Автор:Дмитрий Иванов
Ульяновская область – один из первых регионов, в котором появился совет муниципальных образований. За время его существования была разработана стратегия развития Ассоциации и создан план работ на несколько лет вперед. Главы муниципальных образований региона презентовали его на встрече в ВАРМСУ. Позже, на IV Съезде ВАРМСУ стратегией заинтересовались коллеги из нескольких регионов.
Уже через неделю после мероприятия Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области Сергей Панчин принял у себя делегацию СМО Мордовии. Коллеги обменялись опытом работы органов местного самоуправления. СМО Ульяновской области рассказал о том, как повысить оперативность обработки запросов от населения. СМО Республики Мордовия поделился опытом организации сбора ТКО. В устной форме стороны договорились о сотрудничестве и взаимодействии.
В ближайшее время СМО Ульяновской области планируют ответный визит к коллегам с намерением документально подтвердить своё сотрудничество.
Автор:Марат Шайхатаров
С 1 марта 2022 года на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами разрешено строить, ставить на кадастровый учет и регистрировать права собственности на индивидуальные жилые дома. Это позволяет Федеральный закон от 02.07.2021 N 299-ФЗ.
Какие требования предъявляются к собственнику при строительстве жилья на сельской земле?Какие требования предъявляются к собственнику при строительстве жилья на сельской земле?
Строить дом на сельхозземле можно с любым видом разрешенного использования (ВРИ), предусматривающим размещение зданий и сооружений, при условии, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением., в том числе на участках, на которых в документах не изменены старые виды разрешенного использования, отсутствующие в действующем классификаторе земельных участков, прежде всего, это касается наиболее распространенного в недавнем прошлом назначения «для ведения фермерского хозяйства».
Какие есть ограничения на строительство жилья?
Для защиты сельских земель от массовой застройки жильем существует ряд ограничений:
— на участке разрешено построить только один дом, не выше трех этажей и площадью не более 500 кв. м;
— площадь застройки под домом должна составлять не более 0,25 % от площади земельного участка. То есть речь идет об участках примерно от 8 до 20 га;
— запрещается образование нового земельного участка (земельных участков) из участка, на котором расположен такой жилой дом, если это приводит к уменьшению площади исходной земли.
Региональные власти своими законами могут определить территории, на которых не допускается строительство жилых домов на сельхозземле.
Какова процедура регистрации построенного дома?
До 1 марта 2031 года для регистрации в упрощенном порядке жилого объекта в Росреестр необходимо предоставить:
— технический план;
— с его неотъемлемым приложением – декларацией об объекте недвижимости;
— правоустанавливающий документ на земельный участок (если права гражданина на участок не зарегистрированы).
Можно ли продать построенный дом на земле с/х назначения?
Жилой фермерский дом не может быть продан отдельно от участка.
Автор:Алексей Машаров
8 ноября завершился прием документов от муниципальных образований для участия в ежегодном конкурсном отборе проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан.
В этом году в Министерство финансов Ульяновской области поступило 737 соответствующих заявок, сумма средств из областного бюджета Ульяновской области, запрашиваемых на реализацию инициативных проектов в 2023 году составила более 850,9 млн. рублей.
В настоящее время работает конкурсная комиссия.
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/584-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Управление государственными финансами Ульяновской области» определение победителей конкурсного отбора будет осуществлено до 31 декабря 2022 года.
Автор:Эльдар Сулейманов
Прошлая неделя ознаменовалось серьезной победой юристов Совета муниципальных образований Ульяновской области и администрации Красногуляевского городского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде (г. Самара).
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывшего руководителя МУП «Теплоком» Головиной И.Ю. к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере 101 636 872 руб. 52 коп. по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего, а также о взыскании убытков в размере 312 740,29 руб. (дело № А72-7872-12/2018).
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на бюджет поселения и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и другого.
Напомним, 13 сентября 2022 г. (после почти трех лет рассмотрения) Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом, администрацией и бывшим руководителем МУПа, отказал в удовлетворении заявленных требований конкурсного управляющего о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, заявленных требований АО «Ульяновскэнерго» о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц и заявленных требований АО «Ульяновскэнерго» о взыскании убытков.
