Автор:Николай Тимирзин
Советом подготовлен обзор значимых изменений законодательства и новой судебной практики, связанной с деятельностью местного самоуправления.
1. К административной ответственности за нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле по ст. 19.6.1. КоАП РФ теперь могут быть привлечены и должностные лица государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции (Федеральный закон от 04.11.2022 N 411-ФЗ).
Отдельным пунктом статьи предусмотрена ответственность должностных лиц за невнесение, либо нарушение сроков внесения, либо внесение неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок — предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
2. Уточнены полномочия органов власти всех уровней в части оповещения населения (Федеральный закон от 04.11.2022 N 417-ФЗ).
В частности уточнено, что с 04 мая 2023 года ОМСУ создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.
3. Продлено действие ряда мер для поддержки заказчиков и участников государственных и муниципальных закупок на 2023 год (Федеральный закон от 04.11.2022 N 420-ФЗ).
До 31 декабря 2023 года продлено право заказчиков не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств (не применяется если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению).По соглашению сторон разрешено изменять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2024 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Также, до 31 декабря 2023 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на выполнение работы по мобилизационной подготовке. До 1 октября 2023 года продлили действие нормы о включении некоторой информации в проект контракта без ЕИС (например о наименовании страны происхождения товара). Право заказчика формировать проект контракта без ЕИС продлено для случаев размещения извещений в ЕИС с 1 октября 2023 года до 1 апреля 2024 года.
4. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространены на иностранных граждан и лиц без гражданства (Федеральный закон от 04.11.2022 N 423-ФЗ).
В частности, граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России и пострадавшие от ЧС имеют право:- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС; — на компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС, а также на оказание психологической помощи; — на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС.
5. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством его санитарно-гигиенического просвещения (Федеральный закон от 04.11.2022 N 429-ФЗ).
Оно проводится органами и организациями осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, в том числе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ. Порядок, условия и формы проведения просвещения и порядок осуществления контроля за ним устанавливаются в соответствии с законодательством об образовании.
6. Подписан Указ о единовременной денежной выплате мобилизованным гражданам, которые заключили контракт на военную службу в ВС РФ сроком на год и более, в размере 195 тысяч рублей (Указ Президента РФ от 02.11.2022 N 787).
Такая же мера поддержки установлена для военнослужащих-срочников и иных граждан РФ (иностранных граждан), заключивших контракт на один год и более.Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.
7. Работникам, командированным на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области, средняя заработная плата выплачивается в двойном размере (Постановление Правительства РФ от 28.10.2022 N 1915).
Суточные возмещаются в размере 8480 рублей за каждый день командировки.Также, работодатель вправе выплачивать безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с такими командировками.
8. Доходы граждан, призванных по мобилизации на военную службу, не учитываются при оценке нуждаемости их семей для получения мер социальной поддержки (Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 N 1933).
Также, определено, что назначение мер социальной поддержки, а также оказание государственной социальной помощи на основании соцконтракта с учетом установленных особенностей осуществляется сроком на 6 месяцев.Документы (сведения), необходимые для подтверждения факта призыва на военную службу по мобилизации, представляются заявителем самостоятельно.
9. Инвесторы — инициаторы заключения концессионного соглашения в сфере обращения с ТКО вместо справки кредитной организации могут предоставить письмо Российского экологического оператора о наличии средств на реализацию проекта (Постановление Правительства РФ от 01.11.2022 N 1951).
Такой документ обязателен для представления концеденту в составе предложения о заключении концессионного соглашения. Правило касается объектов, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение ТКО.
10. Актуализирован порядок предоставления собственнику информации о лицах, зарегистрированных в его жилом помещении (Постановление Правительства РФ от 01.11.2022 N 1957).
Ранее Федеральным законом от 14.07.2022 N 304-ФЗ было установлено, что с 01 марта 2023 года собственник жилого помещения вправе получать информацию (ФИО; дата и место рождения; гражданство (подданство); адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания)) о лицах, зарегистрированных в его жилом помещении, без их согласия. Определено, что срок предоставления ответов на указанные заявления, поступившие в электронном виде, составляет не более 10 дней, на заявления, поступившие на бумажном носителе, — не более 30 дней.
