Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления проведен семинар по вопросам реформы контрольно-надзорной деятельности.
В ходе семинара рассмотрены вопросы нового регулирования осуществления муниципального контроля. С обширной информацией по данному вопросу выступил Алексей Пахомов, эксперт-аналитик отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, являющийся одним из разработчиков нового федерального закона.
Советом обеспечено участие муниципалитетов региона в данном мероприятии, в рамках которого представители органов местного самоуправления муниципальных образований области могли задать свои вопросы экспертам.
Трансляция семинара, а также его запись, доступны на официальном канале Совета муниципальных образований Ульяновской области в YouTube.
Материалы вебинара также доступны на нашем сайте в разделе «Методические материалы»
Автор:Дмитрий Иванов
29 января в режиме ВКС состоялось совещание экспертной группы юристов советов муниципальных образований субъектов РФ Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
В ходе совещания обсуждены вопросы изменений законодательства, связанных с запретом создания новых и преобразования существующих унитарных предприятий, а также проблематики, связанной с исполнением требований законов, регулирующих вопросы обращения с безнадзорными животными.
Представители Совета муниципальных образований высказали предложения по совершенствованию указанных выше нормативных правовых актов. Данные предложения станут основой для подготовки Всероссийской ассоциацией обращений в профильные федеральные органы государственной власти о внесении соответствующих поправок в законодательство, регулирующего данные сферы отношений.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет защитил интересы администраций района и входящих в его состав поселений по делу о признании незаконным бездействия в области осуществления первичных мер пожарной безопасности.
20 января 2021 года состоялось судебное заседание по иску прокуратуры к администрации одного из районов и администрациям поселений, входящих в его состав. По мнению прокуратуры органами местного самоуправления было допущено незаконное бездействие в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Между тем, по итогам рассмотрения возражений, подготовленных Советом было вынесено решение о прекращении производства по делу в отношении органов местного самоуправления.
Совет в очередной раз напоминает, что водопроводные сети и пожарные гидранты не разделимы, и источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с законом являются «наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами», отвечать за состояние гидрантов должны лица, в чьем ведении (либо в собственности или аренде) находятся водопроводные сети. То есть, если после передачи сетей из собственности поселений в собственность района, последний передал их эксплуатирующей организации, именно на ней лежит обязанность по обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов.
Аналогичные выводы применимы и к водонапорным башням, которые наряду с водопроводными сетями с пожарными гидрантами составляют единую водохозяйственную систему, предназначенную для водоснабжения населения.
Между тем, в целях исключения судебных споров при передаче (закреплении) указанных объектов необходимо максимально детально указывать состав передаваемого имущества и объём обязанностей сторон в части его содержания.
Автор:Дмитрий Иванов
21 января 2021 г. под руководством первого заместителя Председателя Высшего Совета ВАРМСУ, Председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олега Мельниченко в формате ВКС состоялось очередное совещание с региональными Советами муниципальных образовании (далее – СМО). В его работе принимало участие 134 человек, представлявших 83 субъекта РФ.
Первый вопрос касался роли СМО субъектов РФ в обеспечении широкой реализации муниципальными образованиями практик инициативного бюджетирования (инициативных проектов). Со вступительным словом выступил Председатель Правления ВАРМСУ Иван Цецерский, который рассказал ключевые положения нового механизма, акцентировал внимание участников на наличии Методических рекомендаций по планированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов, утвержденных приказом Минфина России от 15.12.2020 № 1101. Кроме того, напомнил о том, что в декабре по всем регионам был разослан модельный муниципальный правовой акт, доработанный с учетом предложений Экспертной рабочей группы юристов СМО. Опытом работы СМО Самарской области по подготовке муниципалитетов к реализации Федерального законодательства об инициативных проектах поделился исполнительный директор Дмитрий Славецкий. Модельное положение об инициировании и реализации инициативных проектов было разработано Ассоциацией к 20 сентября 2020 года.
