Автор:Дмитрий Иванов
Председатель и исполнительный директор Совета приняли участие во Всероссийской конференции ВСМС по вопросам развития местного самоуправления.
В работе Конференции приняли участие Заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Кириллов Борис Анатольевич, Первый заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Алексей Викторович Шипилов, Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Шевченко Андрей Анатольевич, Председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Николаевич Диденко, Председатель Экспертного Совета ВСМС, Заместитель Председателя Высшего Совета Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления, Председатель Комитета Совета Федерации по регламенту и обеспечения парламентской деятельности Тимченко Вячеслав Степанович, Член Центрального Совета ВСМС, член Комитета Совета Федерации по экономической политике Ирек Ишмухаметович Ялалов, Член Центрального Совета ВСМС, член Комитета Государственной Думы Российской Федерации по промышленности и торговле Канаев Алексей Валерианович, Заместитель Председателя Центрального Совета ВСМС — Руководитель Центрального исполнительного комитета ВСМС Романова Светлана Александровна, главы муниципальных образований, председатели и депутаты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, руководители межмуниципальных организаций и общественных объединений муниципальной направленности.
Заседание состоялось в формате видеоконференцсвязи и было приурочено ко дню памяти Владимира Аркадьевича Петухова, занимавшего в 1996 – 1998 годах пост мэра Нефтеюганска и трагически погибшего в этот день 24 года назад.
Автор:Дмитрий Иванов
Управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области в рамках соглашения о взаимодействии с Советом муниципальных образований Ульяновской области подготовлен обзор типичных ошибок, допущенных органами местного самоуправления при подготовке и принятии решений о внесении изменений в уставы.
С текстом обзора можно ознакомиться здесь.
Автор:Марат Шайхатаров
Президент РФ Владимир Путин 14 марта 2022 года подписал федеральный закон N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон). Это пакет антикризисных мер, ориентированный на поддержание строительного комплекса и других участников предпринимательского сообщества, в том числе по вопросам землепользования и регистрации недвижимости.
В частности, Закон предусматривает в срок до 1 января 2025 года упрощенный порядок оформления прав на объекты государственной и муниципальной собственности, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I (о разграничении госсобственности, вступило в силу 11.01.1992 г.). Для государственного кадастрового учета и регистрации прав на данные объекты может быть использована выписка из соответствующего реестра государственной или муниципальной собственности (ч. 6.2 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Такая мера поможет эффективнее вовлекать в гражданский оборот государственное или муниципальное имущество, в том числе с целью его предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, увеличения залоговой базы.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I к муниципальной собственности были отнесены жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры городов, объекты городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта и др.
Между тем, Росреестр в открытой информации разъясняющей новые антикризисные меры в сфере землепользования и регистрации недвижимости сообщил, что Законом предусмотрен упрощенный порядок оформления прав на объекты государственной и муниципальной собственности, права на которые возникли при разграничении госсобственности в 1991 году. В связи с чем, остается открытым вопрос о возможности использования данной процедуры регистрации сельскими и городскими поселениями, так как они не являются правопреемниками муниципальных образований существовавших на 11.01.1992 (на момент вступления в силу постановления).
Между тем, исходя из буквального толкования Закона, ключевым моментом должно являться то, что оформляемые объекты недвижимости должны быть именно созданными до дня вступления в силу Постановления, а не то, что права на данные объекты возникли при разграничении госсобственности. В противном случае, происходит искажение нормы Закона и автоматическое лишение возможности поселений воспользоваться упрощенным порядком.
30 июня 2022 года Ассоциацией планируется совместное с Россреестром мероприятия для муниципальных образований Ульяновской области, по итогам которого будет размещена дополнительная информация по данному вопросу.
Справочно:
17 июня 2022 г. состоялось заседание Комитета Общероссийского Конгресса муниципальных образований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства на котором был представлен алгоритм действий муниципальных образований по оформлению объектов недвижимости по указанной процедуре (инвентаризация бесхозяйных линейных объектов, подготовка декларации, подготовка технического плана, подача заявления в Россреестр).
При чем, ОКМО предполагает, что в данном порядке возможно, в том числе оформление бесхозяйных объектов недвижимости, в частности линейные объекты инженерной инфраструктуры, в связи с тем, что они в силу закона (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I) являются муниципальной собственностью. Данная возможность вызывает сомнения, так как в данном случае отсутствует документ установленный законом (выписка из реестра муниципального имущества) и установленной процедурой подменяется процедура оформления бесхозяйных объектов недвижимости.