11. Президент РФ поручил продлить программу социальной газификации и обеспечить бесплатное подключение поликлиник, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов к газораспределительным сетям (утв. Президентом РФ 30.10.2022 N Пр-2067).
Также рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ обеспечить предоставление субсидий на покупку газового оборудования и проведение соответствующих работ для отдельных (льготных) категорий граждан в размере минимум 100 тыс. руб. на одно домовладение. Из федерального бюджета будут выделены трансферты на указанные цели.
Автор:Николай Тимирзин
Советом подготовлен очередной обзор изменений законодательства и примеров судебной практики.
1. На 2023 год продлена возможность изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов на работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам (Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880).1. На 2023 год продлена возможность изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов на работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам (Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880). Уточнено, что изменить цену из-за удорожания стройматериалов можно в прежнем порядке, но только в пределах лимитов бюджетных обязательств. Срок исполнения контракта или его цена могут быть увеличены не более чем на 30%.
2. С 1 марта 2023 г. вносятся изменения в правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885).В части обеспечения пожарной безопасности территорий поселений и населенных пунктов:1) исключено положение об установлении ОМСУ мест и (или) способов сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий;2) ширина противопожарной минерализованной полосы для отделения лесов увеличена с 0,5 метра до 1,4 метра;3) скорректировано, что вокруг территорий населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении особого противопожарного режима создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;4) уточнено, что создание источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, осуществляется ОМСУ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Также, кроме прочего, установлено следующее:
— в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели;
— в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, руководителем организации должна быть утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности;
— руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания;
— не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств);
— руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала в электронном виде. Форма ведения журнала определяется руководителем объекта защиты.В новой редакции изложены нормы обеспечения переносными огнетушителями объектов защиты в зависимости от их категорий по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара (за исключением автозаправочных станций).
3. Термин «баллы (балло-гектары)» заменен термином «балло-гектары» в Правилах определения размеров земельных долей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1475 (Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 N 1895).Изменение вступает в силу с 1 марта 2023 года.Напоминаем, что в соответствии с ч. 8 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступают в силу с 1 марта 2023 года) ОМСУ поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, с 1 марта 2025 года определяет размеры земельных долей, выраженные в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби, и утверждает результаты определения размеров долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, выраженных в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби.
4. Дополнен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (Постановление Правительства РФ от 26.10.2022 N 1904).В указанный перечень с 5 ноября 2022 года включены мобильные здания, сооружения, предназначенные для пребывания, размещения осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, а также работников уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения деятельности исправительных центров, изолированных участков, функционирующих как исправительные центры.
5. Исключено противоречащее Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации» положение о заключении договора возмездного оказания услуг ОМСУ по исполнению тематических запросов физических и юридических лиц, в случае если архив является структурным подразделением ОМСУ (Приказ Росархива от 26.09.2022 N 117).Таким образом Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в гос. и мун. архивах, музеях и библиотеках, научных организациях приведены в соответствие с действующим законодательством.
6. Росреестром разъяснены требования к оформлению декларации об объекте недвижимости на бумажном носителе (<Письмо> Росреестра от 20.09.2022 N 14-08659/22).Сообщается следующее:- общее количество листов Декларации, подлежащее указанию в номере листа Декларации, должно включать в себя в том числе количество листов, содержащееся в приложении к Декларации; нумерация листов Декларации, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, является сквозной в пределах документа с учетом листов, содержащихся в приложении к Декларации; — включенные в состав приложения к Декларации в форме документа на бумажном носителе копии документов подписью лица, составившего Декларацию, не заверяются; — если Декларация в форме документа на бумажном носителе подписывается всеми участниками общей собственности и предусмотренные пунктом 9
Требований сведения о таких участниках не умещаются на соответствующей странице под основным текстом Декларации, полагаем возможным указание таких сведений на дополнительном листе, имеющем следующий по порядку номер; при этом на соответствующей странице должны быть указаны предусмотренные пунктом 9 Требований сведения хотя бы об одном участнике общей собственности, включая его подпись, а также информацию о том, что подписи иных лиц — участников общей собственности — «приведены на листе(ах) _____ (указывается номер следующего по порядку листа Декларации)».