Первый заместитель Председателя Высшего Совета ВАРМСУ Олег Мельниченко предложил распространить опыт Самарского региона среди всех муниципальных образований, а высказанные предложения по совершенствованию федерального законодательства рассмотреть на заседании профильной комиссии ВАРМСУ по развитию законодательства в области местного самоуправления и руководством Министерства финансов Российской Федерации. Также на совещании были рассмотрены вопросы подготовки к III Съезду ВАРМСУ, реализации совместного «сквозного» Плана работы ВАРМСУ и Советов муниципальных образований субъектов РФ в 2021 году и итоги работы профильных комиссий ВАРМСУ в 2020 г. Председатель Правления ВАРМСУ Иван Цецерский отметил, что в ближайшее время состоится ряд вебинаров при участии специалистов Госкорпорации «Росатом» по дальнейшему внедрению на муниципальном уровне проектов «Умный город». Также, он отметил, что Правлением ВАРМСУ подготовлен проект Порядка взаимодействия Советов муниципальных образований субъектов РФ с членами профильных комиссий ВАРМСУ. Кроме этого, были обсуждены вопросы организации и проведения конференции «Лучшие практики работы Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации», посвященной 15-летию начала создания Советов муниципальных образований субъектов РФ, формата празднования в 2021 году Дня местного самоуправления, использования разных форм награждений и присвоений общественных почетных званий ВАРМСУ лучшим руководителям органов местного самоуправления, муниципальным служащим, общественным активистам и волонтерам. Исполнительный директор СМО Кабардино-Балкарской Республики Николай Маслов поделился опытом празднования Дня местного самоуправления в Республике. В ходе обсуждения предложено подготовить книгу или сборник, содержащий краткую историю каждого Совета муниципальных образований – своеобразную летопись.
Автор:Дмитрий Иванов
Федеральный закон о местном самоуправлении дополнен новым вопросом местного значения.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен новым вопросом местного значения муниципальных и городских округов, городских и сельских поселений по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.
Указанный вопрос содержит:
— проведение в соответствии со статьей 121 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» на территории муниципального образования мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости;
— принятие решений о выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости;
— направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости), если правоустанавливающие документы на данные объекты недвижимости были оформлены до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Реализация этих полномочий органами местного самоуправления осуществляется посредством:
— направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществлявшие до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» учет и регистрацию прав на объекты недвижимости, а также нотариусам в целях получения сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, которые могут находиться в архивах и (или) в распоряжении таких органов, организаций или нотариусов;
— опубликования в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте (в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») уполномоченного органа муниципального образования, на территории которого расположены ранее учтенные объекты недвижимости, на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположены ранее учтенные объекты недвижимости, либо на иной территории, расположенной за границами населенного пункта (в случае проведения работ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости за границами населенного пункта), сообщения о способах и порядке предоставления в уполномоченные органы сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости такими правообладателями.
По результатам выполнения вышеперечисленных мероприятий органы местного самоуправления принимают решения о выявлении правообладателя ранее учтённого объекта недвижимости, в котором указываются кадастровый номер либо вид, назначение и основные характеристики объекта недвижимости, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, вид и реквизиты документов, удостоверяющих личность, страховой номер индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования, адрес регистрации по месту жительства физического лица, полное наименование, ИНН, ОГРН, место нахождения юридического лица.
Проект такого решения направляется лицу, в отношении которого оно подготовлено, и при отсутствии возражений — принимается.
При наличии поступивших в установленный срок возражений факт принадлежности ранее учтённого объекта недвижимости может быть установлен в судебном порядке по заявлению органа местного самоуправления.
Начало действия документа — 29.06.2021.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет защитил интересы сельского поселения в суде.
Постановлением мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 18 сентября 2020 года Администрация одного из сельских поселений привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания в сфере пожарной безопасности. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей.
Советом подготовлена жалоба на указанное постановление. По результатам рассмотрения указанной жалобы определением Ульяновского районного суда производство по делу прекращено.
Автор:Дмитрий Иванов
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления утвердил рекомендации по итогам конференции на тему: «Вопросы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления на среднесрочный период».
