Автор:Алексей Машаров
Совет напоминает, что Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации, позволяющие привлекать лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) к участию, в том числе финансовому, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Данная норма действует и в отношении организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.
В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, и определения границ таких территорий (с учетом порядка, установленного законом субъекта Российской Федерации) подлежат урегулированию правилами благоустройства территории муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Ульяновской области от 21.12.2018 № 164-ЗО «О порядке определения органами местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области границ прилегающих территорий» границы прилегающей территории применительно к объекту индивидуального жилищного строительства определяются на расстоянии, не превышающем 5 метров от границ земельного участка, либо на расстоянии, не превышающем 20 метров от контура здания, являющегося объектом индивидуального жилищного строительства.
Законность возложения обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию здания, в участии, в том числе деньгами, в содержании прилегающих территорий общего пользования была подтверждена Верховным Судом РФ (определение Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 2-АПА19-5).
Учитывая вышеизложенное, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны участвовать, в том числе финансово, в содержании прилегающих территорий при наличии соответствующих норм в правилах благоустройства территории муниципального образования.
Автор:Николай Тимирзин
8 декабря 2022 года старшим судебным приставом ОСП по Новоспасскому району УФССП России по Ульяновской области было вынесено постановление об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.
Глава администрации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора».
Назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
После поступления обращения Ассоциацией подготовлена жалоба на указанное постановление в Новоспасский районный суд.
По итогам рассмотрения жалобы Решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 24.01.2023 по делу № 12-2/2023 постановление об административном правонарушении отменено, дело прекращено.
Автор:Николай Тимирзин
Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ульяновской области» подготовлен и направлен в муниципальные образования для сведения и использования в работе по электронной почте очередной обзор законодательства, законопроектов и судебной практики по актуальным вопросам осуществления местного самоуправления и организации муниципальной службы за декабрь 2022 года.
Кратко приводим наиболее важные изменения законодательства конца 2022 года, детально изложенные в прилагаемом обзоре.
1. Установлены случаи и порядок изъятия у собственника земельного участка из земель сельхозназначения в случае его неиспользования по целевому назначению (Федеральный закон от 05.12.2022 N 507-ФЗ).
2. С 1 марта 2023 года сокращаются сроки согласования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 509-ФЗ).
3. С 16 декабря размер задатка при продаже государственного и муниципального имущества, начальная цена которого составляет менее 100 млн. рублей, снижен с 20% до 10% (Федеральный закон от 05.12.2022 N 512-ФЗ).
4. С 16 декабря при заключении договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер платы или цена определяются исходя из величины кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи заявления (ходатайства) о предоставлении соответствующей услуги (Федеральный закон от 05.12.2022 N 513-ФЗ).
5. Предусмотрена возможность заключения муниципальным образованием концессионного соглашения и соглашения о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования таких объектов (Федеральный закон от 29.12.2022 N 604-ФЗ).
6. С 1 марта 2023 года не допускается отказ в приобретении арендуемого субъектом МСП не менее одного года движимого имущества, включенного в перечень гос. или мун. имущества, предназначенного для передачи во владение или в пользование субъектам МСП, по причине отнесения его к имуществу, отчуждение которого не допускается, если на день подачи субъектом МСП заявления в указанном перечне отсутствовали сведения о таком отнесении (Федеральный закон от 29.12.2022 N 605-ФЗ).
7. С 1 января 2023 года вступили в силу множество изменений в сфере градостроительной деятельности (Федеральный закон от 29.12.2022 N 612-ФЗ).
8. Уточнен порядок перепрофилирования или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью (Федеральный закон от 29.12.2022 N 635-ФЗ).
9. Закреплен новый порядок действий органов местного самоуправления по вовлечению невостребованных земельных долей в оборот (Федеральный закон от 29.12.2022 N 639-ФЗ).
10. Предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта РФ полномочий в сфере образования между органом местного самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон от 29.12.2022 N 642-ФЗ).
11. Внесены изменения в ряд актов Правительства по вопросам государственных и муниципальных закупок (Постановление Правительства РФ от 20.12.2022 N 2359).
12. Скорректированы положения общих требований к нормативным актам, регулирующим предоставление субсидий (Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 N 2385).
13. Скорректированы положения об очередности предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно (Закон Ульяновской области №128-ЗО от 08.12.2022).
14. На 12 месяцев продлены без проведения торгов сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026 (Постановление Правительства Ульяновской области №773-П от 19.12.2022).
15. Скорректирован перечень показателей, используемых для определения объема дотаций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области (Постановление Правительства Ульяновской области № 791-П от 23.12.2022).
Автор:Марат Шайхатаров
Нотариальной палатой Ульяновской области утвержден График приёма населения в поселениях и населённых пунктах Ульяновской области, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий на I полугодие 2023 года.
Автор:Николай Тимирзин
Верховный Суд РФ признал растительные отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, твердыми коммунальными отходами.