7. Администрация МО обязана оплатить услуги по обращению с ТКО и соответственно долг за фактически оказанные услуги в отношении неиспользуемого муниципального жилого помещения (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2022 N Ф07-14196/2022 по делу N А21-13144/2021).По мнению суда кассационной инстанции, учитывая п. 148(22) и 148(44) Правил N 354 перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил N 354. Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N 354 не содержат.Пунктами 56(2) и 148(36) Правил N 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
ВС РФ решениями от 23.05.2018 N АКПИ18-238 и от 26.02.2020 N АКПИ19-967 признал пункты 56(2) и 148(36) Правил N 354 соответствующими положениям ч. 11 ст. 155 ЖК РФ. Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в определении ВС РФ от 13.04.2020 N 301-ЭС20-4119.
При этом, неиспользование лицом жилых помещений (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах N 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения Администрации как собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в частности услуги по обращению с ТКО.
Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами N 354, ни иными НПА не предусмотрен.Более того, согласно положениям статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений гос. и мун. жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы гос. власти и ОМСУ или управомоченные ими лица.
8. Отказ ОМСУ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта является законным, если заявителем не осуществлено строительство зданий и сооружений вспомогательного назначения, предусмотренных проектной документацией объекта, а разрешений на строительство в отношении отдельных этапов не предоставлялось (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.10.2022 N Ф09-6796/22 по делу N А60-10068/2022).
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта кап. строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта кап. строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта кап. строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство град. плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, перечислены в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.В соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в ч. 3 названной статьи (п. 1); несоответствие объекта кап. строительства требованиям град. плана земельного участка (п. 2); несоответствие объекта кап. строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (п. 3); несоответствие параметров построенного объекта кап. строительства проектной документации (п. 4).
Объект кап/ строительства «Производственная база по адресу: <->» включает в себя строительство зданий и сооружений, в том числе основного и вспомогательного назначения.Вместе с тем в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что предприниматель осуществлял не только строительство производственного цеха и здания АБК, но и иных сооружений, предусмотренных проектом.При этом, доказательств того, что возведение отдельных зданий является отдельным этапом строительства, на которые предпринимателем получены соответствующие разрешения, заявителем также не представлено.
Автор:Николай Тимирзин
Подписан закон о продаже и аренде публичных участков в электронной форме с 1 марта 2023 года.
С этой целью внесены значительные дополнения в ст. 39.13 ЗК РФ, детально регламентирующие порядок проведения электронного аукциона.
В частности установлено, что интернет-аукцион проводится на электронных площадках, которые работают по законодательству о госзакупках. Их операторы смогут взимать, например, с победителей плату за участие.
Извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.
Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением необходимых документов и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
По результатам аукциона стороны заключат электронный договор купли-продажи либо аренды и заверят его квалифицированной ЭП.
Сейчас в ЗК РФ уже есть правило о том, что большинство аукционов по продаже и аренде публичных участков нужно организовывать в цифровом виде. Однако это положение не применяют при предоставлении земельных участков гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ, садоводства для собственных нужд, гражданам или КФХ для осуществления его деятельности либо для сельскохозяйственного производства.
Важно отметить, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации дано право определить муниципальные образования, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях данных муниципальных образований.
Автор:Николай Тимирзин
Состоялось заседание рабочей группы при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
В ходе совещания были рассмотрены итоги выполнения научно-исследовательских работ по определению фактических объёмов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.
Напоминаем, что указанные работы на основании государственного контракта выполняло ООО «Нижегородский-Кадастр» на протяжении четырёх сезонов года на объектах различных категорий в следующих муниципальных образованиях:
— город Ульяновск;
— город Димитровград;
— Тереньгульский район;
— Сенгилеевский район;
— Цильнинский район;
— Ульяновский район.
Члены рабочей группы сошлись во мнении, что работа исполнителем выполнена качественно, с соблюдением методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 г. N 524/пр.).
