Автор:Дмитрий Иванов
Ежемесячные выплаты сельским старостам не подлежат обложению страховыми взносами.
Такое решение принял Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в рамках дела по иску Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области к одному из сельских поселений Ульяновской области.
В соответствии с решением указанного налогового органа от 08.07.2020 № 1309 администрация поселения была привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ, в связи с неуплатой страховых взносов с ежемесячных выплат старостам сельских населенных пунктов муниципального образования в 2019 году.
Поскольку такое решение явно не соответствовало действующему законодательству, Совет подготовил и направил в Арбитражный суд Ульяновской области заявление о признании его не недействительным.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.12.2020 по делу № А72-11512/2020 решение налогового органа признано полностью недействительным.
Не согласившись с таким решением, Межрайонная ИФНС России № 7 по Ульяновской области обжаловала данное решение суда в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Вчера Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность вынесенного решения Арбитражным судом Ульяновской области.
Таким образом суды согласились с позицией Совета о том, что ежемесячные денежные выплаты старостам сельских населенных пунктов не подлежат обложению страховыми взносами, поскольку не являются объектом обложения страховыми взносами в силу положений ст. 420 Налогового кодекса РФ.
Автор:Дмитрий Иванов
В минувшем году Совет муниципальных образований Ульяновской области завершил разработку и внедрение ряда информационных сервисов в рамках дальнейшей цифровизации межмуниципального сотрудничества в регионе.
Установлен, настроен и введен в эксплуатацию выделенный сервер для организации видеоконференцсвязи. Сервер расположен внутри локальной сети организации и в полной мере обеспечен современными защитными барьерами: доступ к сервису осуществляется через программно-аппаратный межсетевой экран, расположенный на выделенном физическом сервере с двухуровневой антивирусной защитой: контроль межсетевого трафика и контроль целостности операционной системы физического сервера. Также защита передаваемых от клиентов к серверу (и в обратном направлении) служебных данных осуществляется путем ssl-шифрования, защита учетных данных, расположенных на ВКС-сервере, осуществляется путем обеспечения требований по парольной идентификации клиентов.
Программно ВКС-сервер реализован на базе платформы «TrueConf Server».
Данное решение позволило полностью перевести ряд мероприятий Совета региональных, местных властей и сообществ в удаленный режим проведения.
Проведена работа по модернизации сайта организации, результатом которой стало создание и введение в эксплуатацию базы данных, содержащей актуальную для органов местного самоуправления информацию по вопросам реализации полномочий и форума Совета для обмена правоприменительной практикой и оперативного информирования органов местного самоуправления.
Доступ к банку данных осуществляется посредством веб-интерфейса с основного сайта Совета. Структурно банк данных представляет собой обособленную часть базы данных системы управления контентом сайта организации и предназначен для хранения, систематизации и каталогизации загружаемой в виде файлов различного формата информации и последующего вывода в удобной для конечного пользователя форме. Поиск информации осуществляется пользователями либо обращением к соответствующей ветке каталога, либо заданием ключевых слов в форме контекстного поиска. Выдача информации по результатам обработки поисковых запросов осуществляется в виде набора записей соответствующих таблиц базы данных CMS и ассоциированных с ними файлов, предназначенных для просмотра и(или) скачивания.
Форум Совета реализован посредством развертывания отдельной системы управления контентом, аналогичной основному сайту. Программный код данной CMS был соответствующим образом дополнен и изменен для реализации возможности работы форума, разграничения доступа и прав пользователей (рядовых участников, модераторов и администратора), а также защиты информации от информационных атак и вирусного ПО путем установки и настройки дополнительных модулей сторонних производителей. Форум обслуживается выделенными ресурсами программного веб-сервера, обслуживающего хостинг организации. Антивирусная защита и защита от информационных атак осуществляется администраторами серверов хостинга.
В целях информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и Совета региональных, местных властей и сообществ в целом на базе хостинга Совета создана база данных, содержащая статистическую информацию о муниципальных образованиях Ульяновской области. Данная система использует выделенные ресурсы веб-сервера, обслуживающего хостинг организации, ее работа обеспечивается отдельной системой управления контентом, аналогичной используемой на основном сайте. Доступ к веб-интерфейсу системы осуществляется через домен третьего уровня — http://mo73.acmoul.ru.
Использование единого веб-интерфейса с разграничением прав доступа для администраторов и пользователей портала позволило обеспечить максимальную простоту и оперативность доступа к статданным.
Инструменты, доступные пользователю, позволяют обеспечить быстрый поиск данных, их выгрузку в формат электронных таблиц, печать и перенос в любую программу, совместимую с технологиями, используемыми в современных операционных системах.
Для доступа к информационной системе не требуется специальных программных средств, необходимо любое устройство, способное корректно отображать динамически формируемые html-страницы. Используемая современная система управления контентом позволяет корректно отображать веб-интерфейс на устройствах с различными размерами экранов и управляемыми разными операционными системами.
Администратором данных является Управление муниципальной политики администрации Губернатора Ульяновской области. В настоящее время осуществляется наполнение базы данных и ее дальнейшее развитие.
Создание вышеуказанных информационных систем и их техническая поддержка осуществляются специалистом Совета муниципальных образований Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура представила разъяснения правил формирования плана проведения контрольных и надзорных мероприятий.
