Автор:Алексей Машаров
Ассоциация приняла участие в заседании постоянной профильной комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления по проектам «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт».
Мероприятие прошло 5 июля под председательством члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам П.В.Тараканова и было посвящено вопросам развития туристической отрасли в муниципальных образованиях и совершенствования правового регулирования деятельности физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный налог».
Автор:Эльдар Сулейманов
Первый месяц лета ознаменовался окончательной победой юристов Совета муниципальных образований и администрации Мулловского городского поселения Ульяновской области в арбитражном суде.
Речь идет об обособленном споре по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 200 млн. рублей по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего (дело № А72-18325-9/2015).
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывших руководителей МУПов, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и других.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшими руководителями и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения» (несвоевременное наделение МУПа имуществом, «изъятие» имущества МУПа на «пороге» наступления фактической несостоятельности, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.).
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более года. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом и администрацией, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения (28.01.2020 г.).
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (28.05.2020 г.).
Один из кредиторов (АО «Ульяновскэнерго») подал кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа. Последний, посчитав, что не всем доводам заявителя и апеллянта судами первой и второй инстанций была дана надлежащая оценка, сославшись на недопустимость избирательного подхода по оценке доказательств, отменил судебные акты и направил обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области (19.08.2020 г.).
«Второй круг» рассмотрения дела в суде первой инстанции носил состязательный характер в буквальном смысле и прошел в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, почувствовавших возможность после кассации переломить ситуацию в свою пользу.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области повторно отказал в привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (27.01.2021 г.).
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (01.12.2021 г.) и в День местного самоуправления Арбитражным судом Поволжского округа (21.04.2022 г.).
В последующем АО «Ульяновскэнерго» подало кассационную жалобу в Верховный Суд РФ.
И 16 июня 2022 года Верховный суд РФ своим определением об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ поставил победную точку в более чем трехлетней арбитражной эпопее.
Автор:Эльдар Сулейманов
Последний месяц весны оказался весьма удачным для юридических служб муниципалитетов и Совета муниципальных образований (далее — Совет) по делам о привлечении органов местного самоуправления и бывших руководителей муниципальных унитарных предприятий (далее — МУП) к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам данных юридических лиц в рамках дел о банкротстве последних.
Последними удачными кейсами стали победы по обособленным спорам по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении:
1) администрации Майнского района и бывшего руководителя МУП «ЖКХ Майнское» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 150 млн. руб. (дело № А72-18317-17/2015);
2) администрации Чердаклинского района и бывшего руководителя МУП «Коммунальщик» (с. Озерки) к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 15 млн. рублей по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего (дело № А72-15259-8/2018).
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшими руководитем и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения» (несвоевременное наделение МУПа имуществом, «изъятие» имущества МУПа на «пороге» наступления фактической несостоятельности, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.).
Понятно, что удовлетворение требований в рассматриваемых делах легло бы непомерным бременем на местные бюджеты и бывших руководителей МУПов, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и тех, и других.
1. По первому обособленному спору разбирательство в суде первой инстанции длилось более двух лет. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные администрацией и Советом, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения (12.05.2021 г.).
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (31.08.2021 г.) и Арбитражным судом Поволжского округа (25.11.2021 г.).
В последующем одним из кредиторов (АО «Ульяновскэнерго») была подана кассационная жалоба в Верховный Суд РФ.
22 марта 2022 года Верховным судом РФ вынесено определение, в соответствии с которым в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
АО «Ульяновскэнерго» подало жалобу на указанное определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании на имя Председателя Верховного Суда РФ.
И 17 мая 2022 г. по результатам рассмотрения жалобы Заместитель Председателя Верховного Суда РФ – председатель Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ Подносова И.Л. окончательно отказала в передаче кассационной жалобы (представления) на рассмотрение в судебном заседании.
Необходимо отметить, что это третий удачный кейс для администрации Майнского района и Совета по подобного рода спорам, прошедший все судебные инстанции.
Первый обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере 19 907 062 руб. в рамках дела о банкротстве МУП ЖКХ «Тагай» (дело № А72- 695-7/2016) прошел первую, апелляционную и две кассационные инстанции, завершившись окончательной победой в Верховном Суде РФ (09.04.2021 г.).
Второй обособленный спор о привлечении к субсидиарной ответственности в размере 32 000 000 руб. в рамках дела о банкротстве МУП «Водоснабжение» (дело № А72-14510-14/2018) завершился 30.11.2021 г., подтвердив истинность позиции администрации и Совета во всех звеньях арбитражной судебной иерархии.
2. По указанному «Чердаклинскому» делу разбирательство в суде первой инстанции длилось более года. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом и администрацией, оставил заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения (10.12.2021).
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (14.02.2022).