Следует отметить, что итоговые результаты замеров превышают действующий норматив накопления ТКО. В ближайшее время с учётом полученных результатов будет принято решение об утверждении новых нормативов накопления ТКО на территории Ульяновской области.
Автор:Николай Тимирзин
Помимо Федерального закона от 14.07.2022 № 310-ФЗ (о микродолях в недвижимости) и Федерального закона от 21.12.2021 № 430-ФЗ (о новых главах в ГК РФ) с 1 сентября вступил в силу ряд приказов Росреестра и Минстроя России, закрепивших формы отдельных документов и правила их подготовки.
1. Приказ Росреестра от 23.03.2022 N П/0100.
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, расположенный в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Приказом установлены правила подготовки и осуществления осмотра жилого дома органами исполнительной власти или органами местного самоуправления при предоставлении земельного участка, а также оформления результатов такого осмотра.
Определено, что осмотр проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления или о предоставлении такого земельного участка.
Целью проведения осмотра является подтверждение наличия жилого дома на испрашиваемом земельном участке на момент рассмотрения заявления.
В ходе проведения осмотра члены комиссии, создаваемой уполномоченным органом, производят фотофиксацию объекта недвижимости с указанием места и даты съемки.
В результате осмотра жилого дома не позднее одного рабочего дня с даты его проведения одним из членов комиссии оформляется акт осмотра в форме документа на бумажном или электронном носителях.
2. Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Обновлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Подготовить Схему можно с использованием официального сайта Росреестра или иных технологических и программных средств. Гражданин для образования земельного участка в целях его предоставления такому гражданину без проведения торгов может подготовить Схему в форме электронного или бумажного документа.
3. Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0150.
Утверждена новая форма ходатайства об установлении публичного сервитута, которая содержится в приложении к приказу.
Кроме этого обозначены документы, которые необходимо указывать при обосновании необходимости установления публичного сервитута.
4. Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0151.
Обновлены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Помимо этого, приказом утвержден список документов, которые прилагаются к ходатайству, а также порядок и способы подачи таких документов. Так, например, ходатайство в форме электронного документа подается путем направления электронного документа на официальную почту уполномоченного органа. Не позднее следующего рабочего дня за поступлением такого ходатайства заявителю направляется уведомление о получении.
5. Приказ Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр.
Актуализированы формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данные формы разработаны в рамках программы по установлению единых стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг по выдаче таких разрешений. Теперь вся информация содержится в табличной форме.
Разрешение на строительство дополнительно содержит следующую информацию:
— данные об общей площади жилых и нежилых помещений, количестве жилых помещений и машино-мест;
— указание о применении типового архитектурного решения (при наличии);
— данные о внесении исправлений или изменений.
Разрешение на ввод в эксплуатацию содержит:
— сведения (при наличии) о ранее выданных разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства или реконструкции;
— информация о количестве машино-мест;
— данные о внесенных исправлениях.
Автор:Николай Тимирзин
Ассоциация продолжает юридическую защиту органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Ранее в отношении должностного лица администрации города Новоульяновска прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Санкция для должностных лиц по данному пункту предусматривает существенный штраф — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Основанием для возбуждения дела стало выявление по итогам прокурорской проверки неразмещения площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов по одной из улиц населенного пункта.
Материалы были направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, который перенаправил их в суд.
Ассоциацией дело было изучено, подготовлены письменные объяснения и обеспечено представительство в суде.