В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве с Советом муниципальных образований Ульяновской области природоохранная прокуратура направила свои разъяснения о порядке исполнения требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Прокуратура, в частности, указывает, что проекты ежегодных планов проверок будут предоставляться на согласование органами прокуратуры с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
С текстом разъяснений можно ознакомиться в разделе «Информационные материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
К полномочиям органов местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля не относится полномочие, определенное пунктом 5 статьи 5 Закона РФ о недрах.
Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации представил свое экспертное мнение по запросу Совета о полномочиях органов местного самоуправления, определенных Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1.
С текстом ответа можно ознакомиться в разделе «Информационные материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
4 февраля в режиме ВКС Ассоциация «Общероссийский Конгресс муниципальных образований» провела совещание с руководителями советов муниципальных образований. Основной темой совещания стал вопрос оптимизации регулирования полномочий органов местного самоуправления.4 февраля в режиме ВКС Ассоциация «Общероссийский Конгресс муниципальных образований» провела совещание с руководителями советов муниципальных образований. Основной темой совещания стал вопрос оптимизации регулирования полномочий органов местного самоуправления.
Участники совещания высказали свои предложения по ряду пунктов плана мероприятий («дорожной карты») по оптимизации регулирования на федеральном уровне полномочий органов местного самоуправления. Определены наиболее востребованные для муниципальных образований и советов муниципальных образований пункты «дорожной карты», которыми, в частности, стали создание инфраструктуры поддержки субъектов МСП в муниципальных образованиях, доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, подведение итогов продажи имущества, выписки из похозяйственной книги, передача жилых помещений в собственность гражданам, обеспечение многодетных семей земельными участками, концессии в сфере ЖКХ, мониторинг качества атмосферного воздуха, пожарная безопасность и ликвидация последствий пожаров, архивное дело, торговая инфраструктура, противодействие распространению наркотических средств и профилактика наркомании, водоснабжение, признание граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений, похоронное дело, обращение с отходами производства и потребления, учёт детей, подлежащих обучению, право составления протоколов об административных правонарушениях и ряд других.
В ходе обсуждения Советом муниципальных образований Ульяновской области представлены предложения о систематизации работы по анализу вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении анализа финансового обеспечения передаваемых муниципалитетам отдельных государственных полномочий.
Обобщённые предложения участников совещания будут вынесены Конгрессом на согласительное совещание с федеральными органами исполнительной власти.
Кроме того, на совещании освещены основные вопросы для подготовки совещания Конгресса и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в том числе по снижению контрольно-надзорной нагрузки на органы местного самоуправления, развитию института экспертизы муниципальных правовых актов, обмену аналитической и экспертной информацией.
В целях консолидации муниципальной позиции организован сбор предложений по вопросам и тематическим направлениям для обсуждения на данном совещании. Приём Советом муниципальных образований Ульяновской области предложений органов местного самоуправления для направления обобщенных предложений в Конгресс проводится до 14.02.2021 на электронную почту Совета acmo73@mail.ru.
Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления проведен семинар по вопросам реформы контрольно-надзорной деятельности.
В ходе семинара рассмотрены вопросы нового регулирования осуществления муниципального контроля. С обширной информацией по данному вопросу выступил Алексей Пахомов, эксперт-аналитик отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, являющийся одним из разработчиков нового федерального закона.
Советом обеспечено участие муниципалитетов региона в данном мероприятии, в рамках которого представители органов местного самоуправления муниципальных образований области могли задать свои вопросы экспертам.
Трансляция семинара, а также его запись, доступны на официальном канале Совета муниципальных образований Ульяновской области в YouTube.
Материалы вебинара также доступны на нашем сайте в разделе «Методические материалы»
Автор:Дмитрий Иванов
29 января в режиме ВКС состоялось совещание экспертной группы юристов советов муниципальных образований субъектов РФ Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
В ходе совещания обсуждены вопросы изменений законодательства, связанных с запретом создания новых и преобразования существующих унитарных предприятий, а также проблематики, связанной с исполнением требований законов, регулирующих вопросы обращения с безнадзорными животными.
Представители Совета муниципальных образований высказали предложения по совершенствованию указанных выше нормативных правовых актов. Данные предложения станут основой для подготовки Всероссийской ассоциацией обращений в профильные федеральные органы государственной власти о внесении соответствующих поправок в законодательство, регулирующего данные сферы отношений.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет защитил интересы администраций района и входящих в его состав поселений по делу о признании незаконным бездействия в области осуществления первичных мер пожарной безопасности.
20 января 2021 года состоялось судебное заседание по иску прокуратуры к администрации одного из районов и администрациям поселений, входящих в его состав. По мнению прокуратуры органами местного самоуправления было допущено незаконное бездействие в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Между тем, по итогам рассмотрения возражений, подготовленных Советом было вынесено решение о прекращении производства по делу в отношении органов местного самоуправления.
Совет в очередной раз напоминает, что водопроводные сети и пожарные гидранты не разделимы, и источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с законом являются «наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами», отвечать за состояние гидрантов должны лица, в чьем ведении (либо в собственности или аренде) находятся водопроводные сети. То есть, если после передачи сетей из собственности поселений в собственность района, последний передал их эксплуатирующей организации, именно на ней лежит обязанность по обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов.
Аналогичные выводы применимы и к водонапорным башням, которые наряду с водопроводными сетями с пожарными гидрантами составляют единую водохозяйственную систему, предназначенную для водоснабжения населения.
Между тем, в целях исключения судебных споров при передаче (закреплении) указанных объектов необходимо максимально детально указывать состав передаваемого имущества и объём обязанностей сторон в части его содержания.