Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Могут ли субъекты Российской Федерации ограничивать (а по сути своей устанавливать) размер оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих путем установления максимальных размеров должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат по соответствующим должностям, порядка формирования фонда оплаты труда, а также штатную численность органов местного самоуправления?
Ответ. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.
Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. При этом нормы ч. 1 данной статьи предусматривают, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Следовательно, расходы местных бюджетов на оплату указанных категорий лиц должны определяться и финансироваться органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предусмотренными БК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 136 БК РФ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении дотационных муниципальных образований устанавливает нормативы
формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или)
содержание органов местного самоуправления. Указанные нормативы применяются в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета. Такие муниципальные образования, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать указанные нормативы.
Учитывая норму п. 2 ст. 136 БК РФ, под нормативом в данном случае может пониматься как абсолютная, так и относительная величина, характеризующая расходы на оплату труда вышеуказанных категорий
работников и (или) содержание органов местного самоуправления.
При установлении норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в данный норматив включаются расходы как на оплату труда депутатов, выборных должностных
лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, так и другие расходы, связанные с содержанием органов местного самоуправления. Данный тип нормативов может рассчитываться исходя из доли фактических расходов на содержание органов местного самоуправления в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иных межбюджетных трансфертов, а также может соотноситься с общим объемом расходов местных бюджетов.
Возможно устанавливать только норматив на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных
служащих. Под нормативом на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих понимается максимальный допустимый общий объем средств на оплату труда всех перечисленных категорий работников.
Установление данного типа норматива может осуществляться с использованием дифференцированного подхода по видам муниципальных образований с учетом отнесения их к группам в зависимости
от численности населения. Для расчета норматива определяют расчетную нормативную штатную численность выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, депутатов, муниципальных служащих и средний уровень должностного оклада. Далее полученная величина корректируется с учетом различных факторов.
Если субъект Российской Федерации принимает решение об установлении обоих видов нормативов, необходимо учитывать в расчете норматива на содержание органов местного самоуправления и норматив на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, т. к. расходы на оплату труда входят в расходы на содержание органов местного самоуправления.
При установлении нормативов на содержание органов местного самоуправления и/или оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия
на постоянной основе, муниципальных служащих, необходимо учитывать, что полномочие, которым наделен высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в силу норм, содержащихся в п. 2 ст. 136 БК РФ, не позволяет субъекту Российской Федерации напрямую ограничивать (а по сути своей устанавливать) размер оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих путем установления максимальных размеров должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат по соответствующим должностям, порядка формирования фонда оплаты труда, а также штатную численность органов местного самоуправления.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Просим разъяснить порядок финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований другого территориального уровня (муниципального района или поселения)?
Ответ. На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований другого территориального уровня (муниципального района или поселения) о передаче им права осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих
бюджетов для исполнения таких полномочий в соответствии с БК РФ.
При этом указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Кроме того, согласно изменениям, внесенным в нормы Федерального закона, органам местного самоуправления предоставлена возможность дополнительно использовать собственные материальные
ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий, переданных им в соответствии с указанными соглашениями в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Необходимо также отметить, что в БК РФ внесены поправки, которыми был урегулирован порядок установления и исполнения расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов полномочий, переданных им на основе соглашений органов местного самоуправления муниципальных образований другого уровня (поселений или муниципальных районов).
Такие расходные обязательства должны устанавливаться муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями и исполняться данными органами местного самоуправления за счет и в пределах межбюджетных трансфертов, предоставляемых им органами местного самоуправления муниципальных образований другого уровня
в связи с передачей части своих полномочий.
В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы расчета указанных межбюджетных трансфертов, то финансовое обеспечение дополнительных расходов на исполнение переданных им
полномочий должно будет осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования бюджета соответствующего муниципального образования.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. В каких случаях доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, могут не направляться представительными органами муниципальных образований на уменьшение размера дефицита местного бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства соответствующего местного бюджета, а использоваться на иные цели?
Ответ. Согласно ч. 2 ст. 232 БК РФ доходы, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый
период) на замещение государственных (муниципальных) заимствований, погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном п. 3 ст. 217 БК РФ.
Вместе с тем нормы ч. 3 указанной статьи БК РФ предусматривают, что субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение (в случае получения уведомления об их предоставлении), в том числе поступающие в бюджет в порядке, установленном п. 5 ст. 242 БК РФ, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно в целях предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 236 БК РФ не допускается размещение средств местных бюджетов на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения местного бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Каков порядок определения предельного размера дефицита местного бюджета?
Ответ. В соответствии со статьей 6 БК РФ под дефицитом бюджета понимается превышение расходов бюджета над его доходами.
Положения ч. 3 ст. 92.1 БК РФ предусматривают, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Согласно ч. 4 ст. 41 БК РФ к безвозмездным поступлениям относятся:
– дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); – субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
– иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
– безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Следует отметить, что для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. При этом п. 4 ст. 136 БК РФ предусматривает указанные меры в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов,
а также муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Из местного бюджета какого уровня должны финансироваться расходы на содержание муниципального имущества, в случае если оно находится в собственности муниципального района, а соответствующий вопрос местного значения, для решения которого предназначено данное имущество, закреплен за поселениями?
