Автор:Ринат Замалтдинов
Законодательство не предполагает возможности самостоятельной отмены органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.
В постановлении от 09.11.2022 № 48-П Конституционный Суд РФ выявил конституционность абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Конституционный Суд постановил, что абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий полномочие органов местного самоуправления по отмене принятых ими муниципальных правовых актов, не предполагает возможности самостоятельной отмены органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию после государственной регистрации права собственности на этот объект в ЕГРН.
Абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции РФ. Он должен применяться с учётом истолкования, данного Конституционным Судом.
С текстом судебного акта можно ознакомиться по ссылке http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211110001
Автор:Ринат Замалтдинов
Центром местного самоуправления РАНХиГС в серии «Муниципальная библиотека» подготовлен десятый выпуск — «Участие населения в управлении муниципалитетом».
Выпуск посвящён наиболее актуальным и новым для российского законодательства формам участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные слушания, общественные обсуждения, ТОС, инициативные проекты и иные формы). Но наряду с новеллами законодательства рассматриваются и традиционные, однако не менее дискуссионные формы участия граждан в муниципальном управлении, такие как местный референдум, муниципальные выборы, публичные слушания и общественные обсуждения.
Материал для свободного скачивания размещён по ссылке http://131fz.ranepa.ru/post/2135
Автор:Ринат Замалтдинов
Специалисты Совета успешно проверили свои знания в сфере жилищно-коммунального комплекса в рамках всероссийской акции «Диктант ЖКХ».
«Диктант ЖКХ» — просветительская акция, позволяющая проверить и улучшить свои знания в сфере жилищно-коммунального комплекса.
Акция реализуется в рамках инициированного всероссийской политической партии «Единая Россия» проекта «Школа грамотного потребителя».
Тестирование доступно для всех желающих по ссылке https://life.er.ru/dictation.
Автор:Алексей Машаров
Совет приступил к отбору кандидатов для включения в состав федеральных проектных команд в рамках марафона «Муниципальный диалог».
«Муниципальный диалог» — это масштабный проект Всероссийской ассоциации местного самоуправления, направленный на совершенствование механизма управления территориями и повышения эффективности местного самоуправления.
Всего запланировано формирование федеральных проектных команд по четырём направлениям:
— популяризация муниципальной службы;
— контроль и надзор;
— кадровый потенциал;
— муниципальная экономика.
Всего Ассоциацией будет отобрано 20 кандидатов, по 5 для каждой проектной команды. В состав кандидатов для каждой из команд будут включены главы муниципальных районов и их заместители, руководители структурных подразделений ОМСУ и руководители муниципальных учреждений.
По инициативе Ассоциации в состав каждой из команд будет также предложена для включения кандидатура из числа специалистов Ассоциации.
Автор:Алексей Машаров
Представитель Совета принял участие в заседании лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области.
В рамках мероприятия были рассмотрены мотивированные предложения о предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «АЗБУКА СЕРВИС», ООО «УК «Русский дом», ООО «Монолит — КС», ООО «ДМ — Сервис» и OOO «УK TAHДEM», приняты положительные решения.
Автор:Эльдар Сулейманов
Арбитражный суд Поволжского округа отказал конкурсному управляющему в привлечении администрации поселения к субсидиарной ответственности по долгам МУП.
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывшего руководителя МУП «Теплоком» Головиной И.Ю. к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере 101 636 872 руб. 52 коп. по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего, а также о взыскании убытков в размере 312 740 руб. 29 коп. (дело № А72-7872-12/2018).
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на бюджет поселения и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и другого.
Напомним, 13 сентября 2022 г. (после почти трех лет рассмотрения) Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом, администрацией и бывшим руководителем МУПа, отказал в удовлетворении заявленных требований конкурсного управляющего о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, заявленных требований АО «Ульяновскэнерго» о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц и заявленных требований АО «Ульяновскэнерго» о взыскании убытков.
21 ноября 2022 года истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом.
Конкурсный управляющий и кредитор АО «Ульяновскэнерго», посчитав, что не всем доводам заявителей судами первой и апелляционной инстанций была дана надлежащая оценка, подали кассационные жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа.
