Автор:Эльдар Сулейманов
Весна текущего года ознаменовалась для юристов Совета муниципальных образований Ульяновской области положительным исходом по крупному делу в Арбитражном суде Ульяновской области.
Речь идет об обособленном споре по заявлению конкурсного управляющего МУП «Жилсервис» о привлечении МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Город Новоульяновск» к субсидиарной ответственности по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего в размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов (44 977 273, 39 руб.), а также требований кредиторов по текущим платежам, оставшихся не погашенными по причине недостаточности имущества должника (более 100 млн. руб. – цифра растет с каждым месяцем) (Арбитражный суд Ульяновской области; дело № А72-5546-38/2012).
Необходимо отметить, что это самое крупное за последние два года дело рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная, либо позитивная практика в нашем регионе. Рассмотрение данного обособленного спора длится с мая 2023 года; общее же дело о банкротстве МУП «Жилсервис» тянется рекордные 12 лет, с 2012 года.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на бюджет муниципалитета, по сути приведя к последний к фактической финансовой несостоятельности.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителя, были якобы «многочисленные нарушения», по мнению конкурсного управляющего и кредиторов усугубившие положение предприятия и приведшие к неплатежеспособности последнего, как то,
— непринятие муниципалитетом и руководителем МУПа «всех» зависящих мер, направленных на утверждение в установленном порядке экономически обоснованного тарифа.
— отсутствие обращений в уполномоченные органы с заявлениями о возмещении выпадающих доходов в последующих периодах регулирования.
— недостаточность либо отсутствие субсидирования МУПа и так далее.
Хотя очевидно, что причинами банкротства и огромных долгов предприятия являются не действия (бездействие) учредителя, а иные причины, что подчеркивается даже судами по аналогичным делам, а именно:
— устаревшее оборудование и низкая загруженность систем;
— неплатежи населения и организаций;
— порочность организационно-правовой формы унитарного предприятия;
— а главное, заведомо низкие тарифы при наличии неучтенных расходов.
Итак, рассмотрение дела в суде первой инстанции длилось около трех лет.
Для усиления своей позиции конкурсным управляющим были инициированы иные судебные разбирательства, в частности:
по заявлению конкурсного управляющего МУП «Жилсервис» Аникеева Р.К. к МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании сделок недействительными и взыскании компенсации уменьшения конкурсной массы должника за переданные объекты водоснабжения в размере 40 122 901, 72 руб. в рамках дела о банкротстве указанного муниципального унитарного предприятия (дело № А72-5546-33/2012).
При удовлетворении судом указанных требований, которые являются самостоятельными основаниями для возложения на контролирующих лиц субсидиарной ответственности по обязательствам должника, положение администрации поселения и бывшего руководителя МУПа в рамках «субсидиарного» спора стало бы весьма удручающим.
Данное дело прошло рассмотрение осенью 2024 года (также с участием Совета). Суд отказали в удовлетворении требований в полном объеме.
Но не смотря на это, в последующем, уже в рассматриваемой «субсидиарной» тяжбе конкурсный управляющий для обоснования своей позиции использовали все неоднозначно трактуемые формулировки из мотивировочных частей судебных актов по указанным проигранным ими делам.
Последние заседания по рассмотрению дела в суде первой инстанции носили состязательный характер в буквальном смысле и прошли в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, чувствовавших возможность переломить ситуацию в свою пользу.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом, оставил заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения в полном объеме.
Необходимо отметить, что в своем Определении суд весьма точно отобразил всю уязвимость и порочность организационно-правовой формы унитарного предприятия в муниципальном хозяйстве: «В рассматриваемом случае создание МУП «Жилсервис» было вызвано необходимостью осуществления предприятием деятельности, направленной на решение социально значимых задач, связанных и вытекающих из муниципальных функций.
Таким образом, уже при создании предприятия произошло смешение частных и публичных отношений, имеющих принципиально разную правовую природу: коммерческая организация, чье правовое положение определяется нормами гражданского (частного) права, которая подчинена генеральной цели, направленной на извлечение прибыли, имеющая органы с самостоятельной компетенцией и обладающие широкой дискрецией при принятии управленческих решений, подчиненных упомянутой генеральной цели (статьи 50 и 53 ГК РФ), использована муниципальным образованием — собственником имущества предприятия для достижения иной, публичной цели, социального результата — обеспечения населения жизненно необходимым набором коммунальных услуг (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2021 N 307-ЭС21-29).