Ответ. Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и вновь образованными поселениями
определяется нормами ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Согласно данному порядку разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между
муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного
самоуправления соответствующих муниципальных образований. При этом право собственности на имущество, передаваемое в соответствии с указанным порядком, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с нормами ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, муниципальное образование, имущество которого передано в соответствии с ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности.
Следовательно, согласно положениям ст. 210 ГК РФ до перехода от муниципальных районов ко вновь образованным поселениям права собственности на указанное муниципальное имущество, передаваемое
им в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти, его содержание должно осуществляться органами местного самоуправления данных муниципальных районов.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. В каких случаях органы местного самоуправления муниципального района могут использовать принадлежащее на праве собственности муниципальному району имущество для создания муниципальных предприятий в целях решения вопросов местного значения
сельского поселения, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом? В каких случаях органы местного самоуправления муниципального района могут использовать принадлежащее на праве собственности муниципальному району имущество для создания муниципальных предприятий, не являясь при этом их учредителем?
Ответ. Нормы ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем, указанные положения ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ носят отсылочный характер, поэтому они не могут служить прямым основанием для определения правомерности совершения муниципальных образованием сделок, связанных с передачей принадлежащего им на праве собственности имущества, в том числе от поселения муниципальному району. Данные вопросы регулируются нормами
других основополагающих законодательных актов в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). В силу положений ч. 2 ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося
в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном данным кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. При этом создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается, поэтому имущество может закрепляться на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями только тем публично-правовым образованием, которое является учредителем соответствующего унитарного предприятия.
Указанными положениями ГК РФ и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предусматривается возможность закрепления на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями имущества, находящегося в собственности муниципального образования, которое не является учредителем соответствующего муниципального предприятия.
В ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ определены виды имущества, которые могут находиться в собственности муниципальных образований. Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии
с положениями ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов и полномочий, отнесенных
к компетенции соответствующих муниципальных образований.
В связи с этим, положения ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают, что имущество, находящее в собственности муниципального образования, должно носить целевой характер. В случаях
возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч. 1 данной статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Согласно абз. первому ст. 217 и ч. 2 ст. 235 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан
и юридических лиц только в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными этим Федеральным
законом. При этом нормы ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона предусматривают в качестве способов приватизации государственного и муниципального имущества (помимо продажи такого имущества
на торгах), в частности, преобразование унитарного предприятия в акционерное общество, преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью, внесение государственного
или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.
В силу положений ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, то есть только тех вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции соответствующих муниципальных образований.
В связи с изложенным, в силу перечисленных оснований полагаем, что имущество, находящееся в собственности поселений, не может быть передано на праве хозяйственного ведения муниципальным предприятиям, созданным муниципальным районом.
В настоящее время согласно нормам ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлен сокращенный перечень вопросов местного значения сельских поселений по отношению к городским поселениям.
При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно ст. 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ определены перечни вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, которые распределены по принципу «поселение решает вопросы местного значения для обеспечения жизнедеятельности населения, а муниципальный район решает вопросы местного значения для обеспечения деятельности поселений».
Таким образом, в случае, если законом субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальный район не может быть учредителем
муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность по реализации указанного вопроса местного значения, не отнесенного к его компетенции в данном поселении, поскольку в противном случае будет
нарушен принцип целевого назначения муниципального имущества.
Необходимо отметить, что согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по решению указанного вопроса местного значения (в том числе закрепленного за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации) могут быть переданы от органов местного самоуправления сельских поселений органам местного самоуправления муниципальных районов путем заключения
соответствующих соглашений. Положения ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают, что для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы
местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования. В связи с этим полагаем, что в указанном случае органы местного самоуправления муниципального района могут использовать принадлежащее на праве собственности муниципальному району имущество для создания муниципальных предприятий в целях реализации указанных полномочий.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Вправе ли представительный орган муниципального образования создавать комиссии по вопросам проверки деятельности муниципальных предприятий и учреждений, устанавливать экономические показатели деятельности данных предприятий и учреждений,
заслушивать отчеты руководителей по текущему финансово-экономическому управлению указанными организациями, назначать ревизию их финансово-хозяйственной деятельности, давать указания руководителям этих организаций по вопросам их финансово-экономической
деятельности, если соответствующие полномочия не установлены уставом соответствующего муниципального образования?
Ответ. Нормы ч. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ прямо
предусматривают, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют только уполномоченные органы местного самоуправления. В законодательстве
Российской Федерации не указывается, какой орган местного самоуправления должен выполнять функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений. В силу предписания ч. 3 ст. 34 и п. 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ данный вопрос должен быть определен в уставе муниципального образования.
Нормами Федерального закона № 131-ФЗ установлено следующее требование: функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляются только
уполномоченными органами местного самоуправления. Поэтому данное требование не может быть изменено решениями представительных органов муниципальных образований. Нормы п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ относят к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований только определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в частности, определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия,
утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия, дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию
имущества, утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение, принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными
видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Нормы п. 6 ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривают, что
план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Таким образом, в случае, если функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений согласно уставу муниципального образования возложены на местную
администрацию, то решение данных вопросов, в том числе в части организации и деятельности упомянутых юридических лиц, относится к компетенции местной администрации в пределах, установленных
в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципального образования. При этом законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета на разделение функций
и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений между местной администрацией и представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом.
