Автор:Эльдар Сулейманов
Положительно закончились весенние судебные тяжбы для глав администраций сельских поселений Старомайнского района Ульяновской области.
Как известно, чрезвычайно болезненной (но весьма продуктивной) в деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» (далее – Совет) серией кейсов в ряду судебной защиты муниципалитетов являются дела о привлечении органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.
Данная статья предусматривает ответственность за различные формы нарушения требований по содержанию дорог. В настоящее время в работе Совета находится большое количество дел об административных правонарушениях по указанной статье.
Ответственность по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Необходимо отметить, что назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций.
Фабулы рассмотренных мировым судьей Старомайнского района дел следующие.
Зимой текущего года после проверки, проведенной совместно с органами ГИБДД, прокуратура Старомайнского района возбудила дела об административных правонарушениях в отношении глав администраций шести сельских поселений (Жедяевского, Кандалинского, Краснореченского, Матвеевского, Прибрежненского и Урайкинского). Должностным лицам вменялось ненадлежащее содержание автомобильных дорог поселений.
До судебного разбирательства дела дошли лишь к концу весны, незадолго до истечения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому на первых заседаниях суда по всем шести делам (еще в рамках указанного срока) работникам Совета удалось обосновать невозможность полноценного рассмотрения дела и необходимость его отложения.
В следующих же судебных заседаниях также по всем шести делам Совет аргументировал истечение трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, что исключает возможность обсуждения вопроса о виновности либо невиновности привлекаемых к ответственности лиц, указав в частности следующее:
«Согласно ч.ч. 1.1-2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановлению не подлежит (кроме случая приостановления, предусмотренного ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).
Здесь также необходимо обратиться к практике Конституционного Суда РФ. Так, в особом мнении судьи КС РФ А.Н. Кокотова к Определению от 4 июля 2019 г. № 1837-О справедливо указано, что установление в КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности и правил их исчисления, будучи проявлением принципа правовой определенности (ст. 19 Конституции РФ), направлено на создание условий, необходимых, с одной стороны, для обеспечения неотвратимости административной ответственности, а с другой – для предотвращения неоправданно длительного нахождения привлекаемых к ответственности лиц под угрозой административного преследования и применения административного наказания, а также для максимального ограничения усмотрения и недопущения произвола со стороны правоприменителей при осуществлении производства по таким делам.
… Поскольку на день рассмотрения истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, что исключает возможность обсуждения вопроса о виновности либо невиновности привлекаемого к ответственности лица, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.».
В итоге мировой судья Старомайнского района, приняв во внимание доводы, представленные Ассоциацией, прекратил дела в отношении всех шести глав администраций за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Ознакомиться с одним из судебных актов (они все аналогичны) можно по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
Федеральным агентством по делам молодежи совместно с Ассоциацией волонтерских центров (далее – Ассоциация) подготовлены методические рекомендации по реализации мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Данный документ структурирует и систематизирует подходы к оказанию мер поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, а также содержит примеры существующих мер поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с формами, предусмотренными пунктом 2 статьи 17.4 Федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)».
Автор:Алексей Машаров
Издательский дом «Бюджет» совместно с НП «Союз финансистов России» и при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 6 июня 2024 года проводит XVII Всероссийскую Конференцию на тему: «Местные бюджеты в современных условиях». Мероприятие приурочено к подведению итогов XVII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами».
В качестве спикеров приглашены представители Государственной Думы, Минфина России, Федерального казначейства, Союза финансистов России, руководители региональных и муниципальных финансовых органов, ведущие эксперты страны.
К участию приглашены главы муниципальных образований, руководители местных финансовых органов и экономических служб, депутаты представительных органов муниципальных образований, сотрудники финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Конференция пройдет по адресу: г. Москва, ГК «Измайлово-Вега», зал «Суриков-Васнецов». Участие в конференции для всех представителей органов власти и бюджетных учреждений бесплатное.
Подробная информация на https://munforum.ru
Регистрация на мероприятие — https://munforum.ru/munf_XVII/munf_XVII_reg/
Автор:Алексей Машаров
21 мая Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области Сергей Панчин принял участие в заседании Президиума Общероссийской ассамблеи развития территорий и общественных пространств (ОАТОС), приуроченном к празднованию Дня территориального общественного самоуправления в России.
В рамках мероприятия были рассмотрены вопросы актуализации Стратегии развития территориального общественного самоуправления в РФ, переписи муниципального актива (ТОС и старост), федеральных общественных проектах ОАТОС и федеральном экспертном совете по местному общественному самоуправлению и местным сообществам при ОАТОС и др.
Автор:Алексей Машаров
17 мая в Саратове прошел межрегиональный круглый стол «Гражданские инициативы – перспективные формы участия населения в решении вопросов социально – экономического развития территорий».
В работе круглого стола приняли участие представители региональных органов государственной власти, Общественных Палат, Ассоциаций советов муниципальных образований, представителей органов местного самоуправления, общественники, которые обсудили практики выстраивания партнерских отношений с общественными организациями и гражданским обществом.