Итак, ключевыми основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей и апеллянтов, являются, неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «многочисленные нарушения», по мнению конкурсного управляющего и кредиторов усугубившие положение предприятия и приведшие к неплатежеспособности последнего, как то:
— «отчуждение» имущества МУПа, повлекшее невозможность осуществления им уставной деятельности;
— «неправильное» распределение бюджетных средств муниципального образования и недостаточность субсидирования МУПа;
— непринятие муниципалитетом и руководителем МУПа «всех» зависящих мер, направленных на утверждение в установленном порядке экономически обоснованного тарифа;
— не передача бывшим руководителем арбитражному управляющему, первичной документации, подтверждающей наличие дебиторской задолженности;
— не взыскание дебиторской задолженности;
— искажение бухгалтерской отчетности.
Хотя очевидно, что причинами банкротства и огромных долгов предприятия являются не действия (бездействие) учредителя и руководителя, а иные причины, что подчеркивается даже судами по аналогичным делам, а именно:
— устаревшее оборудование и низкая загруженность систем;
— неплатежи населения и организаций;
— порочность организационно-правовой формы унитарного предприятия;
— а главное, заведомо низкие тарифы при наличии неучтенных расходов.
Для усиления своей позиции конкурсным управляющим были также инициированы следующие судебные разбирательства:
1) об обязании руководителя МУП «Теплоком» Головиной И.Ю. передать конкурсному управляющему первичную документацию, подтверждающую наличие дебиторской задолженности (дело № А72-7872-11/2018);
2) о взыскании выпадающих доходов (к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области; дело № А72-5562/2020).
При удовлетворении судом указанных требований, которые являются самостоятельными основаниями для возложения на контролирующих лиц субсидиарной ответственности по обязательствам должника, положение администрации поселения и бывшего руководителя МУПа в рамках «субсидиарного» спора стало бы весьма удручающим.
Оба дела прошли первую, апелляционную и кассационную инстанции (первое — дважды). Суды отказали в удовлетворении требований по обоим разбирательствам.
Но не смотря на это, в последующем, уже в рассматриваемой «субсидиарной» тяжбе конкурсный управляющий и кредиторы для обоснования своей позиции использовали все неоднозначно трактуемые формулировки из мотивировочных частей судебных актов по указанным проигранным ими делам.
Также, в качестве процессуальной хитрости один из кредиторов (АО «Ульяновскэнерго») аж через два года рассмотрения обособленного спора о привлечении к субсидиарной ответственности по заявлению конкурсного управляющего подал аналогичное заявление с альтернативными доводами.
Итак, необходимо отметить, что заседания кассационной инстанции дважды откладывались по техническим причинам (17.01.2023 г. и 09.02.2023 г.).
В третьем заседании (07.03.2023 г.) уже никто из представителей заинтересованных лично не участвовал. Оно прошло путем использования системы вебконференции. Не смотря на это заседание носило состязательный характер в буквальном смысле и прошло в жарких прениях с конкурсным управляющим и представителем кредитора.
В итоге Арбитражный суд Поволжского округа в главном подтвердил истинность позиций Арбитражного суда Ульяновской области и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда оставив без изменения акты последних в части привлечении администрации поселения и бывшего руководителя МУП «Теплоком» Головиной И.Ю. к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере 101 636 872 руб. 52 коп.
Что касается требований о взыскании убытков в размере 312 740,29 руб. кассационный суд отменил определение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 в этой части и в отмененной части направил обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
Ждем повторного рассмотрения в первой инстанции.
Автор:Алексей Машаров
Представитель Совета принял участие в заседании Общественного совета при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
В ходе мероприятия были рассмотрен ряд вопросов:
— Формирование комиссий Общественного совета при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. Утверждение порядка работы комиссий;
— О рассмотрении отчёта об исполнении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области» по итогам 2022 года;
— О рассмотрении отчёта об исполнении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» по итогам 2022 года;
— О рассмотрении отчёта об исполнении государственной программы Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области» по итогам 2022 года.
Автор:Дмитрий Иванов
Представители Ассоциации СМО Ульяновской области приняли участие в Гражданском форуме «Регион. Общество. Человек», состоявшемся в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл при поддержке Общественной палаты Российской Федерации.
Пленарное заседание было посвящено обсуждению текущих и возможных направлений взаимодействия власти и гражданского общества в условиях множества беспрецедентных вызовов для нашей страны в экономической, политической, иных сферах.