Автор:Александр Сергунин
Верховный суд Российской Федерации отменил решения судов нижестоящих инстанций о сносе объекта, построенного без разрешения на строительство
В марте 2007-го глава Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края выделил предпринимателю Василию Кротюку участок под строительство магазина. В 2009 году предприниматель заключил договор аренды земли сроком на три года. В 2012-м Кротюк зарегистрировал право собственности на торговый павильон. Когда последний договор аренды закончился, предприниматель попросил предоставить ему участок в пользование через договор аренды на 49 лет. Но местная администрация нашла у магазина признаки самовольной постройки и обвинила предпринимателя в том, что он воздвиг здание без необходимых разрешений и в зоне приаэродромной территории, где строительство вообще запрещено.
Спор между Кротюком и администрацией продолжился в суде: представители органа местного самоуправления требовали снести здание. И суды трех инстанций удовлетворили требование. Они согласились, что ответчик не предпринимал все необходимые и надлежащие действия по согласованию строительства торгового павильона. При этом суды отклонили довод Кротюка о пропуске срока исковой давности: по их мнению, он не распространяется на требования о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком. Аренда владения не прекратила, указали три инстанции.
Предприниматель подал жалобу в Верховный суд.
Экономколлегия проверила доводы жалобы, отменила решения нижестоящих инстанций и направила спор на новое рассмотрение.
В связи с тем, что указанное определение содержит положения, отражающие текущую позицию судей Верховного суда Российской Федерации по многим спорным вопросам правоприменения, оно может быть использовано в деятельности как сотрудников органов местного самоуправления, представляющих ОМС в судебных органах, так и осуществляющих контрольную деятельность.
Автор:Александр Сергунин
Новыми частям 7.1 – 7.3 дополнена ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Так, согласно указанным изменениям, установлена обязанность руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ).
Кроме этого, в состав комиссий по осуществлению закупок запрещено включать:
— лиц, имеющих личную заинтересованность в результатах закупки, в том числе лиц, подавших заявки на участие в закупке, либо состоящих в трудовых отношениях с организациями или физлицами, подавшими заявки, либо являющихся управляющими указанных организаций. При этом понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Законе № 273-ФЗ;
— лиц, являющихся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;
— иных лиц в случаях, определенных положением о закупке.
Члены комиссии по осуществлению закупок обязаны незамедлительно сообщить заказчику о возникновении соответствующих обстоятельств. В случае выявления в составе комиссии указанных выше лиц, заказчик обязан незамедлительно их заменить.
Указанные изменения вступают в силу уже 1 июля 2022 года, при этом необходимые правки в положения о закупке необходимо внести до 1 октября текущего года.
Автор:Дмитрий Иванов
Ассоциация приняла участие в заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.
Заседание Координационного совета прошло 16.06.2022 под руководством начальника Управления Минюста России по Ульяновской области С.А.Хуртина и было посвящено цифровым сервисам, обеспечивающим защиту прав граждан, стабильность гражданского оборота, а также доступность для граждан правовой информации.
От Ассоциации участие в мероприятии принял Председатель С.С.Панчин, который внёс предложение о создании на сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области специального раздела («плашки») «Защита прав потребителя», которая могла бы содержать информацию: от контактных данных ответственного в муниципалитете за защиту прав потребителей до образцов документов.
Итоговым документом мероприятия Ассоциации и Управлению внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области рекомендовано довести до органов местного самоуправления возможность предоставления устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав на государственную регистрацию в электронном виде.
Для исполнения вышеуказанной рекомендации Ассоциацией в срок до 31.07.2022 будет подготовлен соответствующий методический материал, а также проведён семинар с представителем отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Ульяновской области.
Автор:Александр Сергунин
Фонд содействия реформированию ЖКХ опубликовал методические рекомендации по комплексному развитию территорий жилой застройки.
К целям издания данного пособия среди прочего относится оказание методического и методологического содействия органам местного самоуправления в подготовке и принятии решений по КРТ жилой застройки, реализации соответствующих проектов, заключения договоров и привлечения к ним юридического лица, созданного субъектом Российской Федерации и обеспечивающего реализацию решения субъекта Российской Федерации о КРТ жилой застройки, в том числе с использованием средств субсидий ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
Также данные рекомендации интересны содержащимися в них проектами решений о КРТ жилой застройки, о проведении торгов на право заключения договора о КРТ жилой застройки, договора о КРТ жилой застройки и иными образцами документов.