Деятельность МУП «Жилсервис» прибыли не приносила, задолженность перед кредиторами увеличивалась, о чем было известно и администрации, и руководству Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи 8 предприятия, однако доказательств каких-либо виновных действиях с их стороны, приведших к банкротству предприятия, заявителем не представлено.
Специфика деятельности предприятия уже изначально не позволяла ему получать прибыль в объеме, на которую могут рассчитывать коммерческие предприятия, с учетом его связанности с соответствующими тарифами на оказание услуг и необходимостью выполнения социальной функции, что и привело к его банкротству.
В силу специфики своей деятельности предприятие не могло самостоятельно определять стоимость оказываемых им коммунальных услуг, выбирать потребителей своих услуг, иным образом влиять на получаемую выручку и растущую просроченную дебиторскую задолженность с тем, чтобы уменьшить свои убытки.
При этом наличие дебиторской задолженности населения существенно не повлияло на возникновение признаков неплатежеспособности, поскольку даже ее взыскание в полном объеме не могло погасить кредиторскую задолженность.».
Оппонентом уже подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд. Заседание назначено на 02 июня 2025 года на 14 час. 20 мин.
Ознакомиться с актом суда первой инстанции можно по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
3-4 июня 2025 года в Москве состоится 25-й юбилейный Форум «HR EXPO PRO ЛЮДЕЙ».
Это ежегодное ключевое событие года, в котором участвуют лидеры бизнеса, руководители органов государственной власти, а также представители научного сообщества и признанные эксперты в области управления персоналом.
Традиционно на Форуме обсуждаются наиболее актуальные вопросы, современные подходы и практики в области управления персоналом, способствующие развитию человеческого капитала в России.
Форум состоит из двух частей – конференции и выставки. Деловая программа конференции включает дискуссии с лидерами индустрии, ведущими HRэкспертами, пленарные сессии, мастер-классы, разбор практических кейсов и неформальный обмен опытом. В выставочной зоне по традиции представлены актуальные технологии, продукты и решения, которые способствуют повышению эффективности в области управления персоналом.
В числе ключевых тем Форума в этом году:
− готовность к будущему: что там за горизонтом?
− HR в государственном и муниципальном управлении;
− человекоцентричность: от идей к действиям;
− цифровые технологии и инструменты для HR;
− поиск, отбор и найм персонала;
− управление эффективностью и производительностью;
− обучение и развитие персонала;
− развитие руководителей и ТОП-команд;
− корпоративная культура и коммуникации.
Ежегодно Форум посещают (очно и в онлайн-формате) более 3000 участников,
а выставочная зона представлена более 100 экспонентами.
Место проведения Форума: Кластер «Ломоносов» Инновационного научнотехнологического центра МГУ «Воробьевы горы» (г. Москва, Раменский
бульвар, д.1).
С более подробной информацией о Форуме можно ознакомиться на сайте мероприятия.
Автор:Эльдар Сулейманов
Первый месяц весны ознаменовался для юристов Совета муниципальных образований Ульяновской области и администрации Сурского района Ульяновской области добились положительным исходом по делу в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде (г. Самара).
Речь идет об обособленном споре по заявлению конкурсного управляющего МУП «Сурское» администрации МО «Сурское городское поселение» Сурского района Ульяновской области Кознакова А.Ю. и АО «Ульяновскэнерго» о привлечении МУ Администрация МО «Сурский район» Ульяновской области и бывших руководителей МУП «Сурское» Штукатурова В.С. и Малышева В.С. к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего в размере 25 449 986 руб. 01 коп. (дело № А72-7871-10/2018).
Необходимо отметить, что это одно из самых первых в практике Совета и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на бюджет муниципалитета и бывших руководителей МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и другого.
Разбирательство в суде первой инстанции длилось рекордные три с половиной года. В итоге «18» июля 2023 г. Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные сторонами ответчиков, оставил заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения.
