Автор:Светлана Бирюкова
Автор:Светлана Бирюкова
Вопрос. В случае перераспределения полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности и благоустройства территорий, какой из данных органов публичной власти должен проводить публичные слушания?
Ответ. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставил субъектам Российской Федерации право своими законами осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением ряда полномочий органов местного самоуправления, обеспечивающих конституционный принцип самостоятельности муниципальных образований). При этом необходимо учитывать, что в силу положений ч. 11 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ перераспределение полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию планов и программ развития муниципального образования и утверждению отчетов об их исполнении не допускается. Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения
которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Однако проведение публичных слушаний является, по сути, необходимым этапом (мерой) для принятия документов в области градостроительной деятельности, и следовательно реализацией полномочий,
предусмотренных нормами ГрсК РФ (ч. 1 ст. 32, ч. 8 ст. 39, ч. 5 ст. 40, ч. 13 ст. 46), а также в области благоустройства территорий.
В связи с изложенным, в случае перераспределения указанных полномочий от органов местного самоуправлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации, организация
и проведение публичных слушаний должны осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской
Федерации. При этом участниками данных публичных слушаний будут являться жители соответствующих муниципальных образований, на территориях которых органы государственной власти субъектов
Российской Федерации будут реализовывать указанные полномочия.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Светлана Бирюкова
Вопрос. В связи с отнесением Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки к вопросам местного значения
муниципального района просим разъяснить применение во взаимосвязи положений ст. 24, 28 ГрсК РФ и ст. 14, 28 Федерального закона № 131-ФЗ в части проведения публичных слушаний, а именно: органы местного самоуправления какого муниципального образования (сельского поселения или муниципального района) должны проводить публичные слушания по вышеобозначенным вопросам градостроительной деятельности?
Ответ. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения для городских поселений и городских округов является утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрсК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и т. д.
На территориях сельских поселений, в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ) данный вопрос отнесен к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. Ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания, к числу которых относятся и вопросы градостроительной деятельности, закрепленные, среди прочего, в п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ.
Поскольку, в силу прямого предписания ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопрос местного значения в сфере градостроительной деятельности является вопросом местного значения муниципальных районов, то и публичные слушания должны проводить органы местного самоуправления муниципального района, за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в субъекте Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ и заключения соответствующих соглашений в сфере
градостроительной деятельности между муниципальным районом и сельским поселением согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Светлана Бирюкова
Вопрос. К полномочиям органов местного самоуправления какого уровня (сельского поселения или муниципального района) относится утверждение проекта планировки и проекта межевания в отношении территории сельского поселения?
Ответ. Положениями ст. 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения различных видов муниципальных образований. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии с ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ иными федеральными законами могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Таким образом, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные иными федеральными законами, должны соответствовать распределению вопросов местного значения между различными видами муниципальных образований, установленному Федеральным законом № 131-ФЗ.
В ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы в полном объеме имеют статус собственных вопросов местного значения муниципальных районов.
Исходя и положений ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение документации по планировке территории сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления
муниципального района.
В то же время в ч. 5 ст. 45 ГрсК РФ говорится, что подготовка документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов. Данное разночтение связано с тем, что положения ГрсК РФ в этой части не были своевременно приведены в соответствие с изменившейся редакцией Федерального закона № 131-ФЗ (Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ).
В этих условиях положения ГрсК РФ должны толковаться и применяться во взаимосвязи с нормами Федерального закона № 131-ФЗ.
А это означает, что весь комплекс полномочий по утверждению документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, в отношении сельских поселений должен осуществляться органами местного самоуправления муниципального района (за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 ст. 14 или ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ). Финансирование указанных выше полномочий должно осуществляться из бюджетов муниципальных районов в соответствии с положениями ст. 83 БК РФ.
Кроме того, следует отметить, что передача вопросов местного значения от сельского поселения на уровень муниципального района не означает необходимость отмены или пересмотра в сельских поселениях ранее действующих документов территориального планирования.
В случае возникновения необходимости дальнейшего регулирования правоотношений в данной сфере органами местного самоуправления муниципального района может быть принят новый муниципальный правовой акт в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и одновременно с этим отменен (приостановлен) ранее действовавший муниципальный правовой акт сельского поселения (ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ).
До отмены (приостановления) в соответствующей сфере правового регулирования на территории конкретного муниципального образования сохраняют силу муниципальные правовые акты, ранее принятые
в соответствующих поселениях.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Светлана Бирюкова
Вопрос. К полномочиям органов местного самоуправления какого уровня относится выдача градостроительных планов земельного участка с 1 июля 2017 года?
Ответ. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 373-ФЗ) в ГрсК РФ были внесены изменения, согласно которым новая ст. 57.3 ГрсК РФ, регулирующая основы градостроительного планирования земельных участков, вступила в силу с 1 июля 2017 года.
Ч. 1 ст. 57.3 ГрсК РФ закреплено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Согласно ч. 5 ст. 57.3 ГрсК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. В соответствии с ч. 6 ст. 57.3 ГрсК РФ орган
местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 ст. 57.3 ГрсК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
При этом принципиальных изменений в полномочиях муниципальных образований по выдаче градостроительных планов земельных участков Федеральный закон № 373-ФЗ не содержит.
В настоящее время нормами ст. 8 ГрсК РФ органы местного самоуправления поселений (городских, сельских), муниципальных районов и городских округов наделены соответствующими полномочиями
в градостроительной сфере, включая, среди прочего, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях поселений.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вопросы местного значения по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений, утверждению подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрсК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений и т. д. отнесены к ведению муниципальных районов.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе в части градостроительства.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Предметом такого соглашения могут быть
и полномочия в сфере градостроительной деятельности.
Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности закреплена также в ст. 8.2. ГрсК РФ.
Таким образом, в соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ и ГрсК РФ выдача градостроительных планов земельных участков будет производиться органами местного самоуправления
городских поселений, муниципальных районов и, в случае принятия закона субъекта Российской Федерации о закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями или
заключения соответствующих соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, – органами местного самоуправления сельских поселений.
Следует также отметить, что в случае перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в градостроительной сфере в соответствии с нормами ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ выдача градостроительных планов земельных участков может производиться соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.