Рекомендации о возможных перспективах и содержании проекта Основ государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года, поручение о разработке которого дано Президентом Российской Федерации В.В.Путиным по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления 30 января 2020 года, которые могли бы составить содержательную часть указанных Основ, подготовлены по итогам проведённой 23 ноября 2020 года Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по территориальному развитию и местному самоуправлению конференция на тему: «Вопросы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления на среднесрочный период».
Автор:Дмитрий Иванов
Представители Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» отстояли интересы администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» в Арбитражном суде Ульяновской области по вопросу обложения страховыми взносами ежемесячных денежных выплат старостам сельских населенных пунктов.
МИФНС № 7 по Ульяновской области в отношении Администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» в первом квартале 2020 года проведена камеральная налоговая проверка расчетов по страховым взносам.
В ходе проверки налоговый орган установил, что администрацией занижена база для исчисления страховых взносов в размере суммы выплат, произведенных старостам сельских населенных пунктов муниципального образования, что повлекло занижение суммы страховых взносов подлежащих к уплате в бюджет в 2019 году.
В связи с этим, инспекцией вынесено решение о привлечении администрации к ответственности за совершение налогового правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ (неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора, страховых взносов)). На администрацию наложен штраф, доначислена недоимка по страховым взносам, а также начислены пени.
Данное решение обжаловано в УФНС России по Ульяновской области, но оставлено вышестоящим налоговым органом без изменения.
Не согласившись с позицией налоговых органов, Совет направил в Арбитражный суд Ульяновской области заявление о признании обжалуемого решения не недействительным.
По результатам рассмотрения дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.12.2020 по делу № А72-11512/2020 решение МИФНС № 7 по Ульяновской области от 08.07.2020 № 1309 признано полностью недействительным.
Суд согласился с позицией Совета о том, что ежемесячные денежные выплаты старостам сельских населенных пунктов не подлежат обложению страховыми взносами, поскольку не являются объектом обложения страховыми взносами в силу положений ст. 420 Налогового кодекса РФ.
Совет продолжает оказывать помощь другим администрациям муниципальных образований Ульяновской области по защите интересов в Арбитражном суде Ульяновской области при рассмотрении еще трех подобных дел.
Автор:Дмитрий Иванов
С 01.01.2021 вступает в силу Федеральный закон от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлены единые требования к процессам инициативного бюджетирования, а также , прямо установлена необходимость принятия муниципальных правовых актов, необходимых для его реализации.С 01.01.2021 вступает в силу Федеральный закон от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлены единые требования к процессам инициативного бюджетирования, а также , прямо установлена необходимость принятия муниципальных правовых актов, необходимых для его реализации.
Советом муниципальных образований разработан модельный проект решения представительного органа местного самоуправления во исполнение требований Федерального закона № 236-ФЗ, на который получено положительное заключение прокуратуры Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
4 декабря 2020 года представители Совета муниципальных образований Ульяновской области в режиме видеоконференцсвязи приняли участие в рабочем совещании Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления с участием представителей Советов муниципальных образований субъектов РФ под руководством председателя правления ВАРМСУ И.Н.Цецерского.
На совещании представлены лучшие муниципальные практики институционализации взаимодействия юристов СМО с юристами органов местного самоуправления (с докладами выступили представители СМО Саратовской и Тамбовской областей, Хабаровского края).
Были обсуждены проблемные вопросы ликвидации МУП, а также передачи из муниципальной собственности зданий и помещений почты России в федеральную собственность. Своё видение ситуации и предложения по обеим проблемам озвучил исполнительный директор Совета муниципальных образований Ульяновской области Д.К.Седов.
Подведены итоги предварительного обсуждения представителями Советов муниципальных образований инициативных проектов Советов Московской и Астраханской областей о внесении в законодательство изменений, касающихся местного самоуправления.
Участники совещания обменялись мнениями по вопросу формата и алгоритмов постоянного взаимодействия Советов муниципальных образований между собой и со структурными подразделениями ВАРМСУ в режиме «онлайн».
Принято решение продолжить работу по рассмотренным на совещании вопросам, приняв во внимание полученную информацию.