Автор:Дмитрий Иванов
В Ореховском сельском поселении Радищевского района в период действия режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий администрацией было инициировано проведение аукциона по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Договор купли-продажи был заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие. Другим юридическим лицом была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.
По мнению подателя жалобы его право на участие в аукционе было нарушено тем, что у Администрации отсутствовали правовые основания для приёма заявок в период действия ограничительных мер в связи с пандемией коронавируса. Кроме того, заявитель не обнаружил сведений о существовании земельного участка на публичной кадастровой карте.
В результате рассмотрения жалобы должностным лицом ФАС жалоба была признана необоснованной.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были установлены нерабочие дни.
Однако, данный Указ не распространяется на органы местного самоуправления. При этом, положения ГК РФ, а также аукционная документация допускают прием заявок как в письменной форме, так и в форме электронного документа.
Таким образом, прием заявок на участие в аукционе посредством электронной почты может осуществляться в нерабочие дни, предусмотренные Указом, в случае, если организатором торгов является орган местного самоуправления.
Что касается отсутствия сведений об участке на публичной кадастровой карте, то единственным достоверным источником сведений о существовании земельного участка является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. Указанные сведения были указаны в извещении о проведении аукциона.
Отсутствие сведений о земельном участке на публичной кадастровой карте не свидетельствует о совершении действий, либо бездействия Администрации, направленных на ограничение числа хозяйствующих субъектов.
Автор:Дмитрий Иванов
По обязательствам ликвидированного муниципального бюджетного учреждения субсидиарная ответственность может быть возложена на собственника имущества этого учреждения.
Компания заключила договор теплоснабжения с муниципальным бюджетным учреждением. Теплоэнергия была поставлена, но не оплачена. Компания обратилась в суд и добилась решения о взыскании долга и процентов по ст. 395 ГК РФ, а затем получила исполнительный лист. Однако через некоторое время учреждение было ликвидировано.
Компания попробовала взыскать присужденную ей сумму за счет муниципальной казны, но безуспешно. Арбитражный суд отметил, что гражданское законодательство не дает кредиторам ликвидированного бюджетного учреждения права обратиться к собственнику его имущества (в данном случае — к муниципальному образованию) в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения. Речь идет о обязательствах из гражданско-правовых договоров, кроме тех, которые связаны с причинением вреда гражданам.
КС РФ среди прочего отметил следующее. Специфика бюджетных учреждений, действительно, не позволяет их кредиторам в полной мере использовать механизм субсидиарной ответственности. Контрагенты таких учреждений должны это понимать еще до заключения сделок. Однако исполнители публичных договоров, в том числе теплоснабжения, не могут отказаться от их заключения даже с бюджетными учреждениями. Не учитывать это — значит позволять им злоупотреблять правом: имущество бюджетных учреждений в ряде случаев оказывается, по сути, «защищено» их публичным собственником от ответственности перед контрагентами.
Таким образом, п. 5 ст. 123.22 ГК РФ не допускает возможности привлечь к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидированного муниципального бюджетного учреждения по его обязательствам из публичного договора. Это противоречит Конституции РФ. Законодатель должен внести в ГК РФ соответствующие изменения.
Автор:Дмитрий Иванов
Вопросы привлечения органов местного самоуправления к ответственности за нарушение требований к содержанию дорог остаются в центре внимания Совета.
Специалистами Совета по-прежнему ведется работа по судебной защите муниципалитетов в рамках большого количества дел в судах различных инстанций.
Ответственность по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Необходимо отметить, что назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций. Более того, зачастую сотрудники органов ГИБДД при возбуждении дел об административных правонарушениях по рассматриваемой статье допускают формальный подход и недобросовестность, действуя по принципу: «Проще один раз составить протокол на муниципалов на 200000 руб., чем 200 протоколов на граждан».
В настоящее время в работе Совета находится большое количество дел об административных правонарушениях по ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за различные формы нарушений органами местного самоуправления требований по содержанию дорог.
Работники Совета по обращениям муниципалитетов осуществляют подготовку необходимых документов на различных стадиях рассмотрения указанной категории дел (в рамках административного расследования, рассмотрения дела судом первой и последующих инстанций) и личное представительство интересов глав администраций как ответственных должностных лиц в частности и органов муниципальных образований в целом.
По каждому делу Советом выявляется достаточно много погрешностей в работе органов ГИБДД при возбуждении дел об административных правонарушениях по указанной статье и проведении административного расследования, а также судов — при рассмотрении данных дел.