«11» сентября 2023 г. истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом.
Конкурсный управляющий и кредитор АО «Ульяновскэнерго», посчитав, что не всем доводам заявителей судами первой и апелляционной инстанций была дана надлежащая оценка, подали кассационные жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа.
В итоге «05» декабря 2023 года Арбитражный суд Поволжского округа в главном подтвердил истинность позиций Арбитражного суда Ульяновской области и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по нескольким заявленным основаниям привлечения администрации района и бывшего руководителя МУПа к субсидиарной ответственности (солидарно), однако отменил указанные судебные акты в части возможного взыскания убытков, направив обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
Это затянуло судебное разбирательство еще на один год. Все повторные заседания по рассмотрению дела в суде первой инстанции носили состязательный характер в буквальном смысле и прошли в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, чувствовавших возможность переломить ситуацию в свою пользу, и, учитывая тот факт, требование о взыскании убытков в рассматриваемом деле носит презюмируемый и безусловный характер.
В ходе повторного разбирательства конкурсный управляющий уточнил заявленные требования, просил суд взыскать солидарно с Муниципального образовании «Сурское городское поселенке» Сурского района Ульяновской области в лице Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области за счет средств казны Муниципального образования «Сурское городское поселение» Сурского района Ульяновской области и Штукатурова Валерия Сергеевича в пользу Муниципального унитарного предприятия «Сурское» Администрации муниципального образования Cypcкое городское поселение Сурского района Ульяновской области убытки в размере:
1) 4 138 435 руб. 35 коп.;
2) 337 530 руб.
Не смотря на безоговорочность требований о взыскании убытков в подобного рода спорах Совету удалось «отбить» у конкурсного управляющего и кредиторов взыскание первой суммы (4 138 435 руб. 35 коп.).
В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом, постановил взыскать с администрации Сурского района лишь 337 530 руб. из 4 475 965 руб. 35 коп.
И снова конкурсный управляющий, усомнившись в правоте доводов суда первой инстанции, подал апелляционную жалобу в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
И «05» марта 2025 г. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, после двух судебных заседаний, подтвердив истинность позиции Совета и администрации района, оставил определение Арбитражного суда Ульяновской области без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения, в частности, отметив следующее:
«Поскольку в порядке апелляционного производства, обжалуется только часть судебного акта, касающаяся отказа во взыскании убытков с Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области по договору № 17-114 уступки права требования (цессии) в размере 3 800 905 рублей 31 копейки, суд апелляционной инстанции не вправе выйти за рамки апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность судебного акта суда первой инстанции лишь в обжалуемой части.
Согласно доводам апелляционной жалобы конкурсного управляющего, Договор N 17-114 уступки права требовании (цессии) привел к увеличению кредиторской задолженности перед обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и причинил кредиторам ущерб, так как денежные средства, выделяемые для проведения отопительного сезона и оплаты услуг поставщиков, были направлены на погашение задолженности, не связанной с осуществляемой хозяйственной деятельностью. Конкурсный управляющий так же считает, что в данном случае договор уступки прав требования (цессии) привел к еще большему увеличению кредиторской задолженности, что повлияло на банкротство должника. Таким образом, по мнению апеллянта, судом первой инстанции не была дана оценка нецелевому расходованию предоставленных субсидий, невозможности продолжения осуществления хозяйственной деятельности должником. Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу об отклонении доводов апелляционной жалобы и соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего…
Возмещение убытков — это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства ответчиком, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.
…в судебном заседании суда первой инстанции … Администрацией были представлены документы, подтверждающие дополнительное целевое выделение денежных средств на погашение вышеуказанного долга в полном объеме. Таким образом, суд первой инстанции сделал вывод, что совершение спорной сделки не могло повлиять на банкротство должника и причинить вред кредиторам. На основании изложенного, учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в части взыскания убытков по договору № 17- 114 уступки права требования (цессии) в размере 3 800 905 рублей 31 копейки. Судебная коллегия не может согласиться с доводом конкурсного управляющего о том, что совершенной сделкой причинен вред кредиторам должника, так как на оплату прав требования были потрачены денежные средства, предоставленные Администрацией, тогда как указанные денежные средства следовало направить на оплату иным кредиторам.