Конкурсный управляющий и кредитор АО «Ульяновскэнерго», посчитав, что не всем доводам заявителей судом первой инстанций была дана надлежащая оценка, подали апелляционные жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Ключевыми основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей и апеллянтов, являются, неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «многочисленные нарушения», по мнению конкурсного управляющего и кредиторов усугубившие положение предприятия и приведшие к неплатежеспособности последнего, как то:
— «отчуждение» имущества МУПа, повлекшее невозможность осуществления им уставной деятельности;
— «неправильное» распределение бюджетных средств муниципального образования и недостаточность субсидирования МУПа;
— непринятие муниципалитетом и руководителем МУПа «всех» зависящих мер, направленных на утверждение в установленном порядке экономически обоснованного тарифа;
— не передача бывшим руководителем арбитражному управляющему, первичной документации, подтверждающей наличие дебиторской задолженности;
— не взыскание дебиторской задолженности;
— искажение бухгалтерской отчетности.
Хотя очевидно, что причинами банкротства и огромных долгов предприятия являются не действия (бездействие) учредителя и руководителя, а иные причины, что подчеркивается даже судами по аналогичным делам, а именно:
— устаревшее оборудование и низкая загруженность систем;
— неплатежи населения и организаций;
— порочность организационно-правовой формы унитарного предприятия;
— а главное, заведомо низкие тарифы при наличии неучтенных расходов.
Интересны также выводы Арбитражного суда Ульяновской области относительно доводов заявителей о непринятии мер к оспариванию тарифов на услуги и недостаточности финансирования МУПа: «Заявляя о непринятии мер по оспариванию тарифов, конкурсный управляющий, АО «Ульяновскэнерго», тем самым ставят под сомнение правомерность их установления регулирующим органом. Однако, доказательств того, что существующие тарифы были установлены регулирующим органом в нарушение приведенных выше положений, не представлено. В тоже время Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предусматривает возможность органа местного самоуправления влиять на тарифообразование…
Безусловная обязанность собственника имущества унитарного предприятия по финансированию деятельности последнего не предусмотрена действующим законодательством. Заявителем не представлено доказательств нарушения Администрацией МО «Красногуляевское городское поселение» норм бюджетного законодательства, совершения действий по необоснованному и нецелевому распределению бюджетных средств, которые могли привести к банкротству должника в настоящем деле.».
Итак, заседание апелляционной инстанции носило состязательный характер в буквальном смысле и прошло в жарких прениях с конкурсным управляющим (представители кредиторов не приехали на заседание), чувствовавшим возможность переломить ситуацию в свою пользу. Судьи неоднократно делали замечания апеллянту о ненужности повторения уже озвученных доводов и превышении лимита времени выступления.
В итоге Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области, оставив без изменения определение последнего от 20.09.2022, апелляционные жалобы конкурсного управляющего и АО «Ульяновскэнерго» — без удовлетворения.
Ждем кассационную жалобу от оппонентов уже в Арбитражный суд Поволжского округа (г. Казань)
Автор:Дмитрий Иванов
Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области Сергей Панчин избран единоличным ревизором ВАРМСУ.
Руководитель Совета муниципальных образований Ульяновской области принял участие в Съезде ВАРМСУ, который проходил 16 — 17 ноября 2022 года в Нижнем Новгороде.
В Съезде приняли участие первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ Кириенко С.В., делегаты от Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, Всероссийских и межрегиональных Ассоциаций (Союзов).
В рамках работы съезда руководитель Совета представил опыт работы Ульяновской области в сфере дальнейшего развития местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества, особо подчеркнув положительные результаты внедрения практики работы Совета региональных, местных властей и сообществ. Сергей Панчин указал на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о местном самоуправлении в части финансового и кадрового обеспечения деятельности местных органов власти, оказания помощи муниципалитетам в защите их прав в судах и надзорных органах, а также оперативного решения вопросов, связанных с участием органов местного самоуправления в процессах, инициированных на территориях муниципалитетов в связи с социальной поддержкой населения.