Однако, суды весьма неохотно (в исключительных случаях) применяют предусмотренные КоАП РФ инструменты, позволяющие прекратить производство по делу об административном правонарушении либо освободить виновное лицо от административной ответственности (нормы КоАП РФ о презумпции невиновности (ст. 1.5), малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и т.п.
Но Совету удается переломить подобную «порочную» практику.
Из последних удачных кейсов необходимо отметить победу в Майнском районе. В адрес Совета обратился глава администрации МО «Старомаклаушинское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области Голякова Айрата Файзрахмановича.
Ему вменялось ненадлежащее содержание одной из автомобильных дорог поселения, а именно допущение (неустранение в срок) дефектов дорожного покрытия в виде колейности и просадок.
Совету удалось выявить и представить суду процессуальные ошибки при проведении административного расследования и обосновать невиновность главы администрации.
Для победы был проделан колоссальный объем работы: пять судебных заседаний (для разбирательства по делу об административных правонарушениях — это нонсенс), заслушаны четыре свидетеля, трижды представлялись материалы, опровергающие доводы органов ГИБДД.
В итоге мировой суд, приняв во внимание доводы, представленные Советом, прекратил дело в отношении главы администрации МО «Старомаклаушинское сельское поселение» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Истинность позиции Совета по данному делу была подтверждена и во «второй» инстанции. На прошедшей неделе Майнский районный суд, рассмотрев жалобу инспектора ГИБДД на указанное постановление, оставил последнее без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Автор:Дмитрий Иванов
Минэнерго России подготовило рекомендации по разработке и актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований.
15.04.2020 Минэнерго России было издано письмо за № МЮ-4343/09 «Об утверждении схем теплоснабжения поселений, городских округов», в котором оно как орган, уполномоченный на утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, дает рекомендации по разработке и актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований.
В частности, в схемы предлагается предусматривать разделы и главы:
— «Обеспечение экологической безопасности теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;
— «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» (описание текущего состояния воздействия на окружающую среду);
— «Оценка экологической безопасности теплоснабжения».
Другой рекомендацией Минэнерго России является произведение оценки выполнения установленных требований при рассмотрении и утверждении проектов схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения).
Автор:Дмитрий Иванов
Театры, музеи и библиотеки смогут применять нулевую ставку налога на прибыль.
08.05.2020 Правительством РФ принято постановление № 642, которым утвержден перечень видов культурной деятельности, осуществляемых музеями, театрами, библиотеками, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, для применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль организаций.
К таким видам деятельности относятся:
— для театров:
1. Подготовка и показ спектаклей, других публичных представлений и предоставление сопутствующих этому услуг в целях формирования и удовлетворения потребностей населения в сценическом искусстве;
2. Распространение художественного продукта (театральных постановок, концертных и других публичных представлений) посредством публичного исполнения, в том числе на гастролях;
3. Проведение фестивалей, конкурсов и иных мероприятий художественно-творческого характера;
4. Выставочная деятельность в установленной сфере деятельности учреждения;
5. Экскурсионное и лекционное обслуживание посетителей учреждения, а также в рамках мероприятий или программ, реализуемых учреждением на сторонних площадках;
6. Деятельность по сохранению художественного уровня и развитию профессионального мастерства, преемственности артистической школы посредством предоставления творческой практики, творческих лабораторий (мастер-классы) в составе коллектива учреждения;
7. Создание и реализация печатной, кино-, фото-, видео-, аудио- и мультимедийной продукции, связанной с основными направлениями деятельности учреждения;
8. Проведение исследований в области источниковедения, театроведения и литературоведения;
9. Реализация учреждением научно-просветительских, научно-методических и образовательных программ;
10. Осуществление культурно-просветительских мероприятий;
11. Публикация музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
12. Сдача в аренду имущества в культурно-просветительских целях;
— библиотек:
1. Осуществление библиографической и информационной деятельности, в том числе обеспечение условий для взаимоиспользования ресурсов государственных библиотек;
2. Осуществление библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки;
3. Организация и проведение культурно-массовых мероприятий;
4. Выставочная деятельность в установленной сфере деятельности учреждения;
5. Экскурсионное и лекционное обслуживание посетителей учреждения, в том числе в рамках мероприятий или программ, реализуемых учреждением на сторонних площадках;
6. Изучение книжных памятников, музейных предметов и музейных коллекций, в том числе проведение экспертизы книжных памятников, культурных ценностей и экспертизы музейных предметов и музейных коллекций;
7. Публикация музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
8. Предоставление реставрационных услуг;
9. Предоставление библиографических и информационных услуг в виртуальном режиме;
10. Ведение научной и методической работы в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения;
11. Реализация учреждением научно-методических и образовательных программ;