Из материалов дела следует, что договор № 17-114 уступки прав требования (цессии) заключен … Доказательств того, что указанная сделка привела к неплатежеспособности должника, конкурсный управляющий не представил.
Должник продолжал осуществлять хозяйственную деятельность. При этом, представитель ответчика пояснил, что задолженность по договору уступки изначально планировалось погашать за счет предоставления субсидий. Довод конкурсного управляющего, что предоставленные субсидии могли быть израсходованы на погашение задолженностей перед иными кредиторами, признается необоснованным, так как доказательств, что субсидии были бы предоставлены на иные цели не представлено. Таким образом, из материалов дела следует, что ответчиком должнику предоставлены денежные средства на покрытие задолженности по спорному договору уступки, что исключает вывод о причинении сделкой вреда кредиторам.».
Ознакомиться с судебным актом можно по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
30 апреля состоялась 29 сессия Совета региональных, местных властей и сообществ в Ульяновской области, приуроченная ко Дню местного самоуправления.
В мероприятии приняли участие руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, федеральные эксперты, представители научного сообщества. Общее количество участников составило более 200 человек.
Программа сессии включала работу трех дискуссионных площадок и пленарное заседание, в рамках которого состоялось награждение работников органов местного самоуправления.
Одним из обсуждаемых в рамках мероприятия вопросов стали основные направления Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2036 года.
В качестве спикеров выступили Министр экономического развития Ульяновской области Николай Зонтов и доктор экономических наук, заведующий кафедрой «Экономический анализ и государственное управление» ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» Анатолий Лапин.
Были рассмотрены предварительные контуры данного документа, обозначены сильные стороны и актуальные проблемы региона, а также возможности и угрозы для его развития, роль муниципальных образований в стратегическом планировании и т.п.
В числе действенных механизмов развития территорий были названы: проект экономических «точек роста», получение средств на проекты через конкурсное и инициативное финансирование, реализация проектов комплексного развития, в том числе совместно с крупными предприятиями, а также акселерация и обеление деятельности малого бизнеса.
Своим опытом социально-экономического развития, сильных и слабых сторонах муниципального образования поделились Глава администрации муниципального образования «Старомайнский район» Лариса Чуваева, Глава муниципального образования «город Димитровград» Сергей Сандрюков и Глава администрации муниципального образования «Сурский район» Дмитрий Колгин.
«Обсуждение и принятие Стратегии социально-экономического развития нашего региона до 2036 года станет основной повесткой в текущем и следующем году. Сегодня фактически мы дали старт такому широкому обсуждению. Особенно ценно, что в нём участвовали главы муниципальных образований – те, кто знает ситуацию «на земле». Ваши идеи и предложения по развитию районов очень ценны и актуальны», – отметил Губернатор Ульяновской области Алексей Русских.
Вторая площадка была посвящена вопросам внешних связей органов местного самоуправления.
Своим мнением о роли данного инструмента для муниципалитетов поделился начальник управления внешних связей администрации Губернатора Ульяновской области Евгений Миллер. Также он обозначил основные географические направления для ведения данной работы и напомнил о необходимости обязательного соблюдения законодательства при взаимодействии с зарубежными партнерами.
В завершение деловой программы сессии был рассмотрен вопрос о традиционных ценностях как основе развития российского общества.
С докладом выступил начальник управления по делам национальностей и межконфессиональных отношений администрации Губернатора Ульяновской области Сергей Паховский, который отметил важную роль органов местного самоуправления в реализации государственной национальной политики, задачи муниципалитетов в данной сфере.
В завершение мероприятия прошло пленарное заседание, где прозвучали приветственные слова Губернатора Ульяновской области Алексей Русских, Председателя Законодательного Собрания Валерия Малышева, Сопредседателя Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Ирины Гусевой, а также состоялось награждение наиболее отличившиеся муниципальных служащих, участников премии «Служение», подведение итогов работы дискуссионных площадок и принятие резолюции сессии.
