Автор:Алексей Машаров
Вопрос: В случае окончания полномочий представительного органа муниципального района, избираемого путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений, должен ли представительный орган каждого поселения принимать новое решение о делегируемых депутатах или ранее принятые решения сохраняют свою силу и делегированные этими решениями депутаты автоматически становятся депутатами представительного органа муниципального района нового созыва?
Ответ. В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства; либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительные органы соответствующих поселений, внутригородских районов обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением других депутатов (ч. 19 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).
Указанная норма Федерального закона № 131-ФЗ предполагает принятие нового решения о делегируемых депутатах представительными органами соответствующих поселений.
Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос. Вправе ли представительный орган муниципального образования ограничить присутствие представителей СМИ на своих заседаниях, а также на заседаниях комитетов, комиссий представительного органа муниципального образования?
Ответ. Право на информацию, исходя из ч. 4 ст. 29 Конституции РФ (каждый имеет право свободно искать, получать, производить, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), можно классифицировать на ряд основных юридических возможностей: возможность доступа к информации, возможность обмена информацией, возможность производства информации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления.
Данная норма детализируется в ст. 15 Федерального закона №8-ФЗ: коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.
Таким образом, возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иных государственных органов и органов местного самоуправления — на заседаниях коллегиальных государственных органов
и коллегиальных органов местного самоуправления ставится в зависимость от наличия соответствующих норм в регламентах государственных органов или иных нормативных правовых актах, в регламентах органов местного самоуправления либо муниципальных правовых актах.
Посещение заседаний органов власти представителями средств массовой информации урегулировано Федеральным законом от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». При этом заседания органов власти могут быть закрытыми, если на них рассматриваются вопросы, связанные со сведениями, содержащими государственную тайну или служебную тайну. В связи с этим в нормативном акте субъекта Российской Федерации должен быть четко определен исчерпывающий перечень оснований, по которым заседания могут быть объявлены закрытыми, и порядок принятия решения о проведении закрытого заседания.
Специального закона в отношении освещения деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации нет. Представляется, что заседания органов местного самоуправления могут также проходить в закрытом режиме. И на них, соответственно, не смогут присутствовать представители средств массовой информации.
Однако в нормативных правовых актах, в регламентах органов местного самоуправления либо муниципальных правовых актах эти вопросы должны быть четко и исчерпывающе определены.
Аккредитация журналистов регулируется ст. 48 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) и принимаемыми в соответствии с указанным Законом правилами аккредитации конкретной аккредитующей организации. Ст. 48 Закона о СМИ дает общую характеристику содержанию прав и обязанностей журналистов и аккредитующих организаций, оставляя за рамками данного Закона детальную процедуру получения и основания лишения аккредитации, некоторые другие важные моменты. В соответствии с указанными положениями правила аккредитации не являются едиными для всех.
Они устанавливаются самими органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, учреждениями, органами общественных объединений, аккредитующими при себе работников прессы. Редакции имеют право подавать заявки на аккредитацию своих журналистов, однако их удовлетворение зависит от того, соответствуют ли они установленным правилам аккредитации.
Учитывая вышеизложенное, представители средств массовой информации не могут участвовать на закрытых заседаниях органов местного самоуправления. Кроме этого их участие в заседаниях указанных органов должно быть согласовано.
Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос: Должен ли глава муниципального образования в случае подписания нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования, в течение 10 дней в этот же срок и опубликовать такой акт? Имеет ли право глава муниципального образования устанавливать сроки опубликования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования, по своему усмотрению?
Ответ. В положениях ч. 13 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ регламентирована процедура подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования. Данная процедура включает в себя следующее: нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней; глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования; в этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений; если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования; если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Десятидневный срок, установленный в ч. 13 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, следует рассматривать в качестве гарантированного срока, в течение которого глава муниципального образования должен либо подписать и обнародовать нормативный правовой акт, либо его отклонить.
Таким образом, установление в данной норме максимального срока обязывает высшее должностное лицо муниципального образования принят соответствующее решение в течение указанного периода — от 1 дня до 10 дней, а при повторном рассмотрении (преодоление отлагательного вето) глава обязан подписать акт в срок от 1 дня до 7 дней и опубликовать его.
