Автор:Дмитрий Иванов
В минувшую пятницу состоялось заседание рабочей группы «Транспорт», созданной в рамках межсессионной деятельности Совета региональных и местных властей и сообществ.
В ходе работы рассмотрены вопросы организации транспортного обслуживания населения при осуществлении муниципальных и межмуниципальных перевозок, а также организации муниципального контроля за перевозчиками.
Членами рабочей группы обозначены приоритетные вопросы, требующие скорейшего решения для обеспечения надлежащего транспортного обслуживания населения в муниципалитетах. Среди таких проблем — отсутствие перевозчиков для востребованных маршрутов, выработка механизмов для сбора доказательств и соблюдения процессуальных моментов при привлечении перевозчиков к ответственности.
Отдельным вопросом, требующим дополнительной проработки, стали новые законодательные требования по обеспечению безопасности перевозок в части обязательного использования тахографов. Оборудование автотранспорта данными приборами потребует дополнительных затрат со стороны перевозчиков, что, в свою очередь, приведет к повышению стоимости проезда.
По итогам работы членами рабочей группы сформулированы основные предложения по исправлению ситуации в данной сфере, в том числе по выработке механизма обеспечения прав населения и перевозчиков при обращении уполномоченных органов в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, обеспечения контроля за обоснованностью изменения тарифов на перевозки, обращении с законодательной инициативой об установлении на федеральном уровне требований для перевозчиков по плановому обновлению подвижного состава.
Автор:Дмитрий Иванов
Что делать с мусором, собранным во время субботника? Этот вопрос зачастую задают многие жители нашего региона.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — региональный оператор) обязан оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенным с собственником твердых коммунальных отходов договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При этом расшифровка того, что следует относить к твердым коммунальным отходам, дана в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242. Данным приказом определено, что к твердым коммунальным отходам, среди прочего, относятся мусор и смет уличный (7 31 200 01 72 4), растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (7 31 300 01 20 5), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5).
Таким образом, региональный оператор обязан осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов, образованных в результате уборки придомовой территории.
При этом, согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, данную деятельность региональный оператор должен осуществлять за свой счет.
Более подробно с данным вопросом можно ознакомиться в рубрике «Вопрос-ответ» нашего сайта.
Автор:Дмитрий Иванов
По поручению губернатора Ульяновской области Морозова Сергея Ивановича по аналогии с Государственным Советом РФ в Ульяновской области с апреля 2019 года начали функционировать 18 рабочих групп Совета региональных, местных властей и сообществ Ульяновской области. По поручению губернатора Ульяновской области Морозова Сергея Ивановича по аналогии с Государственным Советом РФ в Ульяновской области с апреля 2019 года начали функционировать 18 рабочих групп Совета региональных, местных властей и сообществ Ульяновской области.
24.05.2019 состоялось первое заседание рабочей группы по направлению «Экономика и финансы». В состав рабочей группы вошли представители Министерства финансов Ульяновской области, депутаты Ульяновской городской думы, главы Муниципальных образований и поселений, депутаты Совета депутатов муниципальных образований и сотрудники Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области». В работе группы приняли участие сотрудники УФНС России по Ульяновской области.
Темой заседания стало очень актуальное направление деятельности при формирования доходной части местных бюджетов: собираемость налоговых доходов. Отмечено, что именно от качества пополнению местных бюджетов и наличию финансовых ресурсов и зависит выполнение всех возложенных на муниципальные власти задач.Рабочей группой был рассмотрен один из значимых источников налоговых поступлений в бюджеты местных властей — земельный налог.
В качестве основных проблем в данном направлении членами рабочей группы выделены:
— отсутствие в налоговом кодексе РФ соразмерности ставки земельного налога экономическим итогам деятельности налогоплательщика и фактическим использование земли;
— острая необходимость увеличения количества налогоплательщиков и налогооблагаемой базы за счет проведения работ по кадастровому учету фактически используемых земельных участков и передачи неиспользуемых земельных участков федерального и регионального значения;
— низкая эффективность организации земельного контроля, в том числе практически отсутствие контроля за исполнением земельного законодательства юридическими лицами;
— обоснованность применения льгот при уплате налога на землю;- формирование налогооблагаемой базы исходя из «справедливой» оценки кадастровой стоимости земельного участка; — проблемы в работе по взиманию недоимки земельного налога.
Итогом работы заседания рабочей группой стали предлагаемые мероприятия по развитию доходного потенциала местных бюджетов по земельному налогу, проведению инвентаризации налоговой базы и повышение эффективности земельного контроля. Членами группы выдвинуты предложения о необходимости ряда инициатив по внесению изменений в действующее законодательство в части налогообложения и земельного контроля.
Автор:Дмитрий Иванов
Представлен проект федерального закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
Данный законопроект разрабатывается уже несколько лет. Его текст содержит существенные нововведения, касающиеся правовых и организационных основ системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, общих принципов его осуществления и защиты прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Законопроектом закрепляются принципы, определяются предмет и объекты государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливается детальный порядок организации государственного контроля (надзора), муниципального контроля с учетом системы управления рисками. Кроме того, определяются участники отношений государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требования к профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. независимая оценка соответствия обязательным требованиям.
Важным новшеством законопроекта является детальная регламентация организации контрольно-надзорного производства.
Законопроект является концептуально-новым, а потому дальнейшее его принятие требует сбора замечаний и предложений от всех участников регламентируемых им правоотношений.
В связи с этим, в настоящее время идет стадия публичного обсуждения законопроекта о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, которая продлится до 13 июня 2019 года.