Необходимо также учитывать, что согласно нормам ч. 5 и 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу
муниципального образования, представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных
представительным органом муниципального образования. В соответствии с ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта,
подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования, представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
В связи с этим представительный орган муниципального образования вправе определять вопросы в форме правовых актов для местной администрации, которые она должна решать в отношении организации
и деятельности муниципальных предприятий и учреждений, в том числе в части их финансово-хозяйственной деятельности (в случае, если местная администрация осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении данных юридических лиц) и получать информацию о решении этих вопросов от главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, при рассмотрении ежегодных отчетов о результатах их деятельности.
Важно также отметить, что согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу муниципального образования.
При этом нормы ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ предусматривают, что порядок включения в планы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований поручений представительных органов муниципальных образований устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В связи с этим в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования данный орган вправе давать поручения контрольно-счетному органу соответствующего муниципального образования об осуществлении
контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений и получать отчеты от данного контрольно-счетного органа о результатах проведения такого контроля.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Каков порядок разграничения полномочий по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, между представительным органом муниципального образования и местной администрацией?
Ответ. В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
По данному вопросу, как и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, представительный
орган муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ).
При этом, следует иметь в виду, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включает в себя, в частности, порядок передачи муниципального имущества во временное безвозмездное пользование, порядок продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, порядок утверждения планов приватизации объектов муниципальной собственности, установленные в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Принятие конкретных решений, в частности, по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исполнительно-распорядительным
полномочиям органов местного самоуправления, которые реализует местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделяемая уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Каковы правовые возможности решения вопросов о прекращении права собственности на земельный участок, в отношении которого собственник фактически устранился от владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом и переводе данного земельного участка в муниципальную собственность?
Ответ. П. 2 ст. 8 ГК РФ устанавливает, что права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации, если иное не установлено законом. Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона
от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости
является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено
только в судебном порядке. Тем самым, законом установлено, что зарегистрированное право признается существующим до тех пор, пока в установленном законом (судебном) порядке не будет установлено иное (презумпция достоверности государственного реестра прав на недвижимое имущество). Правовое регулирование прекращения права собственности осуществляется в соответствии с положениями гл. 15 ГК РФ.
Так, в ч. 1 ст. 235 ГК РФ определено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, по основаниям, предусмотренным законом в соответствии с ч. 2 ст. 235 ГК РФ.
В соответствии с нормами ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
При этом, отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Согласно нормам ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. По вопросу признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи следует отметить, что его порядок установлен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В таком случае муниципалитет обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий и зарегистрировать бесхозяйную вещь,
но нести обязанности по её содержанию не обязан. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд (имеет право, но не обязан) с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, устанавливающий единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Следует также отметить, что в случае невозможности нахождения согласия в решении вопроса об использовании по целевому назначению земельного участка с учетом всех обстоятельств между органами местного самоуправления и собственником земельного участка, следует решать данную проблему посредством обращения в органы прокуратуры или путем обжалования решения суда в вышестоящих
судебных инстанциях.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. На момент заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве нежилое здание, находящееся в собственности муниципального образования, не относится к объектам соглашения, указанным в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ
«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Возможно ли заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве в отношении такого объекта, если в результате реконструкции указанного нежилого
здания оно будет отнесено к одному из видов имущества, установленных ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ?
Ответ. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 224-ФЗ) государственно-частным партнерством, муниципально-частным партнерством является юридически
оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое
осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
При принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом
на принятие такого решения органом государственной власти, органом местного самоуправления определяются форма государственно-частного партнерства, форма муниципально-частного партнерства посредством включения в соглашение предусмотренных настоящей статьей обязательных элементов соглашения и определения последовательности их реализации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 224-ФЗ). При этом одним из обязательных элементов соглашения являются строительство и (или) реконструкция объекта соглашения частным партнером (п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 224-ФЗ).
Объекты соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве определены ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 224-ФЗ. Указанный перечень объектов является исчерпывающим.
Кроме того, к объектам соглашения законодателем установлен ряд требований. Так, объектом соглашения из перечня, указанного в ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 224-ФЗ, может быть только имущество, в отношении которого законодательством Российской Федерации не установлены принадлежность исключительно к государственной, муниципальной собственности или запрет на отчуждение в частную собственность либо на нахождение в частной собственности (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 224-ФЗ). Объект соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности публичного партнера на момент заключения соглашения. Указанный объект на момент его передачи частному партнеру должен быть свободным от прав третьих лиц (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 224-ФЗ).
Тем самым, по нашему мнению, имущество, находящееся в собственности муниципального образования, может являться объектом соглашения о муниципально-частном партнерстве, если в результате его реконструкции частным партнером оно будет отнесено к одному из видов имущества, установленных ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 224-ФЗ. При этом также должны быть соблюдены и иные требования, предъявляемые к объекту соглашения в соответствии с нормами указанного Федерального закона.
Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. – М.: Издание Государственной Думы, 2018. – 320 с.