В этой связи они рекомендованы к ознакомлению как профильным подразделениями ОМС, на территории которых запланировано проведение мероприятий (КРТ) жилой застройки, так и подразделениям и лицам, в чью зону ответственности входит реализация полномочий в сфере градостроительства и муниципальных закупок.
Автор:Алексей Машаров
Завершен прием заявок для участия во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика».
05 июня завершен прием заявок на участие во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика».
Для участия в конкурсе по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах» поступило 16 заявок муниципальных образований, в том числе:
4 заявки от городских поселений и городских округов:
— городской округ Ульяновск
— Игнатовское городское поселение Майнского района
— Старомайнское городское поселение Старомайнского района
— Павловское городское поселение Павловского района
12 заявок от сельских поселений:
— Выровское сельское поселение Майнского района
— Коромысловское сельское поселение Старомайнского района
— Коптевское сельское поселение Новоспасского района
— Красносельское сельское поселение Новоспасского района
— Новочеремшанское сельское поселение Новомалыклинского района
— Поливаноское сельское поселение Барышского района
— Среднесантимирское сельское поселение Новомалыклинского района
— Среднеякушкинское сельское поселение Новомалыклинского района
— Стемасское сельское поселение Вешкаймского района
— Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района
— Черемушкинское сельское поселение Инзенского района
— Шаховское сельское поселение Павловского района.
Данные заявки будут рассмотрены на заседании соответствующей подкомиссии конкурсной комиссии под председательством начальника управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области А.А.Буторина.
Автор:Алексей Машаров
Определен состав подкомиссии региональной комиссии по номинации «Обратная связь с населением»Определен состав подкомиссии региональной комиссии по номинации «Обратная связь с населением».
Комиссией по организации и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» обновлена подкомиссия по номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований Ульяновской области, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
Новый состав подкомиссии выглядит следующим образом:Председатель подкомиссии:Буторин А.А., начальник управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области.Заместитель председателя подкомиссии:
Панчин С.С., Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области».
Секретарь подкомиссии:Седов Д.К., исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области».
Члены подкомиссии: Антонов П.С., заместитель начальника управления администрации Губернатора Ульяновской области по социально-экономическому развитию муниципальных образований; Иванов Д.В., заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области»; Малин А.Г. , Председатель Совета сельских старост Ульяновской области; Окутина Н.Н., к.ю.н, доцент кафедры уголовного права юридического факультета Ульяновского государственного университета; Пинков А.П., Глава Попечительского совета Ульяновского государственного технического университета; Хайров Р.И., Представитель Ульяновского областного отделения межрегиональной общественной организации содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «ВСЕ ДОМА», руководитель Ульяновского регионального Центра общественного контроля в сфере ЖКХ; Халиуллов А.Ф., член Общественной палаты Ульяновской области; Шерстнев С.А., председатель комитета Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва по социальной политике, государственному строительству, местному самоуправлению и развитию гражданского общества.
Автор:Дмитрий Иванов
Делегация Ульяновской области приняла участие Делегация Ульяновской области приняла участие в III Экологической конференции Удмуртской Республики.
08 июня в Ижевске состоялось мероприятие, приуроченное ко Всемирному Дню охраны окружающей среды, занимающее важное место в общероссийском экологическом календаре. III Экологический форум объединил федеральных экспертов и гостей из различных субъектов Российской Федерации. С приветственным словом выступил Глава удмуртской Республики А.В.Бречалов. От Ульяновской области участие в мероприятии приняли Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» С.С.Панчин, Глава администрации муниципального образования «Ульяновский район» С.О.Горячев, а также Глава администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Г.А.Шерстнёв.
В рамках мероприятия были рассмотрены следующие вопросы:
— комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами;
— экологическое просвещение, развитие волонтёрства (добровольчества) в сфере охраны окружающей среды;
— экологический мониторинг;= охота и сохранение охотничьих ресурсов.
На одной из площадок выступил С.С.Панчин, который внёс предложение о необходимости более глубокого вовлечения органов местного самоуправления в вопросы экологии. Одним из возможных механизмов такого вовлечения могла бы стать легализация в правилах землепользования и застройки муниципального образования вопросов озеленения территории.
Также руководитель Ассоциации внёс предложение о необходимости устранения неопределённости в понимании правового статуса «зелёных насаждений» путём включения в федеральное законодательство нормы о приоритете сохранения зелёных насаждений всех видов перед иными способами использования земель, земельных участков в контексте защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, делегацией Ульяновской области был подготовлен отдельный документ с инициативными предложениями по совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей среды, который был передан организаторам мероприятия.