Автор:Дмитрий Иванов
Дискуссионная площадка «Актуализация Плана реализации Стратегии развития местного самоуправления в Ульяновской области на основе первых результатов её исполнения»
Автор:Дмитрий Иванов
В Москве завершились стратегические сессии марафона «Муниципальный диалог», но процесс выработки механизмов повышения эффективности системы управления, а следовательно — качества жизни граждан продолжается, рассказала корреспонденту «Известия» сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Ирина Гусева.
Каждый человек хочет, чтобы его проблемы решались максимально быстро, причем на той земле, где он живет. Ведь по большому счету людям неважно, чьими полномочиями — федерации, региона или муниципалитета — являются ремонт дорог или уборка мусора. Важен результат. Поэтому со всеми вопросами люди обращаются в местную администрацию, к тем, кто ближе всего. И от того, насколько оперативно удовлетворяются запросы людей, зависит качество жизни в каждом конкретном муниципалитете.
Эффективно решить проблему можно лишь при тесном взаимодействии всех уровней власти.
14 февраля Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) запустила марафон «Муниципальный диалог». Старт ему дал первый заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации Сергей Кириенко. По сути, был создан постоянно действующий механизм выстраивания обратной связи с органами местного самоуправления.
С самых первых минут «Муниципальный диалог» объединил свыше 100 тыс. представителей муниципального сообщества страны из разных уголков России. На созданную для обмена опытом и предложений цифровую платформу ВАРМСУ за полтора месяца поступило более 81 тыс. инициатив от глав, муниципальных служащих крупных городов и маленьких сельских поселений по 13 темам.
Анализ и систематизация обращений показала, что органы местного самоуправления наиболее сильно волнуют вопросы кадрового потенциала и популяризации муниципальной службы, муниципальной экономики, взаимодействия с контрольно-надзорными органами и пространственного развития территорий. Эти темы и составили четыре основных направления стратегических сессий, которые прошли в Москве при участии глав муниципальных образований и экспертного сообщества страны.
Главы муниципалитетов говорили открыто по каждой проблеме, причем, как отмечает Ирина Гусева, не только обозначали ее, но и предлагали пути решения многих вопросов. Участники стратегической сессии отмечали необходимость обучения, поскольку компетенции руководителя должны соответствовать стремительно меняющемуся миру, чтобы в полной мере реализовывать запросы жителей. Решением вопроса может стать создание Школы мэров, о которой сказал во время открытия «Муниципального диалога» Сергей Кириенко.
Звучали в ходе стратегических сессий предложения о внедрении механизма дистанционного обучения. Образовательной площадкой способна стать Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, готовая реализовывать востребованные муниципалами программы. К беседе подключались эксперты, в числе которых заместитель министра науки и высшего образования РФ Айрат Гатияров, и.о. ректора РАНХиГС Алексей Комиссаров, заместитель генерального директора АНО «Россия — страна возможностей», ректор мастерской управления «Сенеж» Андрей Бетин.
Как говорит Ирина Гусева, диалог показал, что в отдельных муниципалитетах уже есть механизмы решения обозначенных на марафоне вопросов. Так, в Норильске успешно работает школа молодого специалиста, более того, создан институт наставничества, а в Самарской области реализуется проект «Старт-форсаж», который показал свою эффективность как инструмент поддержки уровня компетенции муниципальных служащих, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.
— Одной из задач «Муниципального диалога» является сбор и систематизация уже существующих механизмов для их доработки и распространения в масштабах страны. Для этого мы обмениваемся опытом, плотно взаимодействуем с федеральными экспертами. А цель одна: чтобы каждый человек в каждом городе или поселении почувствовал на себе заботу и внимание, — отмечает Ирина Гусева.
Наряду с кадрами муниципальные команды волнует вопрос экономики. Главы говорили о развитии туристической отрасли в муниципалитетах: агро- и индустриальном туризме, спортивном и лечебно-оздоровительном направлении. Как показывает практика, точки роста есть в каждом муниципальном образовании, важно увидеть потенциал и умело его использовать. Это относится к Шуе Ивановской области, к Уварово Тамбовской области, где вишня, по словам Ирины Гусевой, превратилась в знаковый символ, а поток туристов за счет раскрутки бренда вырос в разы. Благодаря развитию муниципалитетов страна постепенно становится самодостаточной: у нас есть свои молочные фермы, как, например, в Подмосковье, и рисовые чеки в Калмыкии.
Представитель Ульяновской области отметил значимость программы развития села. Благодаря принятым программам развития сельских территорий, отмечают главы, туда приходит бизнес. А с учетом того, что земельный налог остается в муниципалитетах, многие из них активизировали работу по привлечению инвесторов на земли сельхозназначения. Вместе с тем у глав есть запрос на создание единой карты инвестора, которая даст бизнесу представление об имеющихся на той или иной территории возможностях.