По итогам второго судебного заседания 16.08.2022 дело было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Автор:Николай Тимирзин
1. Утверждены Правила осуществления просветительской деятельности, которая осуществляется ОГВ, иными гос. органами, ОМСУ, уполномоченными ими организациями, а также может осуществляться физ. лицами, ИП и (или) ЮЛ с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и настоящими Правилами.1. Утверждены Правила осуществления просветительской деятельности, которая осуществляется ОГВ, иными гос. органами, ОМСУ, уполномоченными ими организациями, а также может осуществляться физ. лицами, ИП и (или) ЮЛ с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и настоящими Правилами.В случае если имеются основания полагать, что при осуществлении просветительской деятельности допущены нарушения законодательства РФ, содержащие признаки уголовно наказуемого деяния и (или) признаки административного правонарушения, гос. органы, ОМСУ, а также ЮЛ, ФЛ и ИП вправе обратиться по в уполномоченные гос. органы в соответствии с УПК РФ и (или) КоАП РФ. В случае установления признаков возможного распространения при осуществлении просветительской деятельности информации с нарушением законодательства РФ и (или) настоящих Правил гос. органы, ОМСУ, а также ЮЛ, ФЗ и ИП вправе направить в Минпросвещения РФ обращение.Постановление Правительства РФ от 01.07.2022 N 1195 «Об утверждении Правил осуществления просветительской деятельности»
2. С 1 марта 2023 г. вступают в силу и действуют 6 лет Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электросвязи.Правила утверждены в соответствии с частью 2 статьи 52.1 ГрК РФ. Они применяются в отношении проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, реконструированных, но не подключенных к сетям электросвязи объектов кап. строительства.Подключение осуществляется в следующем порядке: направление заявителем исполнителю запроса о выдаче технических условий; выдача технических условий в случае направления заявителем запроса; направление заявки о подключении; заключение договора о подключении с приложением технических условий; исполнение заявителем и исполнителем договора о подключении; составление акта о подключении.Постановление Правительства РФ от 01.07.2022 N 1196 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электросвязи»
3. Локализация и ликвидация зон биологического заражения, возникших вследствие аварий и (или) диверсий на опасных объектах, осуществляются специально подготовленными силами и средствами ФОИВ, гос. корпораций, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и организаций.Постановление Правительства РФ от 04.07.2022 N 1203 «Об утверждении перечня потенциально опасных биологических объектов и Правил осуществления мер по локализации и ликвидации зон биологического заражения, возникших вследствие аварий и (или) диверсий»
4. Конституционный Суд РФ признал, что часть 1 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» не противоречат Конституции РФ, поскольку они:- не препятствуют суду при оценке наличия оснований для обращения в доход РФ земельных участков, других объектов недвижимости, ТС, ЦБ (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) должность, , не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или оснований для обращения в доход РФ денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход РФ невозможно, учесть положения законодательных актов субъектов РФ, устанавливающих максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и/или ином праве у граждан, ведущих ЛПХ; — не позволяют признавать доходы от реализации с/х продукции, произведенной и переработанной при ведении ЛПХ, незаконными по той лишь причине, что лицом, подлежащим контролю, и членом его семьи не соблюдены предусмотренные налоговым законодательством условия освобождения соответствующих доходов от налогообложения; — предполагают, что если в справках о доходах лица, подлежащего контролю, и члена его семьи указан доход от ЛПХ, то такие сведения должны приниматься для учета доходов, если прокурором не доказана явная несоразмерность указанных сумм реальным возможностям ЛПХ; если же в справках о доходах указанных лиц соответствующий доход от ЛПХ не указан, то они не лишены возможности его доказывать на основе общих правил доказывания, имея в виду, что в качестве таких доказательств не должны рассматриваться только и исключительно документы с указанием конкретной суммы доходов.Постановление Конституционного Суда РФ от 04.07.2022 N 27-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», пункта 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» и пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Е.И. Коровицкой»
5. Конституционный Суд РФ постановил, что норма части 3.1 статьи 147 ЖК РФ не препятствует признанию отношений председателя правления с ТСЖ трудовыми, если из их содержания в конкретном случае следует осуществление председателем правления ТСЖ именно трудовой функции, как она определена статьей 15 ТК РФ.Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2022 N 28-П «По делу о проверке конституционности части 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.А. Руденко»
6. Если котельная не участвует в теплоснабжении населения поселения (фактически не является частью централизованной системы теплоснабжения), то есть не используется в целях решения вопросов местного значения поселения, обслуживает исключительно школу, учредителем и собственником имущества, которого является субъект РФ земельный участок и расположенная на нем котельная подлежат безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ по иску ОМСУ.Определение Верховного Суда РФ от 01.07.2022 N 308-ЭС22-10086 по делу N А32-9470/2021
Автор:Николай Тимирзин
В Ульяновской области проводятся замеры фактически образуемых объемов ТКО.