В случае отклонения главой муниципального образования, исполняющим полномочия главы местной администрации, нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования, Федеральный закон № 131-ФЗ предоставляет ему еще 10 дней для подготовки мотивированного обоснования отклонения нормативного правового акта либо предложений о внесении в него изменений и дополнений и направления этих материалов в представительный орган муниципального образования.
Комитет обращает Ваше внимание на то, что представительный орган муниципального образования не может срок, установленный ч. 13 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ, по своему усмотрению сокращать или увеличивать. Это будет являться нарушением федерального законодательства.
В данной норме нет точного указания, с какого момента должен исчисляться срок для подписания и обнародования главой муниципального образования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Таким образом, начало течения указанного срока может быть прописано в уставе муниципального образования.
При этом, исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, полагаем, что указанный срок должен определяться с даты поступления главе муниципального образования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования.
В отношении Вашего вопроса о том, имеет ли право глава муниципального образования устанавливать сроки опубликования нормативного правового акта представительного органа муниципального образования по своему усмотрению, сообщаем. Федеральным законом № 131-ФЗ за главой муниципального образования не закреплено право устанавливать сроки опубликования нормативного правового акта представительного органа муниципального образования. Полагаем, что данный срок, в силу п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ, также должен быть определен уставом муниципального образования.
Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос: Может ли вестись видеосъемка на заседаниях представительного органа муниципального образования?
Ответ. Право на информацию, исходя из ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации (каждый имеет право свободно искать, получать, производить, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом), можно классифицировать на ряд основных юридических возможностей: возможность доступа к информации, возможность обмена информацией, возможность производства информации.
Согласно статье 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;
3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами.
Норма ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ о размещении государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» детализируется в ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ.
В первой части данной статьи устанавливается обширный перечень сведений, которые содержит информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Всего перечень включает в себя девять категорий информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. При этом государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований данного Федерального закона (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ).
Представляется, что в рамках данной нормы может проводиться во время заседаний представительного органа муниципального образования видеосъемка и размещаться в сети «Интернет». Запрета использовать видеосъемку на заседаниях указанного органа федеральным законодательством не предусмотрено.
Однако при этом нужно учитывать, что заседания органов власти могут быть закрытыми, если на них рассматриваются вопросы, связанные со сведениями, содержащими государственную тайну или служебную тайну.
В связи с этим в нормативном акте представительного органа муниципального образования, регламентирующем его деятельность, должен быть четко определен исчерпывающий перечень оснований, по которым заседания могут быть объявлены закрытыми, и порядок принятия решения о проведении закрытого заседания.
Специального закона в отношении освещения деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации нет. Представляется, что заседания органов местного самоуправления могут также проходить в закрытом режиме. И на них, соответственно, не смогут присутствовать представители средств массовой информации.
Однако в нормативных правовых актах, в регламентах органов местного самоуправления либо муниципальных правовых актах эти вопросы должны быть четко и исчерпывающе определены.
Соответственно на закрытых заседаниях видеосъемка должна быть запрещена. При этом, с нашей точки зрения, видеосъемку не должны вести не только представители средств массовой информации, присутствующие на заседании представительного органа муниципального образования, но и сами муниципальные депутаты.
Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.
Автор:Алексей Машаров
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Таким образом, полагаю, что один факт занятия той или иной должности в органе местного самоуправления не образует юридического состава конфликта интересов в том смысле, как он понимается в законодательстве о противодействии коррупции.
В контексте норм законодательства о противодействии коррупции, лицо обязано в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Представительный орган или его комиссия рассматривает уведомление и по результатам принимается решение о наличии или отсутствии конфликта интересов в определенной ситуации или возможности его возникновения и необходимых мерах по его урегулированию (предотвращению).
Не стоит забывать, что представительный орган муниципального образования — коллегиальный орган, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени. Каждый депутат, прежде всего, представляет тех избирателей, которые голосовали за него и его программу. Видится, что принятие всем представительным органом коллегиального решения, равно как и голосование в отдельных комитетах и комиссиях, уменьшает вероятность возникновения конфликта интересов при исполнении полномочий отдельного депутата.
Идентифицировать конфликт интересов возможно через три взаимосвязанные категории:
а) ресурс (конфликт интересов возникает там и тогда, когда появляется определенный ресурс, доступ к которому становится целью должностного лица);
б) интерес (участники конфликта интересов преследуют частный либо групповой интерес (отличный от общественного), который и становиться движущей силой их деятельности);
в) ущерб (конфликт интересов может привести к действию, сопровождающемуся ущербом интересам органов местного самоуправления, общественным интересам, интересам жителей муниципального образования).
