Автор:Дмитрий Иванов
В московском издательстве «БукиВеди» вышла «Настольная книга менеджера местного сообщества»
Книга подготовлена с участием ушедшей от нас в этом году Елены Сергеевны Шоминой — высокого профессионала и эксперта в области работы с местными сообществами.
Соавторами являются Сергей Александрович Кузнецов и Александр Николаевич Лукичев, работающие в сфере менеджмента местных сообществ и активно сотрудничавшие с Еленой Сергеевной Шоминой.
В книге представлен большой спектр социальных технологий работы с соседским сообществом, изученный и собранный авторами в ходе многолетней практической работы.
Книга состоит из двух частей. В первой части рассматриваются теоретические основы развития местных сообществ, раскрываются корни и истоки создания новой специальности – менеджер местного сообщества. Вторая часть знакомит читателя с практической и повседневной работой организаций и объединений жителей, в том числе деятельности ТОС и различных других организаций, как в городских, так и сельских территориях.
Заказать книгу можно по ссылке: http://goo.su/9S84
Автор:Эльдар Сулейманов
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отклонил жалобу конкурсного управляющего к администрации одного из поселений региона.
Юристом Совета совместно с администрацией Мулловского поселения удалось защитить свою позицию в рамках обособленного спора по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 200 млн. рублей по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего.
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывших руководителей МУПов, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и других.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшими руководителями и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения» (несвоевременное наделение МУПа имуществом, «изъятие» имущества МУПа на «пороге» наступления фактической несостоятельности, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.).
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более года. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом и администрацией, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения.
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (28.05.2020 г.).
Один из кредиторов подал кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа. Последний, посчитав, что не всем доводам заявителя и апеллянта судами первой и второй инстанций была дана надлежащая оценка, сославшись на недопустимость избирательного подхода по оценке доказательств, отменил судебные акты и направил обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
«Второй круг» рассмотрения дела в суде первой инстанции носил состязательный характер в буквальном смысле и прошел в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, почувствовавших возможность после кассации переломить ситуацию в свою пользу.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области повторно отказал в привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (27.01.2021 г.).
А 01 декабря 2021 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено апелляционное определение, в соответствии с которым определение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.01.2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения.
Аналогичное дело находится на рассмотрении того же суда и в отношении администрации Цильнинского района в рамках спора по заявлению конкурсного управляющего о привлечении администрации Цильнинского района и бывшего руководителя МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 13 млн. рублей по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего (дело № А72-7720-10/2018).
Обстоятельствами, с которыми конкурсный управляющий и кредиторы обосновывали наличие оснований для привлечения ответчиков к субсидиарной ответственности, являлись неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о признании МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» несостоятельным (банкротом) и (или) о ликвидации предприятия в порядке, установленном ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также иные «нарушения».
Разбирательство в суде первой инстанции длилось около года.
В итоге 12.03.2021 г. Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные сторонами ответчиков, оставил заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения, в частности, отметив следующее:
«… специфика функционирования подобного рода организаций такова, что текущая кредиторская задолженность перед ресурсоснабжающими организациями сочетается с наличием дебиторской задолженности за коммунальные услуги, что периодически приводит к временным затруднениям с денежной ликвидностью, что само по себе не свидетельствует о недостаточности имущества должника (Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2017 N 306-ЭС16-20500).
Основные источники финансирования деятельности должника — это платежи за коммунальные услуги от населения, которое в большинстве своем, несвоевременно, со значительными задержками и не в полном объеме производит оплату жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе наступление объективного банкротства должника обусловлено внешними факторами, в частности снижением платежной дисциплины потребителей управляющей компании в условиях кризисных экономических явлений, что не означает автоматического наличия вины ответчиков в невозможности погашения требований кредиторов и достаточности непосредственно заявления о такой вине со стороны конкурсного управляющего без представления прямых или косвенных доказательств совершения контролирующими лицами действий (их бездействия), которые и могли стать причиной объективного банкротства.».
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (01.07.2021 г.) и Арбитражным судом Поволжского округа (28.09.2021 г.).
В настоящее время одним из кредиторов подана кассационная жалоба в Верховный Суд РФ.
Необходимо отметить, большую заслугу в указанных судебных победах бывшего директора МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» Гафарова Н.Р. и юриста предприятия Гогяна Г.С., чья активная позиция как в рамках управления МУПом, так и в судебных разбирательствах, способствовала принятию судами актов об отказе в привлечении к субсидиарной ответственности.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет завершил серию выездных семинаров в 2021 году.
В ходе мероприятия с участием помощников депутатов Ульяновской городской Думы, состоявшегося 23 декабря, представитель Совета выступил с информацией об основных подходах в регулировании правоотношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, предложенных в проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Участниками мероприятия обсудили основные проблемные вопросы, которые могут возникнуть в связи с предлагаемыми законопроектом нормами.