На съезде были избраны руководящие органы ВАРМСУ. Сергей Панчин был избран единоличным ревизором данной организации.
Автор:Дмитрий Иванов
Президиум Высшего Совета ВАРМСУ объявил IV Cъезд Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления. Он пройдет 16- 17 ноября 2022 года в Нижнем Новгороде.
В съезде принмут участие делегаты от Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также Всероссийских и межрегиональных Ассоциаций (Союзов).
Автор:Марат Шайхатаров
14 июля 2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 N 312-ФЗ, которым внесен ряд изменений в Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
В частности, положения Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд теперь разрешают гражданам выращивать на садовых и огородных земельных участках сельскохозяйственную птицу и (или) кроликов для собственных нужд (при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов).
В связи с этим Минсельхоз России напоминает, что согласно требованиям ч. 1 ст. 12 Закона о ветеринарии, при планировке и строительстве личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.
Помимо этого, при содержании птиц на личных подворьях граждан должны соблюдаться Ветеринарные правила, утв. приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 N 103.
Также в письме отмечается, что возможность использования садовых и огородных участков для выращивания сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов для собственных нужд должна определяться соответствующими целями в уставе товарищества.
Кроме того, с 14 июля 2022 г. положения Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества допускают возможность использования земельного участка общего назначения (в соответствии с решением общего собрания членов товарищества) для реализации выращенной членами товарищества сельскохозяйственной продукции с возможностью возведения для этих целей некапитальных строений или нестационарных торговых объектов при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.
В связи с этим Минсельхоз напомнил, что мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, яйца и иная продукция животного происхождения перед реализацией подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения организуют органы исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии в пределах своей компетенции. Порядок ее проведения установлен ветеринарными правилами, предусмотренными ст. 2.1 и 21 Закона о ветеринарии. По результатам экспертизы оформляется заключение о соответствии такой пищевой продукции требованиям ветеринарных правил и норм.
Автор:Марат Шайхатаров
Должностные лица контролирующих органов будут отвечать в том числе за нарушение порядка проведения «непроверочных» КНМ.
Статья 19.6.1 КоАП РФ дополнена положениями, которыми устанавливается административная ответственность должностных лиц контролирующих органов и организаций за нарушения, допущенные не только в связи с проведением проверок, но и при осуществлении других контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Законом о госмунконтроле. Речь идет, в частности, о таких нарушениях как проведение КНМ в отсутствие предусмотренных законодательством оснований, несоблюдение сроков проведения соответствующего мероприятия, отсутствие согласования внепланового КНМ с органами прокуратуры, а также некоторых других видах нарушений.
Таким образом, диспозиция статьи приведена в соответствие с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Виды и размер административных взысканий за соответствующие нарушения остались прежними — в зависимости от характера нарушения это может быть предупреждение, штраф в пределах от 1 000 до 10 000 руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до года.
Поправки вступили в силу 4 ноября — с даты официального опубликования закона.
Автор:Алексей Машаров
15 ноября состоялось заседание лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области, в которой принял участие представитель Совета.
В рамках мероприятия были рассмотрены мотивированные предложения о предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК Марафет», ООО «ЧИК», ООО «УК Новоспасское», ООО «УК Первомайская» и ООО УК «РСКР».
Также был рассмотрен вопрос об обращении в суд органа государственного жилищного надзора – Агентства регионального государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением об аннулировании лицензии в связи с вступлением в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом, а также в связи с постановлениями мировых судей в отношении ООО «ЖСК» (лицензия № 073-000216 от 31.07.2018).
Автор:Николай Тимирзин
Советом подготовлен обзор значимых изменений законодательства и новой судебной практики, связанной с деятельностью местного самоуправления.
1. К административной ответственности за нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле по ст. 19.6.1. КоАП РФ теперь могут быть привлечены и должностные лица государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции (Федеральный закон от 04.11.2022 N 411-ФЗ).
Отдельным пунктом статьи предусмотрена ответственность должностных лиц за невнесение, либо нарушение сроков внесения, либо внесение неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок — предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
2. Уточнены полномочия органов власти всех уровней в части оповещения населения (Федеральный закон от 04.11.2022 N 417-ФЗ).