Автор:Алексей Машаров
Автономной некоммерческой организацией содействия развитию местного самоуправления «Институт развития местных сообществ» и Общероссийским общественным движением «Волонтеры местного самоуправления» при поддержке Минстроя России и ВАРМСУ объявлен I Всероссийский конкурс медиаконтента о благоустройстве городов и поселений.
Цель конкурса — создание медиаконтента, отражающего результаты благоустройства общественных и дворовых территорий муниципальных образований Российской Федерации.
Задачи конкурса:
— привлечение внимания граждан к участию в процессах формирования комфортной городской среды;
— формирование конструктивного диалога граждан о проектах благоустройства в социальных сетях и СМИ;
— выявление успешных практик благоустройства, которые могут стать образцом для других регионов и населенных пунктов;
— поддержка инициативных жителей, активных пользователей социальных сетей;
— повышение качества городской среды посредством создания видеоконтента о проблемах и возможностях улучшения городских и сельских территорий;
— содействие созданию и распространению положительного контента в сети Интернет.
В Конкурсе могут принимать участие физические и юридические лица, граждане в возрастных категориях:
— от 12 до 14 лет;
— от 15 до 17 лет;
— от 18 до 35 лет.
— от 36 лет и старше.
Номинации Конкурса:
Конкурс проводится в два этапа:
1 этап – заочный, проходит с 1 марта 2025 года по 30 мая 2025 года;
2 этап – очный, проходит с 24-26 сентября 2025 года в городе Иннополисе, Республика Татарстан.
Контактная информация Организационного комитета: 109012, г. Москва, Новая пл., д. 8, стр. 1, оф. 408, тел.+7 (495) 606-86-40, +7 (926) 878-78-25, электронная почта: blogerblagoystroistva@mail.ru.
С положением о Конкурсе можно ознакомиться по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
12 апреля стартовал заявочный этап Международной Премии #МЫВМЕСТЕ.
Целью Премии является награждение лидеров общественно значимых инициатив, которые направлены на помощь людям и улучшение качества жизни в России и мире.
Участниками Национального трека Премии могут стать
физические и юридические лица, а также официальные представители
регионов Российской Федерации, осуществляющие социально значимую
деятельность на территории Российской Федерации. К участию допускаются
добровольцы, представители незарегистрированных команд или
инициативных групп, некоммерческие организации, государственные
и муниципальные учреждения, коммерческие организации различных
организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели
и команды регионов Российской Федерации, активно участвующие
в социальных инициативах и реализующие проекты, направленные
на развитие волонтерства и благотворительности, улучшение качества жизни
в обществе, помощь людям, охрану окружающей среды, сохранение
исторической памяти.
Участники Национального трека могут принадлежать к следующим
категориям: «Личность», «НКО и проекты», «Компании», «Территории».
В Категории «Личность» к участию допускаются граждане
Российской Федерации старше 18 лет, занимающиеся меценатством,
добровольческой или наставнической деятельностью, а также руководители
некоммерческих организаций, развивающие социальные инициативы, благотворительные и волонтерские программы, координирующие социальные
проекты.
В Категории «НКО и проекты» к участию допускаются
некоммерческие организации, общественные объединения,
зарегистрированные в установленном законом порядке на территории
Российской Федерации, государственные учреждения, и инициативные
группы граждан Российской Федерации, достигших возраста 14 лет на момент
подачи заявки и не являющихся представителями организаций, с
действующими социально значимыми проектами, имеющими достигнутый
результат и планы развития.
В Категории «Компании» к участию допускаются субъекты малого
и среднего предпринимательства, крупный бизнес, зарегистрированные в
установленном законом порядке на территории Российской Федерации,
реализующие социально полезную деятельность, добровольческие
(волонтерские) проекты и мероприятия в рамках программ корпоративной
социальной ответственности и устойчивого развития, имеющие достигнутые
результаты и планы развития.
В Категории «Территория» к участию допускаются субъекты
Российской Федерации или муниципальные образования, в том числе
моногорода, реализующие программу(ы) поддержки некоммерческого
сектора, добровольчества и благотворительности в следующих подкатегориях:
— Администрации субъектов Российской Федерации могут подать заявки
в номинацию «Субъекты Российской Федерации».