В ходе выездных семинаров в Барышском и Сурском районах обсуждены вновь принятые нормативные правовые акты, касающиеся вопросов осуществления местного самоуправления, проблемные вопросы, возникающие у органов местного самоуправления и актуальную судебную практику.
Автор:Алексей Машаров
Итоги реализации практики инициативного бюджетирования в 2021 году подвели в ходе вебинара Центра инициативного бюджетирования.
Совет муниципальных образований Ульяновской области принял участие в состоявшемся 22.12.2021 вебинаре «Итоги и особенности развития инициативного бюджетирования в 2021 году», организаторами которого выступили Минфин России, Научно-исследовательский финансовый институт при Минфине России при участии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
С практическими результатами, правоприменительной практикой и планами развития инициативного бюджетирования в 2022 году участников вебинара познакомили руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Вагин В.В., начальник отдела методологии открытости и статистики государственных финансов Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России Багдасарян Т.А., начальник отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ Шугрина Е.С., ведущий научный сотрудник Центра инициативного бюджетирования Куприянов Б.В.
В конце вебинара прозвучали выступления и вопросы представителей субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Запись вебинара доступна официальном канале Центра инициативного бюджетирования в Youtube.
Автор:Николай Тимирзин
В Ульяновской области принята программа профилактики по осуществлению надзора в отношении органов местного самоуправления на 2022 год.
Реформой контрольно-надзорной деятельности введен новый вид государственного надзора — государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение новых федеральных требований в Ульяновской области разработана программа профилактики по осуществлению надзора в отношении органов местного самоуправления на 2022 год. Совет муниципальных образований Ульяновской области принимает активное участие в её обсуждении.
Представленный проект программы предусматривает проведение в отношении органов местного самоуправления следующих профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
Определен план проведения мероприятий, сроки и периодичность их проведения, а также должностные лица, ответственные за их проведение.
В Ульяновской области данные мероприятия будут осуществляться должностными лицами профильного департамента управления общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области.
В ходе очередного заседания на базе рабочей группы Совета по регуляторной политике Ульяновской области проект программы был одобрен и рекомендован к доведению до сведения органов местного самоуправления.
Совет муниципальных образований будет оказывать органам местного самоуправления необходимую помощь по вопросам взаимодействия с контролирующим органом при осуществлении им нового вида надзора.
Автор:Алексей Машаров
Представитель Совета принял участие в заседании Координационного совета при Управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, состоявшемся 8 декабря 2021 года. Заседание состоялось в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией и было посвящено организации на территории Ульяновской области взаимодействия с независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В работе Координационного совета приняли участие представители Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области, государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области, Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», администрации города Ульяновска, Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, независимые эксперты. Участники заседания поделились итогами антикоррупционных мероприятий за 2021 год.
Начальник Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Сергей Анатольевич Хуртин обратил внимание на важность совместной системной работы по обобщению и типизации выявляемых независимыми экспертами нарушений, планирование и реализацию по ее итогам профилактических информационно-методических мероприятий с органами местного самоуправления.
По окончании работы Координационного совета будут сформированы тезисы для совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с независимыми экспертами, расширения участия независимых экспертов в правотворческой деятельности на территории региона.
Автор:Дмитрий Иванов
Газовое оборудование внутри домов и квартир будут обслуживать газораспределительные организации по договору с управляющими компаниями.
Минстрой РФ внес на рассмотрение кабинета министров соответствующие поправки в законодательство. Об этом сообщила замдиректора департамента развития ЖКХ Минстроя Олеся Лещенко, сообщает ТАСС.
В соответствии с действующим законодательством внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование разделено по зонам ответственности. Единой организации, которая отвечала бы за его безопасную эксплуатацию, нет. По словам опрошенных информагентством экспертов, за эксплуатацию газового оборудования отвечают специализированные компании, с которыми собственники или управляющие компании заключают договоры на рыночных условиях. Если данную обязанность возложить на газораспределительные компании, стоимость за обслуживание включат в тариф.
«Безопасность внутриквартирного, внутридомового газового оборудования — соответствующие поправки Минстрой в Правительство направил, и ожидаем рассмотрения на площадке аппарата Правительства с последующим направлением в Государственную Думу. Мы предусматриваем, что обслуживать внутридомовое, внутриквартирное оборудование будет газораспределительная организация, но по единому договору с управляющей организацией», — сказала Лещенко на сессии Национального жилищного конгресса.
Она отметила, что такую систему определил курирующий энергетику вице-премьер Александр Новак. Тем не менее Лещенко допустила, что механизм может поменяться по итогам дискуссии на площадке аппарата Правительства.
Ранее председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов предложил ввести лицензирование компаний, которые проводят ремонт и проверку газового оборудования в многоквартирных домах, — письмо с такой инициативой он направил помощнику Президента России Максиму Орешкину.