Совет муниципальных образований Ульяновской области просит органы местного самоуправления региона обратить внимание на данный законопроект и предоставить, при наличии, свои предложения и замечания по его содержанию, обращая особое внимание на механизм муниципального контроля.
Автор:Дмитрий Иванов
На высоком уровне проблемности остаются вопросы надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления в сфере осуществления последними дорожной деятельности.
В настоящее время в работе Совета находится большое количество дел об административных правонарушениях по ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за различные формы нарушений органами местного самоуправления требований по содержанию дорог.
Назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций. Более того, зачастую сотрудники органов ГИБДД при возбуждении дел об административных правонарушениях по рассматриваемой статье допускают формальный подход и недобросовестность, действуя по принципу «проще один раз составить протокол на муниципалов на 200000 руб., чем 200 протоколов на граждан».
Специалисты Совета по обращениям муниципалитетов осуществляют подготовку необходимых документов на различных стадиях рассмотрения указанной категории дел и личное представительство в судах.
Из последних удачных кейсов необходимо отметить победу в Майнском районе, когда Совету удалось выявить и представить суду процессуальные ошибки при проведении административного расследования и обосновать невиновность главы администрации. В итоге суд, приняв во внимание доводы, представленные Советом, вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Автор:Дмитрий Иванов
Региональное министерство финансов провело проверку и по ее результатам оштрафовало местную администрацию за нецелевое использование бюджетных средств. АС Восточно-Сибирского округа с проверяющими согласился.
По обстоятельствам дела местная администрация получила из регионального бюджета субсидию на проведение конкурса и мероприятий по патриотическому воспитанию. Организатором она выбрала одно из муниципальных казенных учреждений. Затем глава муниципалитета «перекинул» бюджетные ассигнования с лицевого счета администрации на счет учреждения. Оно израсходовало полученные средства на установленные цели.
Однако проверяющие, мнение которых подтвердил суд, посчитали, что при передаче учреждению средства перестали быть субсидией. На проведение конкурса их потратила не администрация. Следовательно, имеет место нецелевое использование средств.
Автор:Дмитрий Иванов
В практике работы Ассоциации Совет муниципальных образований регулярно, с наступлением пожароопасного сезона, возникают случаи привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32 КоАП РФ).
По мнению контрольно-надзорных органов, органы местного самоуправления обязаны выполнять требования Правил пожарной безопасности в лесах и Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 установлено: «в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером».
Аналогичное положение содержится в п. 72(3) Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме».
Указанные требования были введены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 N 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий» и начали действовать с 01.03.2017.
Из буквального понимания указанной нормы следует, что обязанность по очистке территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером лежит на лицах, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу.
При этом, чаще всего органы местного самоуправления не владеют, не пользуются и не распоряжаются территориями, непосредственно прилегающими к лесам.
Несмотря на это, при вынесении в отношении местных администраций и их должностных лиц предписаний и составлении протоколов об административных правонарушениях данное условие не учитывается. Суды также действуют по «территориальному принципу» — участок на территории поселения — значит виновата местная администрация. Однако, нахождение земельного участка на территории поселения не означает наличие на него прав владения, пользования и (или) распоряжения у муниципального образования.
Кроме того, по смыслу положений Правил пожарной безопасности в лесах, нарушение которых вменяется органам местного самоуправления, вышеуказанные меры по очистке прилегающей к лесу территории и созданию противопожарных барьеров являются мерами пожарной безопасности в лесах.
При этом, согласно пункту 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами местного самоуправления только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
В большинстве случаев, леса не находятся в собственности муниципальных образований, соответственно органы местного самоуправления не уполномочены на осуществление мер пожарной безопасности в таких лесах.
Таким образом, по мнению Совета муниципальных образований Ульяновской области на органы местного самоуправления неправомерно возлагается ответственность за невыполнение указанных мер пожарной безопасности.
В целях разъяснения указанного вопроса Советом сделан запрос в Главное управление МЧС России по Ульяновской области. С позицией органов ГПН можно ознакомиться в соответствующем разделе нашего сайта.
Обратите внимание, что указанная информация касается правомерности привлечения органов местного самоуправления по ст. 8.32 именно за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а именно очистку прилегающей к лесу территории и созданию на них противопожарных барьеров.
Автор:Дмитрий Иванов
16 мая Госдума приняла в первом чтении поправки в 131-ФЗ, касающиеся установления мер ответственности для депутатов представительных органов муниципальных образований, назначаемых за коррупционные правонарушения.
Согласно поправкам, в случае предоставления депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к нему может быть применена одна из следующих мер ответственности:
— предупреждение;
— освобождение от должности в представительном органе муниципального образования, в том числе от осуществления полномочий на постоянной основе, без прекращения полномочий депутата с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования и осуществлять полномочия депутата на постоянной основе с момента принятия решения о применении к депутату меры ответственности до прекращения срока его полномочий.
Порядок принятия решения о применении одной из указанных мер ответственности определяется законом субъекта РФ или регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования. При этом устанавливается необходимость обнародования информации о лицах, допустивших нарушения, и о принятых к таким лицам мерах. Это позволит избежать злоупотреблений при применении альтернативных мер ответственности.
При этом, в случае серьезных нарушений требований антикоррупционного законодательства сохраняется возможность применения такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата.
Принятие законопроекта должно позволить не применять к муниципальным депутатам чрезмерных санкций и сохранить в составе депутатского корпуса опытные и квалифицированные кадры.
