Автор:Дмитрий Иванов
Продолжаются судебные споры в сфере бытового (банного) обслуживания населения.
Очередное исковое заявление прокуратуры об обязании местной администрации создать условия для обеспечения жителей поселения услугами бытового (банного) обслуживания поступило в Ульяновский районный суд.
Вопреки мнению представителей прокуратуры компетенция органов местного самоуправления по данному вопросу местного значения ограничивается «созданием условий». Данный термин необходимо отличать от терминов, определяющих другие вопросы местного значения, таких как «обеспечение» или «организация».
Указанные доводы, подтвержденные разъяснениями Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ, а также с учётом актуальной судебной практики были приняты во внимание судьёй районного суда. В отношении администрации муниципального района в удовлетворении исковых требований отказано. Однако, в отношении администрации поселения требования удовлетворены.
По мнению Совета муниципальных образований Ульяновской области вынесенное решение является неопределённым и неисполнимым, так как не устанавливает конкретных действий, которые необходимо исполнить ответчику для исполнения решения суда. Вынесенное решение суда будет обжаловано в Ульяновский областной суд.
Автор:Дмитрий Иванов
Органы местного самоуправления не обязаны разрабатывать и принимать правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля в отношении деятельности, связанной с использованием и охраной недр при добыче полезных ископаемых.
Больше года продолжалось рассмотрение в арбитражных судах заявлений Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к шестнадцати администрациям муниципальных районов и городских округов Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Арбитражным судом Ульяновской области все исковые заявлениями были объединены в три дела.
В ходе рассмотрения одного из них, производство по делу было прекращено. Суд пришел к выводу о том, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Соответствующее определение Арбитражного суда Ульяновской области было обжаловано Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы вышестоящий суд отменил его и направил вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В период судебных разбирательств Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» было инициировано рассмотрение вопроса об отмене пункта 5 статьи 5 Закона РФ «О недрах», устанавливающего полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования, обратившись во Всероссийскую ассоциацию развития местного самоуправления (ВАРМСУ). Эта статья соответствовала предметам ведения местного самоуправления, установленным Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 года и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года. Однако Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ уже не содержал соответствующего вопроса местного значения, в связи с чем статья 5 Закона РФ «О недрах» устарела и противоречила действующему законодательству о местном самоуправлении.
ВАРМСУ вынесла данный вопрос на экспертное рассмотрение с участием представителей Минюста России, научных, экспертных и общественных организаций, Советов муниципальных образований субъектов РФ, по итогам которого позиция Совета признана обоснованной.
Положение об отмене пункта 5 статьи 5 Закона РФ «О недрах» (в отношении муниципального контроля) было включено в проект «закона-спутника» к Федеральному закону «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и вступило в силу с 1 июля 2021 года (Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ).
Одновременно с этим в Федеральный закон от 30.04.2021 № 123-ФЗ включена норма о полной отмене статьи 5 Закона РФ «О недрах» с 01.01.2022.
После данных изменений законодательства Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура была вынуждена отказаться от заявленных исковых требований и подала заявления о прекращении производства по всем делам.
Автор:Дмитрий Иванов
В рамках взаимодействия с советами муниципальных образований субъектов РФ Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления подготовила дайджест правовых новостей, касающихся деятельности органов местного самоуправления.
С текстом документа можно ознакомиться по ссылке.
Автор:Дмитрий Иванов
Юридическая служба Майнского района одержала знаковую победу в суде.
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации района и бывшего руководителя МУП «ЖКХ Майнское» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере почти 89 миллионов рублей по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения».
Удовлетворение данных требований легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и другого.
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более двух лет. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные юристом администрации, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения.
Один из кредиторов подал апелляционную жалобу в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
24 августа 2021 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено определение, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Ульяновской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.
Необходимо отметить, что это третий удачный кейс для администрации Майнского района по подобного рода спорам, прошедший апелляционную инстанцию.
Первый обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере без малого 20 млн. руб. в рамках дела о банкротстве МУП ЖКХ «Тагай» прошел уже первую, апелляционную и две кассационные инстанции, завершившись окончательной победой в Верховном Суде РФ.
Второй обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере 32 млн. руб. в рамках дела о банкротстве МУП «Водоснабжение» завершился кассационным рассмотрением в Арбитражном суде Поволжского округа, подтвердившим позицию районной администрации.
Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления поздравила советы муниципальных образований субъектов РФ с Днем государственного флага.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет принял участие в первом заседании проектного офиса Союза российских городов «Вода и городская технология», который прошел в формате видеоконференции.
В рамках заседания была рассмотрены проблемные вопросы обращения с накопленными отходами эксплуатации городских канализационных систем в виде осадков сточных вод. Места накопления таких осадков в связи с постоянно растущими территориями городов оказываются зачастую внутри границ населенных пунктов, делая условия проживания людей на пограничных территориях некомфортными, а нередко и невозможными.
В ходе заседания проектного офиса были представлены современные технологии реабилитации иловых карт и дальнейшее использование таких территорий в городском хозяйстве.