— Администрации муниципальных образований, в том числе
моногородов могут подать заявки в номинацию «Муниципальное
образование».
Номинации:
По решению Дирекции также могут быть учреждены дополнительные специальные номинации «Партнерство года», «Народное признание», «Вместе сильнее», «Доступность цифровой платформы».
С более подробной информацией по Премии можно ознакомиться на сайте https://премия.мывместе.рф/.
Автор:Алексей Машаров
В марте 2025 года дан старт Всероссийскому конкурсу молодежных авторских проектов и проектов в сфере образования, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий, «Моя страна – моя Россия» (далее – Конкурс).
Конкурс проводится в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2022 г. № 231 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия науки и технологий», Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2023 г. № 568 «О подготовке и проведении празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов», плана мероприятий по реализации в 2025 – 2027 годах Стратегии государственной культурной политики Министерства культуры Российской Федерации на период до 2030 года.
Цель Конкурса — привлечение молодежи к участию в социально–экономическом развитии российских регионов, городов и сел, разработке и реализации проектов, направленных на совершенствование системы управления российскими территориями, развитие реального сектора экономики, социальной и научно-педагогической сфер, содействия развитию социальных лифтов, поддержки проектов и инициатив, создающих возможности для личностной и профессиональной самореализации молодых граждан в различных сферах деятельности.
Этапы проведения Конкурса:
– с 4 марта по 11 мая 2025 года. В течение этого периода конкурсанты размещают свои проекты на официальном сайте. Прием заявок на участие в конкурсе завершится 11 мая в 23:59 по московскому времени.
– с 12 по 26 мая. В рамках этого этапа осуществляется заочная экспертиза проектов и определение участников следующего этапа.
– с 27 мая по 14 июня 2025 года. На этом этапе участники приступают к защитам своих проектов в дистанционном формате с применением информационно-коммуникационных технологий.
– награждение – 21 июня 2025 года.
Конкурс проводится по следующим номинациям:
– «Моя страна. Моя история. Моя Победа».
– «Моя семья: преемственность, ценности и смыслы»;
– «Моя многонациональная Россия»
– «Моя гордость. Моя малая родина (мой город, мое село)»;
– «Моя педагогическая инициатива»;
– «Мое здоровье»;
– «Экология моей страны»;
– «Моя гостеприимная Россия»;
– «Интеллектуальная собственность моей страны»;
– «Цифровая среда для повышения качества жизни граждан в регионах»;
– «Большая технологическая разведка моей страны»;
– «Моя предпринимательская инициатива. Креативные индустрии для развития регионов»;
– «Транспорт. Пути сообщения моей страны»;
– Специальная номинация для детей «Нити моей родословной».
Сайт Конкурса: https://moyastrana.ru/.
Автор:Алексей Машаров
25 марта Совет муниципальных образований Ульяновской области провел выездной семинар в Новомалыклинском районе.
В рамках мероприятия были затронуты вопросы участия во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика», рассмотрения актов прокурорского реагирования, процессуальные аспекты административного преследования, успешные кейсы защиты органов местного самоуправления и иные актуальные вопросы местного самоуправления.
В мероприятии приняли участие главы администраций поселений и работники администрации района.
Автор:Эльдар Сулейманов
Конец зимы текущего года ознаменовался для юристов Совета муниципальных образований Ульяновской области и администрации Базарносызганского района положительным судебным актом по делу в Арбитражном суде Ульяновской области.
Речь идет об обособленном споре по заявлению конкурсного управляющего МУП «Водоканал» Корчагина Н.Н. к МУ администрация МО «Базарносызганский район» о взыскании компенсации уменьшения конкурсной массы должника в размере 19 840 440,00 руб. (дело № А72-11632-13/2021).
Данная категория дел является одной из самых болезненных в деятельности Совета последних лет в ряду судебной защиты муниципальных образований.
Удовлетворение требований в рассматриваемых делах может лечь непомерным бременем на местные бюджеты, по сути, приведя муниципалитеты к фактической финансовой несостоятельности.
