Автор:Дмитрий Иванов
5 марта состоялся первый из запланированной серии выездных семинаров, проводимых Советом муниципальных образований в рамках межсессионной работы Совета региональных и местных властей и сообществ.
Программа семинара составлена на основании анализа проблематики, предоставленной муниципалитетами региона и направлена на обсуждение и, по возможности, оперативное решение наиболее актуальных вопросов в юридической практике, связанных с реализацией законодательства.
К таким вопросам отнесен комплекс задач органов местного самоуправления в части реализации нового законодательства в сфере обращения с отходами, а также вопросы регулирования передачи полномочий с уровня поселений на уровень муниципальных районов, включая практические вопросы и типичные ошибки, допускаемые в процессе подготовки и заключения соответствующих соглашений.
Семинар был проведен силами специалистов Совета и традиционно включал в себя ответы на вопросы, полученные от участников мероприятия, которыми стали руководители и специалисты-юристы администраций Ульяновского района и входящих в состав района поселений, а также представители управляющих компаний.
Участники семинара обеспечены информационно-методическими материалами по тематике мероприятия.
Автор:Дмитрий Иванов
В последние несколько лет в федеральное законодательство вносятся многочисленные изменения, предусматривающие расширение перечня вопросов местного значения. Также законодатель наделяет органы местного самоуправления всё новыми и новыми полномочиями.
К сожалению, на практике складывается ситуация, когда органы местного самоуправления, не получают не только достаточного финансового, но и кадрового ресурса для эффективной реализации полномочий. Поэтому Советом муниципальных образований Ульяновской области для сотрудников администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений будет реализован целый комплекс образовательных мероприятий «Школа муниципального управленческого резерва».
В этой связи хочется сказать слова благодарности Губернатору Ульяновской области С.И.Морозову за своевременность подобной инициативы, а также за доверие Совету муниципальных образований Ульяновской области быть «оператором» просветительского проекта.
Сегодня, 05.03.2019, провели первый семинар по актуальным вопросам организации и осуществления местного самоуправления в р.п.Ишеевка Ульяновского районо. Сотрудникам администраций муниципального района, городских и сельских поселений были представлены раздаточные методические материалы, проекты модельных муниципальных нормативно-правовых актов, а также представлен обзор законодательства, законопроектов и судебной практики за IV квартал 2018 года.
Следующий аналогичный семинар состоится 12.03.2019 в Чердаклинском районе.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет продолжает работу в рамках проекта, организованного совместно с Координационным областным советом собственников помещений в МКД совместно с Министерством энергетики, ЖКК и городской среды, Фондом модернизации ЖКК Ульяновской области.
Очередное мероприятия состоялось 28 февраля в р.п. Языково Карсунского района.
В рамках встречи с жителями поселка и представителями местной администрации состоялось обсуждение вопросов в сферах ЖКХ, деятельности управляющих компаний, обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществления капитального ремонта, а также развития территориального общественного самоуправления (ТОС).
Традиционными результатами для Совета стали сбор и анализ проблемных вопросов жителей для последующей работы в целях оказания практической правовой и методической помощи.
Автор:Дмитрий Иванов
27 февраля исполнительный директор Совета Денис Седов принял участие в заседании Консультативного совета по защите прав потребителей.
В рамках работы совета обсужден план регионального Управления Роспотребнадзора и Центра гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области по подготовке и проведению в Ульяновской области Всемирного дня прав потребителей.
Всемирный день прав потребителей проводится ежегодно 15 марта начиная с 1983 года, а с 1994 года широко отмечается и в Российской Федерации.
Его тематику по сложившейся традиции определяет Международная Федерация потребительских организаций (Consumers International — CI) и в 2019 году он проходит под девизом «Trusted Smart Products» — Цифровой мир: надежные смарт-устройства.
К смарт-устройствам традиционно относится так называемая «умная электроника»: смартфоны, носимые фитнес-трекеры, голосовые помощники, «умные» телевизоры, часы, розетки и т.п. Такие смарт-продукты отличаются тем, что имеют функции подключения к Интернету и они непосредственно получают, собирают и отправляют самые различные данные о потребителях и потребительском поведении. В мире в настоящее время насчитывается 23,1 миллиарда смарт-устройств, что превышает число людей в три раза.