— На уровне государства создано достаточное количество инструментов, которые позволяют развиваться районам, городам и поселениям, а значит, повышать там качество жизни. Нужно лишь владеть этими знаниями и уметь пользоваться, — отмечает Ирина Гусева. Эта тема была лейтмотивом обсуждения с экспертами каждого направления. Среди них — заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Алексей Ересько, заместитель министра труда и соцразвития России Елена Мухтиярова.
Оживленной была дискуссия на тему контроля и надзора. Без них немыслима ни одна государственная система. И здесь основная цель — выстроить такое взаимодействие, чтобы максимально эффективно решать вопросы безопасности на местах.
Стоит отметить, что в обсуждении актуальных для всех направлений приняли также участие зампред правительства РФ Дмитрий Григоренко, министр экономического развития России Максим Решетников, статс-секретарь — замминистра экономического развития РФ Алексей Херсонцев, заместитель министра МЧС России Анатолий Супруновский и другие руководители профильных министерств и ведомств.
Дискуссионная площадка марафона «Муниципальный диалог» собрала глав со всей страны. За одним столом работали представители северных регионов с 30-градусным морозом, и Краснодарского края, где в этот же день было +20 °С. Разная география, разные по площади территории, разное финансирование. Но всех объединяет любовь к малой родине и стремление служить людям.
В ходе марафона «Муниципальный диалог» поступали запросы из ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. Главная задача для них — увидеть лучшие практики управления, посмотреть, как работают их коллеги и использовать передовые наработки в своей деятельности.
По сути всё, о чем говорили главы на стратегических сессиях с федеральными экспертами, созвучно задачам президента РФ. Все уровни власти — и муниципальные, и государственные служащие — должны быть сосредоточены вокруг интересов жителей, их потребностей, считает Ирина Гусева.
— Всё, что мы делаем, мы делаем во благо человека, где бы он ни проживал: в крупном городе или небольшом селе. Мы работаем рядом с людьми и ради людей, — подчеркнула сопредседатель ВАРМСУ.
На многие вопросы, говорит Ирина Гусева, ответы уже есть. Нужно лишь обобщить имеющуюся практику и сделать действенные и уже зарекомендовавшие себя инструменты открытыми для всего муниципального сообщества. Такую цель ставит перед собой Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления.
Автор:Дмитрий Иванов
В Москве завершилась четвертая стратегическая сессия марафона «Муниципальный диалог».
Участниками очередной стратсессии, которая прошла с 14 по 15 апреля в рамках федерального проекта «Муниципальный диалог», стали главы муниципальных образований страны, представители федеральных профильных министерств и ведомств.
На дискуссионной площадке Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления обсуждалась тема пространственного развития территорий. Говорили о совершенствовании территориального планирования на муниципальном уровне, развитии городских агломераций, благоустройстве и создании комфортной среды в каждом муниципалитете, а также ресурсах развития. Главы не только обозначали проблемы, но и предлагали пути решения во взаимодействии с федеральным центром.
В работе сессии принял участие Министр экономического развития России Максим Решетников.
«Местное самоуправление – самый близкий к людям уровень власти. От того, как коллеги на местах выполняют свою работу, зависит состояние экономики, самочувствие бизнеса, благополучие людей.
Поэтому все последние годы Правительство целенаправленно работает над тем, чтобы у территорий было больше возможностей быть эффективными. Принят ряд важных решений по передаче полномочий, пространственному развитию, привлечению инвестиций. Все это подкреплялось финансовой поддержкой: за последние 3 года только на реализацию национальных проектов территориям было выделено более 750 млрд рублей», — отметил министр экономического развития России Максим Решетников.
«Главы муниципальных образований активно включились в диалог. Состоявшееся общение поможет нашей большой муниципальной команде выработать эффективные решения и синхронизировать все уровни власти», — отметила Сопредседатель ВАРМСУ Ирина Гусева.
Старт марафону «Муниципальный диалог» был дан 14 февраля. Создана площадка для обмена опытом и лучшими практиками. За полтора месяца на цифровую платформу ВАРМСУ поступило свыше 81 тысячи инициатив от представителей муниципального сообщества страны: крупных городов и маленьких сельских поселений, — по 13 направлениям. Из них были выделены 4 самых актуальных: «Кадры и популяризация муниципальной службы», «Муниципальная экономика», «Контроль и надзор», «Пространственное развитие муниципальных образований».
Работа по выработке механизмов повышения эффективности системы управления, а следовательно – качества жизни граждан будет продолжена.
Фотографии: https://disk.yandex.ru/d/775Q5VwsnZuKCQ
Автор:Дмитрий Иванов
Глава администрации Тереньгульского района Григорий Шерстнев выступил с инициативами в рамках стратегической сессии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления «Муниципальный диалог».
