Автор:Светлана Бирюкова
Вопрос. К полномочиям органов местного самоуправления какого уровня (сельского поселения или муниципального района) относится утверждение проекта планировки и проекта межевания в отношении территории сельского поселения?
Ответ. Положениями ст. 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения различных видов муниципальных образований. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии с ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ иными федеральными законами могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Таким образом, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные иными федеральными законами, должны соответствовать распределению вопросов местного значения между различными видами муниципальных образований, установленному Федеральным законом № 131-ФЗ.
В ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы в полном объеме имеют статус собственных вопросов местного значения муниципальных районов.
Исходя и положений ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение документации по планировке территории сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления
муниципального района.
В то же время в ч. 5 ст. 45 ГрсК РФ говорится, что подготовка документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов. Данное разночтение связано с тем, что положения ГрсК РФ в этой части не были своевременно приведены в соответствие с изменившейся редакцией Федерального закона № 131-ФЗ (Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ).
В этих условиях положения ГрсК РФ должны толковаться и применяться во взаимосвязи с нормами Федерального закона № 131-ФЗ.
А это означает, что весь комплекс полномочий по утверждению документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, в отношении сельских поселений должен осуществляться органами местного самоуправления муниципального района (за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 ст. 14 или ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ). Финансирование указанных выше полномочий должно осуществляться из бюджетов муниципальных районов в соответствии с положениями ст. 83 БК РФ.
Кроме того, следует отметить, что передача вопросов местного значения от сельского поселения на уровень муниципального района не означает необходимость отмены или пересмотра в сельских поселениях ранее действующих документов территориального планирования.
В случае возникновения необходимости дальнейшего регулирования правоотношений в данной сфере органами местного самоуправления муниципального района может быть принят новый муниципальный правовой акт в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и одновременно с этим отменен (приостановлен) ранее действовавший муниципальный правовой акт сельского поселения (ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ).
До отмены (приостановления) в соответствующей сфере правового регулирования на территории конкретного муниципального образования сохраняют силу муниципальные правовые акты, ранее принятые
в соответствующих поселениях.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Вы должны быть авторизованы, чтобы оставить комментарий.