По мере того, как все больше людей подключаются к Интернету во всех уголках планеты, смарт-устройства вскоре станут повседневной реальностью для потребителей во всем мире, что ознаменует коренное изменение процесса взаимодействия людей с умной электроникой, носимыми гаджетами и продвинутыми услугами.
Появление «умных» технологий приносит много возможностей для потребителей, однако существуют некоторые серьезные причины для беспокойства: отсутствие безопасности или обнаружение всевозможных сетевых уязвимостей или утечек информации, нарушение конфиденциальности личных данных и нераскрытие информации о рисках, а также отсутствие ясности в отношении того, кто несет ответственность при возникновении возможных убытков.
С планом проведения Всемирного дня прав потребителей в Ульяновской области можно ознакомиться на сайте Центра гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
Разъяснен порядок заполнения раздела справки о доходах за 2018 год, касающийся обязательств по договорам страхования.
Минтруд России представил дополнительный комментарий к ранее размещенным на нашем сайте методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной кампании 2019 г. (за отчетный 2018 г.).
Сообщается, что в подразделе 6.2 раздела 6 формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460, необходимо отражать информацию только об обязательствах по договорам страхования, заключенным с субъектами страхового дела в соответствии с Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (страхование жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события, пенсионное страхование и др.).
Информацию, необходимую для заполнения справки, целесообразно запрашивать у страховщика.
При этом отсутствует необходимость отражения в подразделе 6.2 раздела 6 справки иных видов страхования, например, КАСКО, ОСАГО и по договорам страхования, заключенным в рамках договора об ипотеке. Информация об обязательном и добровольном пенсионном страховании, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и о страховых пенсиях (Федеральный закон «О страховых пенсиях»), также не подлежит отражению в рассматриваемом подразделе справки.
Автор:Дмитрий Иванов
С 16 января 2019 года конкретизированы полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения. Федеральным законом от 19.07.2018 N 210-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях отнесены:
— подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;
— согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Указанные полномочия на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, вступающим в силу со 2 марта 2019 года постановлением Правительства РФ от 21.02.2019 N 179 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что к мероприятиям по подготовке населения к использованию газа относятся, в том числе: информирование населения о сроках, порядке, условиях подключения к газораспределительным сетям, прогнозной стоимости газа, расчет максимальной потребности населенного пункта в газе, выделение в установленном порядке земельных участков для размещения объектов, используемых для обеспечения населения газом, строительство газораспределительных (уличных) сетей (при необходимости), перевод котельных на природный газ, СУГ, СПГ (при необходимости).
Также установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают проекты программ газификации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичных обсуждений. При этом, со 2 марта 2019 года проекты схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, подлежат согласованию с органами местного самоуправления до размещения проекта программы газификации на официальном сайте в сети «Интернет» для проведения публичных обсуждений.
Автор:Дмитрий Иванов
Министерством экономического развития РФ разъяснен порядок выдачи справок о составе семьи (и иных документов, содержащих сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем, и родственных связях между данными лицами и заявителем).
Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано обеспечить исключение из нормативных правовых актов требований о предоставлении справок о составе семьи (и иных документов, содержащих сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем, и родственных связях между данными лицами и заявителем).
До 31 декабря 2018 года справки о составе семьи (и иные документы, содержащие сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем, и родственных связях между данными лицами и заявителем) предполагалось заменить информацией о лицах, проживающих совместно с заявителем, получаемой посредством декларирования заявителем данных сведений и проверки их органом, уполномоченным на осуществлении функций по контролю и надзору в сфере миграции (МВД России).
С полным текстом разъяснений Министерства можно ознакомиться в разделе Рекомендации для МСУ.