В заседании также принял участие главный технолог муниципального предприятия «Ульяновскводоканал» Алексей Чернов, который внес ряд предложений по обращению с иловыми картами и возможных путях их использования или утилизации.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет организовал трансляцию вебинаров по вопросам земельных отношений, проведенный ведущими федеральными экспертами.
Институт развития современных образовательных технологий провел трехдневный вебинар по вопросам земельных отношений, который провели ведущие федеральные эксперты, среди которых Михаил Бочаров, эксперт в области недвижимости, до марта 2020 г. – заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России, Алексей Бутовецкий, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Алексей Мазуров, эксперт по земельному и смежному законодательству, научный консультант Адвокатского бюро «Казаков и партнёры», в период с 2000 по 2008 годы — сотрудник Конституционного Суда РФ.
В ходе вебинара подробно рассмотрены вопросы развития законодательства в сфере земельно-имущественных отношений, Последние вступившие в силу изменения в земельном и градостроительном законодательстве, в регулировании прав на недвижимость и операций с нею и другие актуальные вопросы.
Запись трансляций можно посмотреть на официальном канале Совета в Youtube.
Автор:Дмитрий Иванов
Определены лучшие практики по обеспечению эффективной обратной связи с жителями.
Председатель Совета провел заседание подкомиссии региональной комиссии по организации и проведению регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» по номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований, развитие ТОС и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах.
На участие в конкурсе в этом году поступило 9 заявок.
В соответствии с методикой оценки конкурсных заявок муниципальных образований определены победители, заявки которых будут направлены в конкурсную комиссию по организации и проведению регионального этапа:
по категории I «Городские округа и городские поселения»:
1 место — город Ульяновск;
2 место — Игнатовское городское поселение;
по категории II «Сельские поселения»:
1 место — Спешневское сельское поселение;
2 место — Еделевское сельское поселение;
3 место — Кандалинское сельское поселение;
4 место — Красносельское сельское поселение;
5 место — Октябрьское сельское поселение.
Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления подготовлен дайджест правовых новостей.
1. Скорректированы правила изъятия земельных участков в целях комплексного развития территорий. Правительство Российской Федерации опубликовало постановление от 14 июля 2021 г. № 1185 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2017 г. № 594». Скорректированы правила принятия решений по изъятию земельных участков, введены нормы о применении органами государственной власти решений об изъятии земельных участков, наряду с органами местного самоуправления.
2. Установлены минимальные требования к цифровым топографическим картам и планам, используемым при планировке территории. На официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Минстроя России от 19 мая 2021 г. № 305/пр «О внесении изменений в требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерацииот 25 апреля 2017 г. № 739/пр».
Введение минимальных требований позволит увеличить срок актуальности цифровых топографических карт и планов, так как не потребуется проведения затратных по времени и стоимости исследований в случае изменения инженерногеодезической ситуации.
К минимальным требованиям отнесено включение в цифровые топографические карты и планы сведений о:
— рельефе сухопутной части территории;
— растительном покрове и грунтах;
— подземных и надземных линейных объектах.
3. Планируется ввести единые правила отражения муниципальных гарантий в составе муниципального долга. Минфин России подготовил проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части отражения обязательств по государственным гарантиям субъектов Российской Федерации (муниципальным гарантиям) в составе государственного долга субъектов Российской Федерации (муниципального долга)». Законопроект вводит отражение обязательств
по муниципальным гарантиям не в сумме предела ответственности гаранта, а в сумме фактически имеющихся у принципала обязательств, обеспеченных государственной гарантией Российской Федерацией. Это позволит учесть реальное положение дел в случае, когда фактический объем обязательств меньше суммы предоставленной гарантии.
4. В случае прекращения или отказа от деятельности регионального оператора бункеры и контейнеры для накопления ТКО предлагается передавать муниципальным образованиям. Федеральная антимонопольная служба опубликовала проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». Проект изменений направлен на обеспечение обоснованности расходов региональных операторов по обращению с ТКО и вводит ряд требований к определению затрат на осуществление ими различных видов действий. Кроме того, вводится правило, что в случае прекращения деятельности регионального оператора (например, расторжения соглашения между ним и уполномоченным органом, окончания срока соглашения и непрохождения на очередном конкурсе) или его отказа от деятельности бункеры и контейнеры для накопления ТКО, приобретенные за счет тарифных средств, переходят в собственность органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они расположены.
5. Планируется скорректировать Правила противопожарного режима в Российской Федерации. МЧС России подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации». Помимо прочего, Правила противопожарного режима дополнены новыми нормами, в том числе возможностью ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде, а также требованием по созданию или обновлению до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов.
Автор:Дмитрий Иванов
Советом подписано соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
7 июля состоялась рабочая встреча с руководителем Управления ФССП по Ульяновской области А.А.Тагаевым.
В рамках мероприятия были рассмотрены вопросы сотрудничества по вопросам в сфере обеспечения законности в области исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
По итогам встречи было подписано соглашение о взаимодействии Совета и Управления путем информационного обмена и совместного обсуждения проблемных вопросов в данной сфере.