Один из кредиторов подал кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа, посчитав, что не всем доводам заявителя и апеллянта судами первой и второй инстанций была дана надлежащая оценка.
Однако, Арбитражный суд Поволжского округа оставил без изменения акты нижестоящих судов, а кассационную жалобу — без удовлетворения, таким образом отказав в привлечении администрации района и бывшего руководителя МУП к субсидиарной ответственности (30.05.2022).
Ждем повторной кассационной жалобы от оппонентов уже в Верховный Суд РФ.
Автор:Алексей Машаров
Определены победители регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»
29 июня под председательством начальника управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области А.А.Буторина прошло заседанием подкомиссии конкурсной комиссии по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
По итогам рассмотрения заявок были определены победители регионального этапа конкурса, заявки которых будут направлены в Минэкономразвития России для участия в федеральном этапе конкурса:
по категории I городские округа и городские поселения:
1 место — Старомайнское городское поселение Старомайнского района;
2 место — Павловское городское поселение Павловского района;
3 место — Игнатовское городское поселение Майнского района;
4 место — городской округ Ульяновск;
по категории II сельские поселения:
1 место — Стемасское сельское поселение Вешкаймского района;
2 место — Фабричновыселковское сельское поселение Новоспасского района;
3 место — Коромысловское сельское поселение Старомайнского района;
4 место — Среднеякушкинское сельское поселение Новомалыклинского района;
5 место — Шаховское сельское поселение Павловского района
Автор:Дмитрий Иванов
Председатель и исполнительный директор Совета приняли участие во Всероссийской конференции ВСМС по вопросам развития местного самоуправления.
В работе Конференции приняли участие Заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Кириллов Борис Анатольевич, Первый заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Алексей Викторович Шипилов, Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Шевченко Андрей Анатольевич, Председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Николаевич Диденко, Председатель Экспертного Совета ВСМС, Заместитель Председателя Высшего Совета Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления, Председатель Комитета Совета Федерации по регламенту и обеспечения парламентской деятельности Тимченко Вячеслав Степанович, Член Центрального Совета ВСМС, член Комитета Совета Федерации по экономической политике Ирек Ишмухаметович Ялалов, Член Центрального Совета ВСМС, член Комитета Государственной Думы Российской Федерации по промышленности и торговле Канаев Алексей Валерианович, Заместитель Председателя Центрального Совета ВСМС — Руководитель Центрального исполнительного комитета ВСМС Романова Светлана Александровна, главы муниципальных образований, председатели и депутаты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, руководители межмуниципальных организаций и общественных объединений муниципальной направленности.
Заседание состоялось в формате видеоконференцсвязи и было приурочено ко дню памяти Владимира Аркадьевича Петухова, занимавшего в 1996 – 1998 годах пост мэра Нефтеюганска и трагически погибшего в этот день 24 года назад.
Автор:Дмитрий Иванов
Управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области в рамках соглашения о взаимодействии с Советом муниципальных образований Ульяновской области подготовлен обзор типичных ошибок, допущенных органами местного самоуправления при подготовке и принятии решений о внесении изменений в уставы.
С текстом обзора можно ознакомиться здесь.
Автор:Марат Шайхатаров
Президент РФ Владимир Путин 14 марта 2022 года подписал федеральный закон N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон). Это пакет антикризисных мер, ориентированный на поддержание строительного комплекса и других участников предпринимательского сообщества, в том числе по вопросам землепользования и регистрации недвижимости.
В частности, Закон предусматривает в срок до 1 января 2025 года упрощенный порядок оформления прав на объекты государственной и муниципальной собственности, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I (о разграничении госсобственности, вступило в силу 11.01.1992 г.). Для государственного кадастрового учета и регистрации прав на данные объекты может быть использована выписка из соответствующего реестра государственной или муниципальной собственности (ч. 6.2 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Такая мера поможет эффективнее вовлекать в гражданский оборот государственное или муниципальное имущество, в том числе с целью его предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, увеличения залоговой базы.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I к муниципальной собственности были отнесены жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры городов, объекты городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта и др.
Между тем, Росреестр в открытой информации разъясняющей новые антикризисные меры в сфере землепользования и регистрации недвижимости сообщил, что Законом предусмотрен упрощенный порядок оформления прав на объекты государственной и муниципальной собственности, права на которые возникли при разграничении госсобственности в 1991 году. В связи с чем, остается открытым вопрос о возможности использования данной процедуры регистрации сельскими и городскими поселениями, так как они не являются правопреемниками муниципальных образований существовавших на 11.01.1992 (на момент вступления в силу постановления).
Между тем, исходя из буквального толкования Закона, ключевым моментом должно являться то, что оформляемые объекты недвижимости должны быть именно созданными до дня вступления в силу Постановления, а не то, что права на данные объекты возникли при разграничении госсобственности. В противном случае, происходит искажение нормы Закона и автоматическое лишение возможности поселений воспользоваться упрощенным порядком.