Для недопущения и разрешения конфликта интересов в органах местного самоуправления создается комиссия по урегулированию конфликта интересов. К функциям данной комиссии относится:
1) проверка информации о главе муниципального образования, главе местной администрации, депутатах представительных органов, членах выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, поступившей от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, организаций, должностных лиц, а также отдельных граждан;
2) приглашение и заслушивание на заседании комиссии должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, представителей заинтересованных организаций, а также и иных лиц;
3) направление решения комиссии заинтересованным лицам;
4) установление комиссией факта наличия либо отсутствия в действии (бездействии) должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих признаков коррупции.
На основании изложенного, только после проведения сущностной оценки каждой конкретной ситуации, соответствующая комиссия может заключить, имеет ли место возможность возникновения конфликта интересов.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 131 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Полагаем, неисполнение обязанности уведомить о возможном возникновении конфликта интересов в связи с наличием родственных связей уже является правонарушением, вне зависимости от того, возник ли сам конфликт интересов при исполнении обязанностей депутатов муниципального образования и главы администрации.
Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос: Являются ли установленные для органов местного самоуправления Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» полномочия отдельными государственными полномочиями, не переданными в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ?
Ответ. Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) установлены обязанности органа местного самоуправления, возникающие у него после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Так, например, ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:
1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения — в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;
3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;
4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.
Данные обязанности носят преимущественно информационный характер и направлены на согласование проведения публичного мероприятия. Они не являются ни вопросами местного значения, ни отдельными переданными государственными полномочиями.
Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.
Автор:Алексей Машаров
Вопрос: Является ли создание муниципального казенного предприятия в сфере фармацевтической деятельности (производство, реализация, хранение и т.д. лекарственных средств) деятельностью органов местного самоуправления, направленной на решение вопросов местного значения – создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа, а также по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств?
Ответ. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Учитывая аналогичные формулировки вопросов местного значения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ как «создание условий для…», представляется, что полномочие «создание условий для оказания медицинской помощи» является комплексным и может осуществляться в рамках полномочий по решению других вопросов местного значения, установленных указанным федеральным законом. В частности предоставление земельных участков под строительство (реконструкцию) медицинских организаций, создание и развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры, организация транспортной доступности для граждан и другие полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в том числе и в рамках решения такого вопроса местного значения, как создание и содержание в целях гражданской обороны запасов медицинских средств.
При этом для осуществления указанной деятельности муниципальные образования могут задействовать как уже созданные муниципальные предприятия и учреждения, так и создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Следует отметить, что полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья установлены отраслевым федеральным законом – Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основах охраны здоровья), к которым в частности относятся:
— создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;
— информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
— участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
— реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и др.
К сожалению, в действующей редакции закона не учитывается разница между понятиями «вопрос местного значения» и «полномочия по решению вопроса местного значения», а также между ними и отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления. На основе системного толкования и исходя из презумпции непротиворечивости законодательства полномочия органов местного самоуправления, названные в пунктах 3-7 статьи 17 и иных нормах Федерального закона об основах охраны здоровья, следует рассматривать как полномочия по решению вопроса местного значения «создание условий для оказания медицинской помощи населению».
Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона об основах охраны здоровья муниципальную систему здравоохранения составляют подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.
Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона об основах охраны здоровья, фармацевтическая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). Кроме того, в соответствии с пунктом 35 статьи 3 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечной организацией является организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.
С учетом вышеуказанных правовых норм, по мнению Комитета, аптечные организации можно отнести к объектам здравоохранения.
При этом также следует учитывать, что согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения определены в статье 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ).
В соответствии с положениями абзаца третьего пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.
Тем самым, по мнению Комитета, в случае, если унитарное предприятие является объектом здравоохранения и предназначено для обслуживания жителей соответствующего поселения, такое предприятие не подлежит приватизации. Это также соответствует сложившейся по данному вопросу судебной практике (см. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2017 г. № 308-КГ15-4734 по делу № А32-38741/2013, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2019 г. № 02АП-11001/2018 по делу № А29-2050/2018).
Однако следует учитывать и то обстоятельство, что 8 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно положениям которого государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.
К указанным же исключениям относятся случаи:
1) предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;
3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;
4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;
6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;
7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.
Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.