В частности уточнено, что с 04 мая 2023 года ОМСУ создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.
3. Продлено действие ряда мер для поддержки заказчиков и участников государственных и муниципальных закупок на 2023 год (Федеральный закон от 04.11.2022 N 420-ФЗ).
До 31 декабря 2023 года продлено право заказчиков не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств (не применяется если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению).По соглашению сторон разрешено изменять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2024 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Также, до 31 декабря 2023 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на выполнение работы по мобилизационной подготовке. До 1 октября 2023 года продлили действие нормы о включении некоторой информации в проект контракта без ЕИС (например о наименовании страны происхождения товара). Право заказчика формировать проект контракта без ЕИС продлено для случаев размещения извещений в ЕИС с 1 октября 2023 года до 1 апреля 2024 года.
4. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространены на иностранных граждан и лиц без гражданства (Федеральный закон от 04.11.2022 N 423-ФЗ).
В частности, граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России и пострадавшие от ЧС имеют право:- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС; — на компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС, а также на оказание психологической помощи; — на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС.
5. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством его санитарно-гигиенического просвещения (Федеральный закон от 04.11.2022 N 429-ФЗ).
Оно проводится органами и организациями осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, в том числе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ. Порядок, условия и формы проведения просвещения и порядок осуществления контроля за ним устанавливаются в соответствии с законодательством об образовании.
6. Подписан Указ о единовременной денежной выплате мобилизованным гражданам, которые заключили контракт на военную службу в ВС РФ сроком на год и более, в размере 195 тысяч рублей (Указ Президента РФ от 02.11.2022 N 787).
Такая же мера поддержки установлена для военнослужащих-срочников и иных граждан РФ (иностранных граждан), заключивших контракт на один год и более.Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.
7. Работникам, командированным на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области, средняя заработная плата выплачивается в двойном размере (Постановление Правительства РФ от 28.10.2022 N 1915).
Суточные возмещаются в размере 8480 рублей за каждый день командировки.Также, работодатель вправе выплачивать безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с такими командировками.
8. Доходы граждан, призванных по мобилизации на военную службу, не учитываются при оценке нуждаемости их семей для получения мер социальной поддержки (Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 N 1933).
Также, определено, что назначение мер социальной поддержки, а также оказание государственной социальной помощи на основании соцконтракта с учетом установленных особенностей осуществляется сроком на 6 месяцев.Документы (сведения), необходимые для подтверждения факта призыва на военную службу по мобилизации, представляются заявителем самостоятельно.
9. Инвесторы — инициаторы заключения концессионного соглашения в сфере обращения с ТКО вместо справки кредитной организации могут предоставить письмо Российского экологического оператора о наличии средств на реализацию проекта (Постановление Правительства РФ от 01.11.2022 N 1951).
Такой документ обязателен для представления концеденту в составе предложения о заключении концессионного соглашения. Правило касается объектов, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение ТКО.
10. Актуализирован порядок предоставления собственнику информации о лицах, зарегистрированных в его жилом помещении (Постановление Правительства РФ от 01.11.2022 N 1957).
Ранее Федеральным законом от 14.07.2022 N 304-ФЗ было установлено, что с 01 марта 2023 года собственник жилого помещения вправе получать информацию (ФИО; дата и место рождения; гражданство (подданство); адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания)) о лицах, зарегистрированных в его жилом помещении, без их согласия. Определено, что срок предоставления ответов на указанные заявления, поступившие в электронном виде, составляет не более 10 дней, на заявления, поступившие на бумажном носителе, — не более 30 дней.
11. Президент РФ поручил продлить программу социальной газификации и обеспечить бесплатное подключение поликлиник, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов к газораспределительным сетям (утв. Президентом РФ 30.10.2022 N Пр-2067).
Также рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ обеспечить предоставление субсидий на покупку газового оборудования и проведение соответствующих работ для отдельных (льготных) категорий граждан в размере минимум 100 тыс. руб. на одно домовладение. Из федерального бюджета будут выделены трансферты на указанные цели.