Необходимо отметить, что в основу требований конкурсного управляющего и кредиторов о взыскании компенсации уменьшения конкурсной массы, положены выводы, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 г. № 8-П (вынесено в отношении норм утратившего с 2002 года силу Федерального закона от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), а также правовая позиция Верховного Суда РФ, содержащаяся в ответе на вопрос № 2 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора № 3 (2019), и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2020 № 308-ЭС20-5687 по делу № А61-3290/2014.
По мнению же Совета, во-первых, указанным Постановлением Конституционного Суда РФ разрешалась иная по правовой природе ситуация, не сходная с ситуацией в рассматриваемых в настоящее время делах. В случае, который был рассмотрен Конституционным судом РФ, имущество передавалось от коммерческой организации и находилось в частной собственности последней, поэтому суд абсолютно обоснованно указал на необходимость компенсации фактически изъятия имущества для государственных нужд.
В сегодняшних спорах имущество, переданное в хозяйственное ведение МУПов, всегда находилось в муниципальной собственности (как и само предприятие), из муниципальной собственности не изымалось ни на время хозяйственной деятельности предприятия, ни на время банкротства. Следовательно, фактически никакой передачи не происходило.
Во-вторых, действующим законодательством не предусмотрена возможность муниципального образования отказаться от принятия переданных объектов; а также действующий Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не возлагает на муниципальные образования обязанности заключать с должниками-МУПами возмездные договоры на передачу социально-значимых объектов и не предусматривает компенсацию стоимости переданных объектов.
В-третьих, ситуацию усугубляет отсутствие единого (законодательно определенного) механизма расчета компенсации за объекты, которые не подлежат включению в конкурсную массу. В соответствии с указанными актами высших судебных инстанций при решении данного вопроса судам необходимо руководствоваться принципами справедливости и обеспечения разумного баланса между публичными и частноправовыми интересами, учитывать целевое назначение и социальную значимость имущества.
В рассматриваемом деле заявителем взята за основу балансовая (остаточная) стоимость объектов.
По мнению Совета, данный подход, то есть «механическое» приравнивание размера компенсации к остаточной стоимости имущества без учета указанных факторов и соответствующего обоснования, является в корне неверным.
Итак, рассматриваемый спор длился около восьми месяцев. Общее же дело о банкротстве МУП «Водоканал» рассматривается с осени 2021 года.
Фабула рассматриваемого обособленного спора следующая. На основании договора хозяйственного ведения № 1-11/2017 от 30.11.2017 Администрацией МО «Базарносызганский район» МУП «Водоканал» были переданы на праве хозяйственного ведения объекты по производству и доставке воды питьевого качества, объекты по водоотведению и очистке сточных вод.
Решением от 28.06.2023 г. суд признал МУП «Водоканал» несостоятельным (банкротом), открыл в отношении него конкурсное производство.
В процессе инвентаризации имущества должника конкурсным управляющим были выявлены объекты системы водоснабжения и водоотведения, принадлежащие должнику на праве хозяйственного ведения. 31.07.2023 между конкурсным управляющим МУП «Водоканал» и Администрацией МО «Базарносызганский район» подписан акт приема-передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал».
Поскольку в результате передачи имущества в муниципальную собственность уменьшилась конкурсная масса должника, 11.07.2024 г. от конкурсного управляющего поступило заявление, согласно которому последний просил «…взыскать с Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в лице Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области за счет средств казны Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» денежные средства в размере 19 840 440 руб. 60 коп. в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника.».
Возражая против заявленных требований, Совет и Администрация МО «Базарносызганский район» Ульяновской области указали, что «… размер стоимости имущества в целях определения компенсации изъятого имущества для Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области составит 1 128 401 руб. 20 коп. (19 840 440,00 руб. (остаточная стоимость с учетом всех последних восстановительных работ за счет средств бюджетной системы МО «Базарносызганский район») — 18 712 038, 80 руб. (стоимость восстановительных работ за счет средств бюджетной системы МО «Базарносызганский район»)…
В течение 2018-2023 г.г. имущественный комплекс МУП «Водоканал» пополнялся Администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» путем приобретения, строительства и реконструкции за счет бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» объектов имущественного комплекса водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Базарносызганский район», с последующей их передачей в хозяйственное ведение данного предприятия.».