30 июня 2022 года Ассоциацией планируется совместное с Россреестром мероприятия для муниципальных образований Ульяновской области, по итогам которого будет размещена дополнительная информация по данному вопросу.
Справочно:
17 июня 2022 г. состоялось заседание Комитета Общероссийского Конгресса муниципальных образований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства на котором был представлен алгоритм действий муниципальных образований по оформлению объектов недвижимости по указанной процедуре (инвентаризация бесхозяйных линейных объектов, подготовка декларации, подготовка технического плана, подача заявления в Россреестр).
При чем, ОКМО предполагает, что в данном порядке возможно, в том числе оформление бесхозяйных объектов недвижимости, в частности линейные объекты инженерной инфраструктуры, в связи с тем, что они в силу закона (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I) являются муниципальной собственностью. Данная возможность вызывает сомнения, так как в данном случае отсутствует документ установленный законом (выписка из реестра муниципального имущества) и установленной процедурой подменяется процедура оформления бесхозяйных объектов недвижимости.
Автор:Александр Сергунин
Верховный суд Российской Федерации отменил решения судов нижестоящих инстанций о сносе объекта, построенного без разрешения на строительство
В марте 2007-го глава Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края выделил предпринимателю Василию Кротюку участок под строительство магазина. В 2009 году предприниматель заключил договор аренды земли сроком на три года. В 2012-м Кротюк зарегистрировал право собственности на торговый павильон. Когда последний договор аренды закончился, предприниматель попросил предоставить ему участок в пользование через договор аренды на 49 лет. Но местная администрация нашла у магазина признаки самовольной постройки и обвинила предпринимателя в том, что он воздвиг здание без необходимых разрешений и в зоне приаэродромной территории, где строительство вообще запрещено.
Спор между Кротюком и администрацией продолжился в суде: представители органа местного самоуправления требовали снести здание. И суды трех инстанций удовлетворили требование. Они согласились, что ответчик не предпринимал все необходимые и надлежащие действия по согласованию строительства торгового павильона. При этом суды отклонили довод Кротюка о пропуске срока исковой давности: по их мнению, он не распространяется на требования о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком. Аренда владения не прекратила, указали три инстанции.
Предприниматель подал жалобу в Верховный суд.
Экономколлегия проверила доводы жалобы, отменила решения нижестоящих инстанций и направила спор на новое рассмотрение.
В связи с тем, что указанное определение содержит положения, отражающие текущую позицию судей Верховного суда Российской Федерации по многим спорным вопросам правоприменения, оно может быть использовано в деятельности как сотрудников органов местного самоуправления, представляющих ОМС в судебных органах, так и осуществляющих контрольную деятельность.
Автор:Александр Сергунин
Новыми частям 7.1 – 7.3 дополнена ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Так, согласно указанным изменениям, установлена обязанность руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ).
Кроме этого, в состав комиссий по осуществлению закупок запрещено включать:
— лиц, имеющих личную заинтересованность в результатах закупки, в том числе лиц, подавших заявки на участие в закупке, либо состоящих в трудовых отношениях с организациями или физлицами, подавшими заявки, либо являющихся управляющими указанных организаций. При этом понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Законе № 273-ФЗ;
— лиц, являющихся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;
— иных лиц в случаях, определенных положением о закупке.
Члены комиссии по осуществлению закупок обязаны незамедлительно сообщить заказчику о возникновении соответствующих обстоятельств. В случае выявления в составе комиссии указанных выше лиц, заказчик обязан незамедлительно их заменить.
Указанные изменения вступают в силу уже 1 июля 2022 года, при этом необходимые правки в положения о закупке необходимо внести до 1 октября текущего года.
Автор:Дмитрий Иванов
Ассоциация приняла участие в заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.
Заседание Координационного совета прошло 16.06.2022 под руководством начальника Управления Минюста России по Ульяновской области С.А.Хуртина и было посвящено цифровым сервисам, обеспечивающим защиту прав граждан, стабильность гражданского оборота, а также доступность для граждан правовой информации.
От Ассоциации участие в мероприятии принял Председатель С.С.Панчин, который внёс предложение о создании на сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области специального раздела («плашки») «Защита прав потребителя», которая могла бы содержать информацию: от контактных данных ответственного в муниципалитете за защиту прав потребителей до образцов документов.
Итоговым документом мероприятия Ассоциации и Управлению внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области рекомендовано довести до органов местного самоуправления возможность предоставления устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав на государственную регистрацию в электронном виде.
Для исполнения вышеуказанной рекомендации Ассоциацией в срок до 31.07.2022 будет подготовлен соответствующий методический материал, а также проведён семинар с представителем отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Ульяновской области.