Представители СМО Ульяновской области приняли участие в секции «Роль общественных советов в осуществлении общественного контроля», поделившись практикой работы общественных палат (общественных советов) в регионе на примере областного центра — города Ульяновска и Троицкосунгурского сельского поселения Новоспасского района Ульяновской области.
Автор:Марат Шайхатаров
Законодатель освободил депутатов представительных органов муниципальных образований осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе от ежегодного предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за исключением ряда случаев.
Предоставление указанных сведений депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации будет являться обязательным:
1) в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата;
2) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» депутат представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ (по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты), общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, депутат осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Ранее данное законодательное послабление действовало лишь в отношении депутатов представительных органов сельских поселений.
Указанные изменения внесены Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ в часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Изменения вступают в силу с 1 марта 2023 года. А так как срок представления депутатами муниципальных образований указанных сведений установлен не позднее 1 апреля, то есть после вступления в силу указанных изменений, то депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, которые до 1 марта 2023 года не предоставили (не предоставят) сведения о доходах за 2022 год и не подпадают под исключительные случаи направляют Губернатору Ульяновской области лишь уведомление о том, что за отчетный период не совершались сделки, общая сумма которых превышает доход за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Указанное уведомление необходимо будет направить не позднее 1 апреля 2023 года после внесения соответствующих изменений в региональное законодательство, которыми в том числе будет утверждена форма данного уведомления.
Автор:Николай Тимирзин
Советом подготовлен очередной обзор законодательства законопроектов и судебной практики по актуальным вопросам осуществления местного самоуправления и организации муниципальной службы.
Кратко приводим наиболее важные изменения законодательства и выводы из судебных актов, детально изложенные в обзоре.
1. 1 сентября 2023 года начнет действовать положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (Постановление Правительства РФ от 30.11.2022 N 2197).
2. Продлено действие послаблений для отдельных административных процедур в сфере строительства (Постановление Правительства РФ от 29.12.2022 N 2500).
3. На 2023 год продлены особенности регулирования земельных отношений, установленные Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536).
4. Определен порядок размещения органами власти и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах (Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2560).
5. С 1 сентября 2023 г. уточняются отдельные положения разделов, включаемых в схему теплоснабжения, и обосновывающих материалов к указанной схеме (Постановление Правительства РФ от 10.01.2023 N 5).
6. Расширен перечень существенных условий «строительных» контрактов, изменение которых допускается при возникновении обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения (Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 N 14).
7. До 1 марта 2025 года отложен срок исполнения обязанности по оснащению тахографами транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении (Постановление Правительства РФ от 26.01.2023 N 112).
8. Утверждены обязательные требования к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Приказ МЧС России от 10.10.2022 N 994).
9. Разработаны Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, протокол N 11).
10. Скорректирован порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области (Постановление Правительства Ульяновской области №32-П от 30.01.2023).
11. ОМСУ обязан определить место накопления ТКО в соответствии с санитарным законодательством в случае неоднократных обращений ТСЖ по вопросу согласования места ее размещения (Определение ВС РФ от 31.01.2023 N 307-ЭС22-28122 по делу N А05-5809/2021).
12. Согласование места (площадки) накопления ТКО и внесение его в реестр является исключительным полномочием ОМСУ и не требует предварительного согласования с региональным оператором (Определение ВС РФ от 23.01.2023 N 310-ЭС22-26351 по делу N А09-7199/2021).
13. Установление ОМСУ публичного сервитута в целях ремонта существующего инженерного сооружения местного значения не нарушает права собственников помещений МКД, расположенного на участке (Определение ВС РФ от 31.01.2023 N 309-ЭС22-28176 по делу N А60-66376/2021).
14. Установление публичного сервитута для строительства линии электропередачи в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения незаконно, если не доказано, что отсутствовала возможность размещения инженерного сооружения на землях общего пользования (Определение ВС РФ от 19.01.2023 N 301-ЭС22-27125 по делу N А82-6288/2021).
15. ОМСУ уполномочен установить публичный сервитут для эксплуатации существующих объектов электросетевого хозяйства местного значения в том числе в отношении лесных участков (Определение ВС РФ от 10.01.2023 N 306-ЭС22-25792 по делу N А12-17014/2021).