В обоснование указанного Администрацией МО «Базарносызганский район» в материалы дела были представлены муниципальные контракты, подтверждающие, что в период до введения в отношении должника процедуры банкротства по муниципальным контрактам осуществлялся ремонт сетей водоснабжения, находящихся у должника на праве хозяйственного введения, что привело к увеличению остаточной стоимости объектов водоснабжения. Общая стоимость муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту и замене имущества водопроводных сетей, эксплуатируемых МУП «Водоканал» составила 18 712 038 руб. 80 коп.
В итоге 28 января 2025 года Арбитражным судом Ульяновской области вынесено определение, в соответствии с которым:
Заявление конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» об уточнении требования удовлетворить.
Заявление удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образования «Базарносызганский район» в лице Администрации Муниципального образования «Базарносызганский район» за счет средств казны Муниципального образования «Базарносызганский район» в пользу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН 7309006917) в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежные средства в размере 112 840 руб. 20 коп. (от 19 840 440,00 руб. взыскиваемых).
То есть требования заявителя были уменьшены судом более чем в 20 раз.
В обоснование резолютивной части определения, суд отметил следующее:
«Размер стоимости имущества в целях компенсации изъятого имущества для Муниципального образования «Базарносызганский район» составит 1 128 401 руб. 20 коп. (19 840 440 руб. 00 коп. — 18 712 038 руб. 80 коп.). Учитывая социальную значимость спорного имущества, его техническое состояние (объекты начали вводить в эксплуатацию с 1956 года, большая часть объектов введены в эксплуатацию до 2000 года, при анализе ввода новых объектов в эксплуатацию усматривается, что период их введения в эксплуатацию соотноситься с датами муниципальных контрактов по ремонту сетей водоснабжения), размер остаточной стоимости имущества, а также увеличение остаточной стоимости указанного имущества за счет проведенной реконструкции, суд считает возможным взыскать с Муниципального образования «Базарносызганский район» в лице Администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» в конкурсную массу должника компенсацию изъятого имущества в размере 10 % от стоимости имущества 112 840 руб. 20 коп.
Довод конкурсного управляющего о том, что все произведенные улучшения учтены при определении остаточной стоимости имущества, судом отклоняется так как улучшение имущества произведено за счет средств Администрацией муниципального образования «Базарносызганский район».
Необходимо отметить, что конкурсным управляющим подана апелляционная жалоба по данному делу.
Автор:Алексей Машаров
Издательский дом «Бюджет», Союз финансистов России и Союз развития
государственных финансов проводят XVIII Всероссийский конкурс «Лучшее муниципальное
образование России в сфере управления общественными финансами». Конкурс проводится
при поддержке Совета Федерации.
Конкурсную комиссию возглавляет директор Департамента межбюджетных отношений
Минфина России Л. А. Ерошкина. В комиссию также входят первый заместитель
председателя комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
Е. А. Перминова, председатель Совета Союза финансистов России, член Комитета
Государственной Думы по бюджету В. Н. Артамонова, президент Союза финансистов России
Н. С. Максимова, Сопредседатель ВАРМСУ, член Президиума Совета при Президенте РФ
по развитию местного самоуправления И. М. Гусева, заместитель директора Департамента
межбюджетных отношений Минфина России И. Е. Петрова, заместитель директора
Департамента межбюджетных отношений Минфина России Д. С. Хворостухина,
генеральный директор издательского дома «Бюджет» М. А. Цуциев. Исполнительный
директор конкурса — руководитель объединенной редакции ИД «Бюджет» В. Д. Дзгоев.
К участию допускаются муниципальные образования в статусе городских округов,
городских округов с внутригородским делением, муниципальных районов, муниципальных
округов. Участие в конкурсе бесплатно.
Срок предоставления материалов муниципальными образованиями — до 7 мая
2025 года включительно.
Для участия необходимо заполнить и направить организаторам
анкету, размещенную на сайте конкурса по адресу http://lmorf.ru.
Электронная почта конкурсной комиссии konkurs@lmorf.ru
Подробнее с Порядком проведения конкурса и можно ознакомиться по ссылке.