судебном заседании, истец уточнил исковые требования, исключив администрацию Ульяновского района из числа соответчиков. Суд, в свою очередь, в этом же заседании вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований в целом, по отношению ко всем соответчикам.
Подробнее о деле — в материале, посвященном разъяснениям актуальных вопросов ОМСУ, размещенном в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
Минфином России подготовлен законопроект, упрощающий и оптимизирующий закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготовлен во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации об упрощении и оптимизации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предусматривает:
— сокращение количества конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до трех наиболее распространенных и применяемых заказчиками — конкурс, аукцион, запрос котировок. Исключаются двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений, которые носят избыточный характер и частично дублируют процедуру проведения открытого конкурса.
— консолидацию всех требований Закона о контрактной системе к выбору заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в проектируемой редакции статьи 24 Законопроекта;
— установление единых требований к содержанию извещения об осуществлении закупки, документации о закупке всеми конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), срокам их размещения, представления, разъяснения их положений, внесения в них изменений, а также единые требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках, и их изложение в общих положениях об осуществлении закупок;
— исключение необходимости дополнительного составления заказчиком документации о закупке, предусматривая включение всей информации о проводимой закупке исключительно в извещение об осуществлении закупки, формируемое в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок по единым формам электронных документов.
— установление подачи ценовых предложений участниками закупки до рассмотрения заявок таких участников закупки на предмет соответствия требованиям, установленным заказчиком в отношении закупаемого товара, работы, услуги;
— унификацию случаев признания способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимися, а также последствий такого признания, исключение обязательного продления срока подачи заявок, а также проведения дополнительной процедуры (запроса предложений) в случае отсутствия заявок на участие в закупке;
— оптимизация порядка проведения совместных конкурсов и аукционов, а также исключение подзаконного акта, устанавливающего порядок их проведения, и установление исчерпывающих требований к такому порядку непосредственно в Законе о контрактной системе;
— возможность проведения централизованных закупок также в отношении бюджетных учреждений и унитарных предприятий, являющихся заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе;
— исключение подзаконных актов, устанавливающих порядки предоставления преимуществ учреждениям, предприятиям, организациям уголовно-исполнительной системы при их участии в закупках, и установление исчерпывающих требований к таким порядкам в Законе о контрактной системе, а также запрет на смешивание заказчиками в одной закупке товаров, работ, услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества таким учреждениям, предприятиям и организациям, и не включенных в такой перечень.
— изменение порядка предоставления обеспечения заявок на участие в конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
— уточнение случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности:
исключена возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пункт 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе уточнен положениями, предусматривающими возможность заключения контракта на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению вне зависимости от наличия установленного тарифа;
установлена необходимость личного производства товара, выполнения работы, оказания услуги учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы.
— установлена возможность распространения положения пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на случай проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;
дополнение новыми случаями, устанавливающими право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
— установление обязанности определения в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), во всех случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом составление обоснования такой цены потребуется лишь в отдельных случаях;
— часть 1 статьи 37 Закона о контрактной системе дополнена требованием к минимальному размеру (не менее 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта) обеспечения исполнения контракта;
— введение «универсальной стоимостной предквалификации», предусматривающей возможность допуска к участию в закупках стоимостью свыше 20 млн. рублей только участников, имеющих успешный опыт исполнения контракта, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе независимо от предмета закупки в объеме исполненных обязательств в размере не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта;
— введение рейтинга деловой репутации участников закупки с установлением порядка его формирования и применения актом Правительства Российской Федерации;
— упрощение требований к порядку создания и осуществления деятельности комиссии заказчика по осуществлению закупок;
— изменение положений, направленных на учет особенностей заключения и исполнения контрактов жизненного цикла;
— совершенствование порядка исполнения контракта, в частности:
вводится определение понятия этапа исполнения контракта;
оплата по контракту должна осуществляться непосредственно поставщику (подрядчику, исполнителю);
— учет результатов экспертизы должен осуществляться не только приемочной комиссией, но и заказчиком (в случае отсутствия приемочной комиссии);
— предусматривается формирование и подписание документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в электронной форме с использованием ЕИС;
предусматривается перевод документооборота при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в электронную форму с использованием ЕИС;
— случаи изменения существенных условий контракта, предусмотренные подпунктами «а» — «в» пункта 1, пунктом 7 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, уточнены в части их применения заказчиками вне зависимости от включения информации о возможности применения таких случаев в документацию о закупке, контракт;
— устанавливается новый случай изменения существенных условий контрактов, предусмотренных частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта при условии, что такое изменение не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;
новый случай изменения существенных условий контрактов, предусмотренных частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае если цена таких контрактов превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации;
вводятся положения, регулирующие порядок предоставления обеспечения исполнения контракта в случае изменения условий заключенного контракта;
расторжение контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур, предлагается осуществлять с использованием электронного документооборота в ЕИС;
устанавливается право поставщика (подрядчика, исполнителя) обжаловать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ФАС России без необходимости последующего обязательного учета заказчиком решения, принятого ФАС России по итогам рассмотрения такой жалобы;
— совершенствование контроля в сфере закупок, процедуры обжалования в сфере закупок:
состав субъектов контроля расширен банками, государственной корпорацией «ВЭБ.РФ», региональными гарантийными организациями при осуществлении ими действий, предусмотренных Законом о контрактной системе;
новое основание для проведения внеплановой проверки при получении обращения о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
устанавливается электронная форма подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок с использованием ЕИС;
предусмотрено требование о соответствии участника закупки, обжалующего положения документации о закупке до окончания срока подачи заявок, вышеизложенному требованию об «универсальной стоимостной предквалификации».
Предлагаемые изменения подготовлены с учётом предложений ФАС России и Казначейства России, основанных на правоприменительной практике.
Проект размещён на официальном сайте Министерства финансов России.
Автор:Дмитрий Иванов
В Государственную Думу внесен законопроект, регулирующий трудовую деятельность в дистанционной форме.
Действующее трудовое законодательство не содержит специальных норм, регулирующих временное или частичное выполнение работником своей работы вне стационарного рабочего места.
Однако в настоящее время значительная часть граждан ввиду сложившейся эпидемиологической обстановки временно или частично (согласно специальному графику) осуществляет свою трудовую деятельность в дистанционной форме, то есть вне основного стационарного рабочего места.
При этом работники и работодатели сталкиваются с проблемой оформления соответствующих правовых отношений.
Глава 49.1 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует особенности труда только тех дистанционных работников, которые постоянно работают дистанционно и заключили специальный трудовой договор о дистанционной работе.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 57 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее — законопроект) предлагается закрепить норму, прямо указывающую на то, что в трудовом договоре (приложении к нему либо отдельном соглашении сторон, заключаемом в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора) в качестве одного из дополнительных условий может предусматриваться возможность временного или частичного выполнения работником своей работы в дистанционной форме.
Законопроектом также предлагается установить, что в случае если трудовой договор предусматривает указанную возможность, в нем, в приложении или дополнительном соглашении к нему должен быть определен ряд дополнительных условий. Такими условиями являются: срок, в течение которого работник временно выполняет работу в дистанционной форме, или график, согласно которому работник частично выполняет работу в дистанционной форме; условия выполнения работы в дистанционной форме, в том числе режим рабочего времени; способы и средства связи работника и работодателя; порядок обеспечения работника средствами и предметами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей, или предоставления соответствующей компенсации; порядок представления работником результатов выполненной работы и их приема работодателем.
Предлагаемые законопроектом предписания позволят работникам и работодателям, не меняя места работы и трудовой функции, не сокращая рабочее время, по взаимному соглашению предусматривать возможность временного или частичного выполнения работы в дистанционной форме и после изменения эпидемиологической обстановки.
Автор:Дмитрий Иванов
Подготовлен четвертый выпуск разъяснений по актуальным вопросам местного самоуправления по результатам анализа правоприменительной практики на прошедшей неделе.
С текстом документа можно ознакомиться в разделе «Вопрос-ответ» нашего сайта.