По словам парламентария, сейчас к специализированным организациям, которые занимаются, например, техобслуживанием и ремонтом внутриквартирного газового оборудования, предъявляются лишь требования о наличии штата сотрудников, имеющих профильное образование, а также о необходимой материально-технической базе. Аналогичные требования должны соблюдать и компании, осуществляющие техническое диагностирование оборудования.
Парламентарий полагает, что это не отвечает целям достижения безопасности жильцов.
Автор:Дмитрий Иванов
Влияние введения обязательных QR-кодов обсудили на заседании профильной комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
Вчера исполнительный директор Совета муниципальных образований Ульяновской области Денис Седов принял участие в работе комиссии ВАРМСУ по развитию малого и среднего предпринимательства.
Темой мероприятия стало обсуждение влияния введения QR-кодов на доходы малого и среднего предпринимательства и предложениях по мерам, направленным на снижение убытков от их введения. В работе приняли участие представители Роспотребнадзора, органов местного самоуправления муниципалитетов субъектов РФ, а также представители бизнес-сообщества.
По итогам заседания профильной комиссии участниками мероприятия сформулированы конкретные предложения и рекомендации в адрес Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Роспотребнадзора России, ФНС России, Министерства здравоохранения РФ, которые способны сохранить и реально поддержать субъекты малого и среднего предпринимательства в условиях современных реалий.
Автор:Эльдар Сулейманов
Совет отстоял интересы одного из сельских поселений региона в суде по делу об административном правонарушении.
Как известно, полномочия органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения влекут за собой частые попытки привлечения местных администраций и их глав к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ (зачастую необоснованные).
Напомним, ответственность по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций.
Необходимо отметить, что суды весьма неохотно (в исключительных случаях) применяют предусмотренные КоАП РФ инструменты, позволяющие прекратить производство по делу об административном правонарушении либо освободить виновное лицо от административной ответственности (нормы КоАП РФ о презумпции невиновности (ст. 1.5), малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и т.п. Особенно, если дело об административном правонарушении инициировано органами прокуратуры.
Но Совету удается переломить подобную «порочную» практику.
В адрес Совета обратилась глава администрации Анненковского сельского поселения Цильнинского района. В отношении последней после проверки, проведенной совместно с органами ГИБДД, прокуратура Цильнинкого района возбудила дело об административном правонарушении. Главе администрации вменялось ненадлежащее содержание автомобильных дорог поселения, а именно допущение износа горизонтальной разметки на пешеходных переходах и отсутствие стационарного электрического освещения автомобильных дорог.
Совету удалось выявить и представить суду процессуальные ошибки при проведении прокурорской проверки и обосновать невиновность главы администрации.
Для победы был проделан весьма большой объем работы: три судебных заседаний (в том числе одно, по ходатайству представителя прокуратуры, — выездное), трижды представлялись материалы, опровергающие доводы прокурора.
К примеру, Совет указал, что в материалах прокурорской проверки отсутствуют обязательные замеры площади износа горизонтальной разметки согласно последнему ГОСТ 32953. Что касается освещения, то говорить о его достаточности (недостаточности) можно только произведя замеры и подсчеты (в люксах или люменах) по методикам и формулам согласно Своду правил СП 52.13330.2016, чего, естественно, сделано не было.
В итоге мировой суд Цильнинского района, приняв во внимание доводы, представленные Советом, прекратил дело в отношении главы администрации МО «Анненковское сельское поселение».
Истинность позиции Совета по данному делу была подтверждена и во «второй» инстанции. На прошедшей неделе Ульяновский районный суд, рассмотрев протест прокурора на указанное постановление, оставил последнее без изменения, а протест без удовлетворения.
Автор:Алексей Машаров
В помощь органам местного самоуправления создан сайт о региональном и муниципальном контроле.
Проект «Региональный и муниципальный контроль» создан при участии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ). Его цель – оказание практической и методической помощи органам региональной власти и местного самоуправления в создании эффективной системы контроля и надзора на основе принципов проводимой в стране реформы контрольно-надзорной деятельности.
Автором и руководителем проекта является эксперт-аналитик отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, советник руководителя проектного офиса Аналитического центра при Правительстве РФ Алексей Пахомов. Проект объединил ведущих экспертов и практиков страны, обладающих значительным опытом и знаниями в сфере эффективного управления, среди которых начальник отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина и другие эксперты, занимающиеся вопросами реформы государственного и муниципального контроля.
Сайт «Региональный и муниципальный контроль» включает базу знаний о муниципальном контроле — статьи, комментарии, разъяснения, анонсы и записи семинаров, лекций по вопросам муниципального контроля, ссылки на полезные ресурсы. Здесь можно пройти тестирование на знание нового законодательства, а также получить комментарий экспертов по актуальным вопросам и пригласить их на мероприятие. В будущем планируется дополнить ресурс практикой регионов, базой типовых документов, судебных решений и другими полезными рубриками.