Работы, которые выполняет независимая специализированная организация, проводятся с целью определения достоверных нормативов накопления ТКО на территории региона. Контроль за проведением работ осуществляют участники рабочей группы, в состав которой входит представитель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области».
Прошедшую неделю в рамках летнего периода замеры проводились на территории города Ульяновска. В категории объектов «индивидуальные жилые дома» для исследований использовалась контейнерная площадка на улице Новосибирской (на фото).
Техническое задание на проведение исполнителем работ предусматривает определение массы и объема отходов, складированных в контейнерах, ведение первичных учетных документов и фиксацию действий на фото и видео с привязкой к местности и ко времени.
Нужно отметить, что одной из актуальных тем обращений в Ассоциацию является отказ региональных операторов осуществлять вывоз растительных отходов с мест накопления ТКО. Такой отказ зачастую приводит к формированию свалок вблизи контейнерных площадок и обязанию местных администраций заключить отдельный договор на ликвидацию таких мест.
При этом комплексный анализ действующего законодательства в совокупности с формирующейся судебной практикой позволяет утверждать, что растительные отходы, образованные при уборке придомовой территории, относятся к ТКО, а их вывоз должен осуществляться региональными операторами в рамках утвержденного единого тарифа для населения.
Ассоциация оказывает юридическую помощь муниципальным образованиям в формировании положительной для них практики по данному вопросу.
Автор:Николай Тимирзин
Совет муниципальных образований Ульяновской области обращает внимание органов местного самоуправления на следующие изменения законодательства принятые в марте 2022 года.
1. В 2022 году могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись местного бюджета без внесения изменений в решение о бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, бюджетных ассигнований на иные цели, определенные местной администрацией, а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита местного бюджета.
Внесение изменений может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных решением о бюджете.
По итогам исполнения местного бюджета в 2022 году установленный решением о бюджете размер дефицита местного бюджета может быть превышен на сумму указанных бюджетных ассигнований. (Федеральный закон от 09.03.2022 N 53-ФЗ).
2. До 1 марта 2023 года арендатор муниципального участка может потребовать заключение допсоглашения об увеличении срока действия договора аренды не более чем на 3 года. Основания его заключения и задолженность по арендной плате не имеют значения.
Арендодатель обязан без торгов заключить допсоглашение не позже 5 рабочих дней со дня обращения при условии, что:
— на дату обращения не истек срок договора либо арендодатель не потребовал в суде его расторгнуть;
— не было неустраненных нарушений законодательства при использовании земли (Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ).
3. Установлена возможность проведения подготовительных работ, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, если такая проектная документация разработана в целях ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также в целях реализации проектов рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления (Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 502).
4. Установлена обязанность заказчиков полностью списывать начисленные и неоплаченные неустойки за неисполнение либо ненадлежащее исполнение контракта независимо от года, в котором произошло нарушение, если:
— обязательства не исполнены полностью из-за санкций и (или) ограничений;
— есть письменное обоснование невозможности исполнить контракт по этой причине. Подтверждающие прилагаются к обоснованию;
— есть акт приемки либо иной документ, который подтверждает исполнение обязательств по контракту (если оно было). (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 340).
5. Действие механизма, позволяющего компенсировать застройщикам удорожание строительных материалов, распространено на контракты, предельный размер цены по которым превышает 1 млн. рублей, заключенные до 31 декабря 2022 года.
Также списывается неустойка по контрактам, по которым в 2022 г. обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021-2022 гг. цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта (Постановление Правительства РФ от 23.03.2022 N 439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).
6. Местным администрациям рекомендовано включить в заключаемые муниципальные контракты, а также в ранее заключенные муниципальные контракты на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) условия об авансовых платежах в размерах, установленных для государственных контрактов.
Установлено, что если средства на финансовое обеспечение государственных контрактов подлежат казначейскому сопровождению, то авансовые платежи могут предусматриваться в размере от 50 до 90 процентов суммы договора; если не подлежат казначейскому сопровождению, — в размере до 50 процентов суммы договора (Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 N 505).