12. Осуществление культурно-просветительских мероприятий;
13. Создание и реализация печатной, кино-, фото-, видео-, аудио- и мультимедийной продукции, связанной с основными направлениями деятельности учреждения;
14. Сдача в аренду имущества в культурно-просветительских целях;
— для музеев:
1. Изучение музейных предметов и музейных коллекций, в том числе проведение экспертизы культурных ценностей и экспертизы музейных предметов и музейных коллекций;
2. Предоставление реставрационных и консервационных услуг;
3. Проведение фестивалей, смотров, конкурсов, иных мероприятий;
4. Выставочная деятельность в установленной сфере деятельности учреждения;
5. Экскурсионное и лекционное обслуживание посетителей учреждения, в том числе в рамках мероприятий или программ, реализуемых учреждением на сторонних площадках;
6. Публикация музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
7. Осуществление культурно-просветительских мероприятий;
8. Создание и реализация печатной, кино-, фото-, видео-, аудио- и мультимедийной продукции, связанной с основными направлениями деятельности учреждения;
9. Популяризация объектов культурного наследия, находящихся в составе учреждения;
10. Реализация учреждением научно-просветительских, научно-методических и образовательных программ;
11. Проведение мониторинга технического состояния и эксплуатации объектов культурного наследия;
12. Сдача в аренду имущества в культурно-просветительских целях;
13. Оказание консультационных и научно-методических услуг в соответствии с уставной деятельностью и в пределах тематического направления работы музея;
14. Разработка научно-проектной документации в связи с созданием экспозиций.
Постановление вступило в силу 10.05.2020 и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
Автор:Дмитрий Иванов
Правительство РФ будет наделено полномочиями по определению требований к оплате труда в муниципальных учреждениях.
Минтруд России разработал проект федерального закона о внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающий наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, включая установление (дифференциацию) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, применяемым перечням и условиям назначения выплат компенсационного и стимулирующего характера.
При установлении Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений будут определяться также сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространятся указанные требования, и срок, в течение которого таким учреждениям будет необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.
Проект проходит стадию общественных обсуждений и независимой антикоррупционной экспертизы в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия.
Автор:Дмитрий Иванов
Наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 7 апреля 2020 года № 15-П, Минюстом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением № 15-П положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП, устанавливающие правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 55 (часть 3) и 72 (пункт «к» части 1) в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования исключают возможность назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного законом субъекта Российской Федерации за совершение конкретного административного правонарушения.
С учётом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законопроектом предлагается установить возможность назначения административного наказания в размере менее минимального размера административного наказания, установленного санкцией соответствующей статьи (части статьи) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно в целях обеспечения принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом, законопроектом также вносятся изменения в части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП, предусматривающие правило назначения административного наказания ниже низшего предела для граждан и должностных лиц.
При этом минимальное пороговое значение административного штрафа, при котором может быть применено данное правило, понижено для граждан с десяти тысяч до пяти тысяч рублей в целях обеспечения возможности применения указанного правила к случаям совершения гражданином административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Автор:Дмитрий Иванов
Стратегия развития местного самоуправления в Ульяновской области призвана повысить финансовую самостоятельность муниципалитетов.
Предложения в региональный проект обсудили на расширенном заседании межведомственной рабочей группы под председательством Губернатора Сергея Морозова в Радищевском районе.
В работе приняли участие главы сельских поселений и сельские старосты Радищевского района, представители научного и экспертного сообщества, отдельные руководители исполнительных органов государственной области, главы муниципальных районов региона с представителями общественности.
«Президент Российской Федерации Владимир Путин поставил перед федеральным Правительством задачу – разработать в срок до 1 октября 2021 года основы государственной политики в области развития местного самоуправления. Работа над аналогичным стратегическим документом уже началась на территории Ульяновской области. Региональная стратегия должна формироваться параллельно разработке федеральной концепции. Это позволит синхронизировать ключевые позиции, ускорить процесс исполнения поручений главы государства и обеспечит возможность муниципалитетам выстроить более эффективную модель осуществления и реализации местного самоуправления. Региональная стратегия будет направлена на решение существующих системных проблем местного самоуправления, включая одну из первостепенных задач — повышение финансовой самостоятельности муниципалитетов», — сказал Губернатор.