Автор:Дмитрий Иванов
В Совет муниципальных образований Ульяновской области поступило обращение от жителя одной из квартир на территории города Ульяновска о том, что в его квартире лицами, назвавшимися представителями «службы газа», под предлогом обязанности граждан устанавливать средства пожарной сигнализации были установлены дымовые извещатели. Гражданин посчитал, что его ввели в заблуждение относительно обязанности по установке указанных приборов и обратился за помощью в Совет муниципальных образований.
Специалистом Совета по результатам анализа законодательства и правоприменительной практики была подготовлена претензия в адрес индивидуального предпринимателя.
В результате личной встречи с представителем исполнителя денежные средства в размере 6000 рублей возвращены гражданину в полном объеме.
Обращаем внимание жителей на участившиеся случаи предоставления подобных услуг, в основном пожилым граждан, путем введения в заблуждение.
Автор:Дмитрий Иванов
Одним из основных проблемных вопросов муниципалитетов нашего регина, как показала практика работы Совета, зачастую является разграничение полномочий между муниципальными районами и соответствующими поселениями.
Анализ вопроса показывает, что на высоком уровне проблемности по-прежнему остается определение объемов межбюджетных трансфертов предоставляемых для осуществления переданных полномочий в размере, обеспечивающем надлежащее их исполнение.
Практика регулирования этих вопросов на муниципальном уровне показывает, что муниципальные правовые акты, в основном, не содержат обоснованных методик определения объемов межбюджетных трансфертов, учитывающих показатели, необходимые для корректного их расчета. Вместе с тем, эффективное осуществление переданных полномочий возможно лишь в случае их надлежащего финансового подкрепления. В связи с этим, обозначена необходимость разработки на федеральном, либо региональном уровне единых методик на основе показателей, которые необходимо учитывать при каждом ситуативном определении объема межбюджетных средств.
Законодательством установлено право муниципалитета использовать собственные финансовые средства исполнения таких полномочий, но обязательным условием для этого является наличие решения представительного органа муниципального образования, которым установлены случаи и порядок использования для осуществления переданных полномочий собственных финансовых и материальных ресурсов.
Автор:Дмитрий Иванов
20 февраля в Совете муниципальных образований состоялось заседание рабочей группы по вопросам регламентации предоставления муниципальных услуг под председательством исполнительного директора Совета Дениса Седова.
В рамках работы заседания обсуждены спорные вопросы регулирования предоставления муниципальных услуг административными регламентами и соотнесение норм данных документов с соответствующими нормативными правовыми актами.
Как известно, ранее органами местного самоуправления отмечались трудности, возникающие при применении Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Споры об отнесении тех или иных видов деятельности к муниципальным услугам и, соответственно, регламентации их в соответствии с нормами Закона № 210-ФЗ были вызваны во многом неудачной нормативной дефиницией термина «муниципальная услуга» (с «привязкой» к решению вопросов местного значения), допускающей различные интерпретации и толкования.
Но и после вступления в силу Закона № 146-ФЗ, по сути лишь «расширившего» объем понятия «муниципальная услуга», возникает множество вопросов о правовой природе полномочий органов местного самоуправления, о соотношении указанных полномочий с государственными и муниципальными услугами, определенными в Законе № 210-ФЗ.
Одна и та же деятельность органов местного самоуправления, по мнению одних экспертов, не подпадает под определение муниципальной услуги, и, соответственно, ее правовое регулирование на муниципальном уровне должно осуществляться актами в форме порядков либо положений.
Другие, наоборот, считают возможным отнесение того или иного вида деятельности к муниципальным услугам и регулирование на местном уровне в соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ.
Третьи же, рассматривая ту или иную деятельность органов муниципалитетов, ссылаются на высокую степень тождественности процедур и сроков в соответствующих административных регламентах предоставления муниципальных услуг и актах, регулирующих рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и, соответственно, считают необходимым оставить регулирование данной деятельности в формате работы с обращениями граждан.
По итогам работы было принято решение о направлении обращения о включении представителя Совета в состав правительственной комиссии по проведению административной реформы, развитию цифровой экономики и использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в Ульяновской области для обсуждения указанных проблем и организации рабочих совещаний с участием представителей контрольно-надзорных органов и профильных ведомств для рассмотрения проблематики отнесения того или иного вида деятельности к муниципальным услугам.