7. Установлена возможность предоставления многодетным семьям взамен предоставления земельного участка альтернативной меры социальной поддержки в виде получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, земельного участка для ИЖС или ведения садоводства, оплату товаров (работ, услуг), необходимых для завершения строительства объектов ИЖС либо садового дома, погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу).
Методика расчёта размера социальной выплаты, а также Правила её осуществления устанавливаются Правительством Ульяновской области (Закон Ульяновской области №12-ЗО от 03.03.2022).
8. Органы местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области наделены государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по новым статьям 13.5 и 13.6 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях о безбилетном проезде (Закон Ульяновской области №13-ЗО от 03.03.2022 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области).
9. Определен перечень документов, которые представляются в финансовый орган Ульяновской области для проведения проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа Ульяновской области квалификационным требованиям.
Обязательное участие финансовых органов субъектов РФ в такой проверке введено Федеральным законом от 19.11.2021 N 376-ФЗ.
Документы предоставляются администрациями муниципальных районов, городских округов не позднее чем за 45 календарных дней до предполагаемой даты рассмотрения вопроса о назначении на должность руководителя финансового органа муниципального образования (Закон Ульяновской области №24-ЗО от 25.03.2022).
Автор:Николай Тимирзин
Совет муниципальных образований Ульяновской области обращает внимание органов местного самоуправления на следующие изменения законодательства и судебные акты принятые в феврале 2022 года.
1. Снято ограничение на приватизацию земель во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (Федеральный закон от 16.02.2022 N 9-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации»).
2. С 17 марта 2022 года вступает в силу закон, предусматривающий взыскание в доход государства денежных средств лиц, представляющих сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в сумме, превышающей совокупный доход его семьи за три года.
Взыскание происходит в судебном порядке по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае не представления достоверных сведений, подтверждающих законность получения таких денежных средств.
Нижний предел суммы таких денежных средств, при котором органы прокуратуры должны будут обратиться в суд с заявлением об их взыскании в доход РФ, установлен в сумме 10 000 рублей (Федеральный закон от 06.03.2022 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
3. Установлено новое основание отказа в признании садового дома жилым.
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (Постановление Правительства РФ от 17.02.2022 N 187 «О внесении изменения в пункт 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»).
4. В силу п. 24 и 25 ст. 19 Закона N 171-ФЗ в состав имущественного комплекса предприятия, подлежащего передаче обществу «Почта России» в качестве вклада РФ в уставный капитал общества, подлежат включению объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности только РФ и предоставленные РФ предприятию на праве аренды.
Делая вывод об отнесении спорного имущества к федеральной собственности, и тем самым фактически лишая МО права собственности, суды не дали правовую оценку доводу администрации об отнесении помещения к мун. собственности, а также основанию регистрации на него права собственности в порядке, установленном законом, не установили за счет каких средств был создан спорный объект недвижимости (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 08.02.2022 N 307-ЭС21-15330).
5. Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в том числе по содержанию и уходу за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества МКД, а также вывоз растительных отходов, образующихся в связи с содержанием придомовой территории МКД, возложена на управляющую организацию.
Суды пришли к выводу об отсутствии у местной администрации обязанности, возникшей в силу закона или какого-либо соглашения возместить управляющей организации понесенные расходы, а также осуществление таких действий по указанию администрации или в её интересах, то есть в отношении тех территорий, ответственность за содержание которых возложена на орган местного самоуправления и отсутствии правовых оснований для взыскания с органа местного самоуправления расходов истца, связанных с вывозом образующихся на придомовой территории МКД отходов (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2022 N 310-ЭС22-183 по делу N А36-9650/2020).
6. Подъездные пути, расположенные на земельном участке, представляют собой асфальтобетонное покрытие, являются замощением земельного участка, не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земельного участка для организации проезда к соседнему участку и не могут быть признаны самостоятельным объектом недвижимости; при таком положении у Администрации муниципального образования не имелось предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ оснований для предоставления Обществу в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка (Определение ВС РФ от 10.02.2022 N 305-ЭС21-28576 по делу N А41-85310/2020).