К разработке региональной стратегии приступила специальная межведомственная рабочая группа. В ее состав вошли члены Правительства Ульяновской области, представительных органов местного самоуправления, общественности муниципальных образований региона, к работе будут привлечены эксперты Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, Европейского клуба экспертов местного самоуправления, специалисты Совета Европы.
Сергей Морозов подчеркнул, что при разработке региональной стратегии будут учитывать предложения представителей поселенческого уровня, жителей муниципалитетов. Кроме того, Ульяновская область направит собственные предложения в проект Основ государственной политики РФ в области развития местного самоуправления в адрес профильного комитета Совета Федерации.
Так, глава администрации Октябрьского сельского поселения Радищевского района Людмила Муравова предложила закрепить за каждым вопросом местного значения, полномочием органов местного самоуправления собственный источник доходов на его реализацию. В качестве одной из стратегических задач — обозначила перераспределение полномочий органов местного самоуправления, в особенности не имеющих непосредственного отношения к обеспечению жизнедеятельности населения, на уровень субъекта РФ.
«Крепкое финансовое положение муниципалитетов в значительной части влияет на их социальную устойчивость. Большим количеством новых полномочий органов местного самоуправления также продолжают дополняться отраслевые законы. Поэтому предлагаем инициировать закрепление в федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации правила, согласно которым полномочия органов местного самоуправления, устанавливаемые отраслевыми законами, должны содержать указание на вопрос местного значения, формулировки объёма и характера деятельности органов местного самоуправления», — дополнила Людмила Муравова.
В числе предложений прозвучало предложение предусмотреть освобождение от наступления ответственности, уплаты штрафов, пени в случаях, если просрочка исполнения обязательства вызвана несвоевременным перечислением средств из бюджета субъекта РФ. С той же целью — инициатива внести в законодательство РФ изменения, направленных на повышение предсказуемости предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов.
Исполняющий обязанности главы администрации Троицкосунгурского сельского поселения Новоспасского района Алексей Коновалов предложил включить в состав стратегии положения, направленные на увеличение неналоговых доходов местных бюджетов, в частности, на формирование муниципальной собственности и активное вовлечение её в гражданский оборот.
«Эта мера будет способствовать развитию рыночных отношений и предпринимательской деятельности на территории муниципального образования. Также мы считаем необходимым внести в законодательство РФ изменения, позволяющие распространить на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, общие правила управления и распоряжения муниципальным имуществом, которые предусмотрены в федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления и Гражданском кодексе РФ. Для достижения баланса частных и публичных интересов органов местного самоуправления считаем необходимым установить единый правовой режим для всех видов муниципального имущества. Это особенно актуально для сельских поселений, для которых земля занимает большую часть в составе муниципального имущества, нежели иные виды недвижимого имущества. Не менее важным является вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки», — прокомментировал Алексей Коновалов.
По словам депутата Ульяновской Городской Думы, исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Дениса Седова, Совет муниципальных образований региона будет аккумулировать предложения в проект стратегии от экспертного сообщества и неравнодушных жителей региона. Стратегия будет учитывать существующее положении дел в муниципальных образованиях Ульяновской области. Соответствующий доклад о состоянии местного самоуправления в регионе по итогам 2019 года подготовлен Ассоциацией.
Планируется, что государственная стратегия развития местного самоуправления в Ульяновской области будет подготовлена до 20 декабря 2020 года.
Автор:Дмитрий Иванов
Предложения по решению системных проблем местного самоуправления войдут в региональную Стратегию развития местного самоуправления в Ульяновской области
В ходе заседания Штаба развитию региона Председатель Совета Сергей Панчин представил Доклад о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области.
Руководитель Совета особо отметил проблематику местной власти, на которой необходимо заострить внимание органов государственной власти, рассказал о предлагаемых путях решения данных проблем.
По итогам обсуждения принято решение о включении предложений Совета муниципальных образований в состав статегических задач по обеспечению дальнейшего развития муниципалитетов Ульяновской области, которые будут определены региональной Стратегией развития местного самоуправления.
Дополнительные видеоматериалы доступны на официальном youtube-канале Совета..
Автор:Дмитрий Иванов
Специалистами Совета подготовлен окончательный вариант доклада о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области.
Документ раскрывает актуальные аспекты реализации местного самоуправления в регионе, а также включает в себя наиболее проблемные вопросы муниципалитетов, исходя из практики межмуниципального сотрудничества, осуществления Советом защиты интересов органов местного самоуправления в контрольно-надзорных органах, судебной и административной практики.
С полным текстом доклада можно ознакомиться в разделе «Доклады» нашего сайта.