Алексей Машаров — Страница 39 — СМО Ульяновской области

Разъяснение Минфина РФ об организации бюджетного процесса в случае исполнения администрацией муниципального района полномочий администрации поселения

Разъяснения Госдумы РФ о полномочиях ОМСУ, установленных Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Вопрос: Являются ли установленные для органов местного самоуправления Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» полномочия отдельными государственными полномочиями, не переданными в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ?

Ответ. Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) установлены обязанности органа местного самоуправления, возникающие у него после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Так, например, ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения — в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

Данные обязанности носят преимущественно информационный характер и направлены на согласование проведения публичного мероприятия. Они не являются ни вопросами местного значения, ни отдельными переданными государственными полномочиями.

Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.

Автор:Алексей Машаров

Разъяснения Госдумы РФ по вопросу о создании муниципальных аптек

Вопрос: Является ли создание муниципального казенного предприятия в сфере фармацевтической деятельности (производство, реализация, хранение и т.д. лекарственных средств) деятельностью органов местного самоуправления, направленной на решение вопросов местного значения – создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, а также по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств?

Ответ. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Учитывая аналогичные формулировки вопросов местного значения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ как «создание условий для…», представляется, что полномочие «создание условий для оказания медицинской помощи» является комплексным и может осуществляться в рамках полномочий по решению других вопросов местного значения, установленных указанным федеральным законом. В частности предоставление земельных участков под строительство (реконструкцию) медицинских организаций, создание и развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры, организация транспортной доступности для граждан и другие полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в том числе и в рамках решения такого вопроса местного значения, как создание и содержание в целях гражданской обороны запасов медицинских средств.

При этом для осуществления указанной деятельности муниципальные образования могут задействовать как уже созданные муниципальные предприятия и учреждения, так и создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Следует отметить, что полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья установлены отраслевым федеральным законом – Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основах охраны здоровья), к которым в частности относятся:

— создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

— информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

— участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

— реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и др.

К сожалению, в действующей редакции закона не учитывается разница между понятиями «вопрос местного значения» и «полномочия по решению вопроса местного значения», а также между ними и отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления. На основе системного толкования и исходя из презумпции непротиворечивости законодательства полномочия органов местного самоуправления, названные в пунктах 3-7 статьи 17 и иных нормах Федерального закона об основах охраны здоровья, следует рассматривать как полномочия по решению вопроса местного значения «создание условий для оказания медицинской помощи населению».

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона об основах охраны здоровья муниципальную систему здравоохранения составляют подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона об основах охраны здоровья, фармацевтическая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). Кроме того, в соответствии с пунктом 35 статьи 3 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечной организацией является организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

С учетом вышеуказанных правовых норм, по мнению Комитета, аптечные организации можно отнести к объектам здравоохранения.

При этом также следует учитывать, что согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения определены в статье 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ).

В соответствии с положениями абзаца третьего пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Тем самым, по мнению Комитета, в случае, если унитарное предприятие является объектом здравоохранения и предназначено для обслуживания жителей соответствующего поселения, такое предприятие не подлежит приватизации. Это также соответствует сложившейся по данному вопросу судебной практике (см. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2017 г. № 308-КГ15-4734 по делу № А32-38741/2013, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2019 г. № 02АП-11001/2018 по делу № А29-2050/2018).

Однако следует учитывать и то обстоятельство, что 8 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно положениям которого государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.

К указанным же исключениям относятся случаи:

1) предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Автор:Алексей Машаров

Основы госполитики

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов представил предложения в проект Основ государственной политики РФ в сфере развития местного самоуправления.

На минувшей неделе в формате ВКС состоялось заседание профильной комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, в ходе которого подведены итоги и рассмотрены предложения в проект Основ госполитики в области развития местного самоуправления.

В обсуждении приняли участие члены Комиссии, председатель Правления ВАРМСУ — Иван Цецерский, начальник отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, заместитель председателя Комиссии — Екатерина Шугрина, директор Центра инициативного бюджетирования Научно-исследовательского финансового института Минфина России — Владимир Вагин, председатель Совета по изучению производительных сил Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России — Дмитрий Землянский, руководитель проектов Центра городских компетенций Агентства стратегических инициатив — Ольга Гай, заместитель директора департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации — Алексей Тихомиров, Председатель Якутской городской Думы, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления Альберт Семенов.

Предложения Ульяновской области в данный документ представил глава региона Сергей Морозов, который, в числе прочего, особо подчеркнул основополагающую роль указанного стратегического документа и необходимость установления им четких критериев и конкретных мероприятий, которые позволили бы предусмотреть реальный механизм их реализации.

Сергей Морозов также предложил использовать уже имеющийся опыт Ульяновской области по определению ключевых направлений развития местного самоуправления, который накоплен в рамках подготовки Советом муниципальных образований совместно с органами местного самоуправления и заинтересованными органами государственной власти региональной Стратегии развития местного самоуправления.

«Важно в Основах госполитики не только прописать основные задачи и направления развития местного самоуправления, но и определить реальный механизм их реализации, аналогично подходам областной Стратегии развития местного самоуправления», — подчеркнул глава региона.

Автор:Алексей Машаров