От Ульяновской области в мероприятии приняли участие заместитель исполнительного директора СМО Ульяновской области Светлана Бирюкова, Глава администрации МО «Павловский район» Анна Мочалова, Председатель Ассоциации ТОС Ульяновской области Владимир Сидоров и начальник управления по общественным проектам администрации Губернатора Ульяновской области Марина Гематдинова.
Автор:Алексей Машаров
16 августа 2024 года в г. Минусинск Красноярского края состоится VII Минусинский инвестиционный форум.
Целевая аудитория форума:
— Представители федеральных и региональных органов власти, СФО;
— Федеральное экспертное и научное сообщество, средства массовой информации;
— Представители городов России, имеющих опыт мастер-планирования и успешные практики реализации проектов развития;
— Государственные институты развития;
— Инициативная молодежь;
— Бизнес-сообщество.
Ключевой спикер:
М.Г.Решетников, Министр экономического развития РФ.
Формат участия: офлайн и онлайн.
Более подробная информация о мероприятии в презентации.
Автор:Алексей Машаров
22 апреля 2024 года стартовал II Всероссийский конкурс детей и молодёжи «Юный Управдом – созидатель благоприятной среды проживания», соорганизаторами и партнерами которого выступают: Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре, Центр инноваций муниципальных образований, Государственный университет управления, Научно-исследовательский центр муниципальной экономики, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Союз российских городов, Союз малых городов России, Всероссийская Ассоциация развития местного самоуправления, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский аналитический центр в сфере городского хозяйства», Совет по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве, Музей городского хозяйства Москвы, Выставка достижений народного хозяйства (ВДНХ).
Конкурс направлен на достижение целей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жильё и городская среда», в том числе на развитие и создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды.
Участниками Конкурса могут стать дети и молодые граждане в трёх возрастных категориях:
– 10-13 лет – категория «Домовёнок»;
– 14-17 лет – категория «Юный управдом»;
– 18-30 лет – категория «Молодой специалист в сфере управления городским хозяйством».
Заочный этап Конкурса проводится в апреле-ноябре 2024 года, а финальный этап – в декабре 2024 года в городе Москве.
Подробная информация представлена на сайте Конкурса.
Также по вопросам участия в Конкурсе можно обращаться в исполнительную дирекцию Конкурса: orgkomitet@konkurs-upravdom.ru, +7 (985) 931-31-97.
Автор:Алексей Машаров
16 мая Совет муниципальных образований Ульяновской области провел семинар по вопросам участия во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» по номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований Ульяновской области, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
Конкурс проводится в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения.
До 20 августа будут определены 10 победителей регионального этапа (5 по первой категории «городские округа и городские поселения» и 5 по второй категории «сельские поселения»), заявки которых будут направлены в федеральную комиссию для участия в федеральном этапе конкурса.
В рамках мероприятия были даны рекомендации по оформлению и порядку подачи конкурсных материалов, разъяснена методика оценки конкурсных заявок муниципальных образований.
Автор:Эльдар Сулейманов
На территории региона участились случаи возбуждения органами прокуратуры дел в отношении должностных лиц органов местного самоуправления о привлечении к административной ответственности за различные формы нарушения требований по содержанию дорог.
Причем в текущем году контрольно-надзорные органы инициируют привлечение к административной ответственности не только по специальной статье КоАП РФ, предусматривающей наказание за различные формы нарушений в сфере дорожной деятельности, но и по общей статье Особенной части КоАП РФ – за невыполнение требований контрольно-надзорных органов в целом.
Итак, последним ярким примером указанной ситуации необходимо отметить интересный кейс в Майнском районе. В адрес Совета обратился глава администрации МО «Старомаклаушинское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области Голяков Айрат Файзрахманович.
Ему вменялась статья 17.7 КоАП РФ («Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении») в части якобы ненадлежащего содержания автомобильных дорог поселения и неустранения в срок дефектов дорожного покрытия (дело № 5-124/2024).
Фабула дела: после проверки содержания дорог местного значения органами прокуратуры возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и было внесено представление об устранении нарушений. Ответ на представление был дан в месячный срок (даже дважды). Однако, последний (ответ) не удовлетворил надзорный орган и, помимо привлечения непосредственно за содержание дорог, прокурор возбудил дело по ст. 17.7 КоАП РФ.
Совету удалось доказать суду, что подобное является по сути привлечением к ответственности дважды за одно и то же правонарушение и противоречит общеправовому принципу справедливости, а также правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, согласно которым само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы и должностные лица устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур — вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
В итоге мировой судья судебного участка № 1 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом, прекратил дело в отношении главы администрации МО «Старомаклаушинское сельское поселение» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Ознакомиться с судебным актом можно по ссылке.
Автор:Алексей Машаров
Информируем, что с 25 апреля 2024 года изменились контактные телефоны Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области».
Просим Вас звонить по телефонам 8 (951) 090-41-94, 8 (951) 090-41-95.