Ранее, решением УФАС Росси по Ульяновской области от 23.08.2021 N 3962-04 по жалобе одной из управляющих компаний города Димитровграда было установлено, что действия ООО «Экосистема» по отказу в вывозе смета с придомовой территории, в том числе опавшей листвы, мелких веток, скошенной травы, нарушают права и законные интересы не только управляющих организаций, но и собственников помещений МКД, как непосредственных потребителей услуги по обращению с ТКО.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, региональный оператор обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области решением от 22.03.2022, а в дальнейшем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Поволжского округа с учетом системной взаимосвязи правовых норм и формирующейся судебной практики в данной сфере согласился с позицией антимонопольного органа и указали, что отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, относятся к твердым коммунальным отходам, подлежат включению в норматив накопления твердых коммунальных отходов и региональный оператор ООО «Экосистема» обязан вывозить перечисленные отходы на основании договора на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов по утвержденному единому тарифу.
Не учитываются в нормативах накопления твердых коммунальных отходов растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников). Обращение с такими отходами обеспечивается лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.
Определением Верховного Суда РФ от 20 декабря 2022 г. N 306-ЭС22-24186 в передаче кассационной жалобы регионального оператора для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Ранее Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» удалось добиться вынесения решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 июля 2022 года по делу №2-2487/2022 с аналогичными выводами об обязании ООО «Контракт Плюс» осуществлять вывоз растительных отходов в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области от 25.05.2018.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 29 ноября 2022 года по делу № 33-4901/2022 решение районного суда оставлено без изменения.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет провел вебинар по актуальным вопросам привлечения органов местного самоуправления к административной ответственности.
В рамках вебинара были обсуждена практика привлечения муниципалитетов и глав администраций к административной ответственности и применении норм ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общие и специальные основания прекращения производств по делам об административных правонарушениях, а также влияние особенностей применения отдельных оснований прекращения производств по делам об административных правонарушениях в отношении органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц на судебную защищённость местного самоуправления.
Перед участниками выступили руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Геннадий Спирчагов, заместитель Министра финансов Ульяновской области Андрей Зонтов, заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области Вячеслав Вагин, а также представитель Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.
Актуальной практикой судебной защиты органов местного самоуправления с участниками вебинара поделились начальник экспертно-правового управленияч Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Эльдар Сулейманов и заместитель директора по правовым вопросам МКУ «Управление делами администрации МО «Майнский район» Ульяновской области» Алексей Долбнин.
Запись прямой трансляции вебинара можно посмотреть на канале Совета в Youtube.
Автор:Алексей Машаров
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления провела рабочее совещание с руководителями исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
От Ульяновской области в мероприятии принял участие исполнительный директор Совета Денис Седов.
В рамках мероприятия участники обсудили вопросы «Сквозного» планирования, внедрения Стандарта организации работы Советов муниципальных образований, информационного обмена и иные.
Автор:Марат Шайхатаров
В Госдуму внесен законопроект о штрафах для инспекторов, которые не выдают предписания или не контролируют их исполнение.
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий для инспекторов административную ответственность:
— за невыдачу предписания об устранении выявленных нарушений / о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по итогам проверки или иного КНМ, в ходе которого обнаружены нарушения обязательных требований,
— а также за отсутствие контроля за исполнением выданного предписания.
За первое такое нарушение инспектора оштрафуют на 3-5 тысяч рублей либо ограничатся предупреждением. За повторное нарушение предлагается более строгое наказание — штраф от 5 до 15 тысяч рублей или дисквалификация на полгода-год.
Указанные поправки планируется внести в ст. 19.6.1 КоАП РФ. Административное производство по этой статье начинает прокурор.
Автор:Марат Шайхатаров
Минэкономразвития обещает новую реформу в сфере контрольно-надзорной деятельности.
Минэкономразвития 21 декабря 2022 г. анонсировало подготовку Концепции реформы контроля до 2024 года. Суть ее заключается в создании системы профилактики, выявления и предотвращения нарушений, то есть, в конечном итоге, снижения административной нагрузки на бизнес.
В частности, обещаны такие изменения:
— уменьшение количества плановых проверок всех субъектов, кроме объектов контроля с высокой и чрезвычайно высокой категорией риска,
— создание карты рисков для каждого вида контроля,
— расширение (на основе карты рисков) количества индикаторов риска, «своих» для каждой отрасли (то есть появление новых предлогов для внепланового контроля). Главное — индикаторы должны быть понятны и публичны, что будет способствовать повышению доверия к результатам проверок со стороны предпринимателей.
Министр экономического развития РФ подчеркнул, что «при профилактическом визите предписание дать можно, а оштрафовать нельзя». Таким образом, вероятно, целью реформы контрольно-надзорной деятельности будет:
— во-первых, наделение инспектора правом выдавать предписания по итогам профвизита (сейчас это прямо запрещено законом);
— а во-вторых, уменьшение количества проверок за счет увеличения профилактических мероприятий, в первую очередь, профилактических визитов (в настоящий момент профвизит сам может привести к внеплановой проверке).
Автор:Дмитрий Иванов
Управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области подготовлены практические рекомендации органам местного самоуправления по удостоверению и отмене доверенностей должностными лицами местного самоуправления.
Текст рекомендаций доступен здесь.