В своем выступлении руководитель муниципалитета обозначил остающуюся по-прежнему острой проблему избыточного количества проверок в отношении органов местного самоуправления и обозначил ряд практических рекомендаций по ее решению, в число которых вошли установление единых требований по исполнению норм и правил исходя из принципов «риска» и возможного устранения некритичных нарушений в течение планового бюджетного периода, совершенствование федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», внесение изменений в правила формирования и ведения проверок и встраивание во ФГИС «Единый реестр проверок» тех контрольно-надзорных органов, которые еще не подключены к данной системе, а также ряд других мероприятий, в том числе касающихся устранения пробелов в правовом регулировании контрольно-надзорной деятельности.
Предлагаемые меры позволят снизить нагрузки на местные бюджеты в виде штрафов, ввести действенные инструменты согласования действий между ОМСУ и надзорными органами в части профилактики нарушений, а также обеспечить систематизацию проверок, проводимых всеми контрольно-надзорными органами.
Автор:Дмитрий Иванов
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, несовместимо с положениями Конституции РФ
К таким выводам пришёл Конституционный Суд РФ, рассматривая жалобу жителя г.Воркута о признании не соответствующими Конституции РФ придания обратной силы нормам законодательства, ухудшающим положения граждан.
Заявитель является инвалидом с детства, рождённым после 01.01.1991 и состоял на учёте в качестве имеющего право на получение жилищных субсидийФедерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В связи с принятием Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»инвалиды с детства, рождённые после 01.01.1991 были лишены права на получение жилищных субсидий вне зависимости от их постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. Таким образом, федеральный законодатель придал обратную силу нормам закона, фактически ухудшающим положение отдельной категории граждан.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обычно придание обратной силы тем или иным законам, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, — вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя, и в силу этого его рассмотрение Конституционному Суду Российской Федерации не подведомственно.
Вместе с тем при внесении в законодательный акт изменений, которым придается обратная сила, должны быть соблюдены положения Конституции Российской Федерации о том, что Россия — демократическое, правовое и социальное государство, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью и чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Таким образом, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за ними уполномоченными органами и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать статью 2 Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не соответствующей статьям 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой придание ею обратной силы егостатье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с такого учёта или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года.
Текст судебного акта размещён по ссылке: https://rg.ru/documents/2022/03/18/postanovlenije-ks-o-zilsubsidijah.html
Автор:Дмитрий Иванов
Дан старт второй стратегической сессии ВАРМСУ. Федеральное экспертное сообщество обсуждает предложения, поступившие со всей страны по теме «Муниципальная экономика».
5-6 апреля экспертное сообщество выработало и систематизировало предложения на тему «Кадровый потенциал и популяризация муниципальной службы».
Теперь предстоит обсуждение с экспертным сообществом, выработка и систематизация предложений по одной из наиболее актуальных для муниципальных служащих тем — «Экономика».
Автор:Дмитрий Иванов
31 марта завершен приём инициатив от представителей муниципального сообщества страны в рамках марафона «Муниципальный диалог», старт которому был дан 14 февраля.
За это время на площадку ВАРМСУ поступило более 81 тысячи предложений по 13 тематическим направлениям. Всех интересовал вопрос — что дальше? А дальше началась работа проектных команд.
С 5 по 6 апреля главы муниципальных образований со всей страны вместе с экспертами федерального уровня обсуждали тему первого ключевого блока — кадрового потенциала и популяризации муниципальной службы. Именно эта тема получила набольшее число откликов у муниципального сообщества.
Участники стратсессии активно включились в диалог: в живом общении делились мнениями, высказывали свежие идеи, которые в дальнейшем лягут в основу решений для повышения эффективности работы местного самоуправления.
Работа на этом не закончится. В ближайшее время пройдет еще несколько стратсессий, посвященных теме экономики, развития территорий, взаимодействию с контрольно-надзорными органами и другим ключевым вопросам муниципальной повестки.
Автор:Дмитрий Иванов
По информации Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области в текущем году рядом поселений Ульяновской области допущены нарушения норм статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Данные нарушения касались несоблюдения сроков внесения сведений о совершенных нотариальных действиях в Единую информационную систему нотариата.
Напоминаем, что статья 37 Основ законодательства РФ о нотарите устанавливает пятидневный срок направления сведений об удостоверении или отмене доверенности органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.
Автор:Дмитрий Иванов
21 апреля в День местного самоуправления в Ульяновске пройдет очередная сессия Совета региональных, местных властей и сообществ.
В ней примут участие федеральные эксперты, члены регионального Правительства, Законодательного Собрания, Общественной палаты Ульяновской области, главы администраций муниципальных образований.
В рамках мероприятия планируется обсудить вопросы реализации Стратегии развития местного самоуправления в Ульяновской области, защиты публично-правовых прав и интересов местного самоуправления.
По традиции в рамках пленарного заседания сессии состоится награждение работников органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Автор:Дмитрий Иванов
Исполнительный директор Совета Денис Седов принял участие в III Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие образования: методы и регуляторы».
Теорию и практику методологии и регулирования инновационного развития образования обсудили на прошедшей 28 марта на базе юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова научно-практической конференции.
Цель конференции заключалась в определении тенденций в области образования и воспитания в эпоху цифрового общества, выявлении роли медиа и других информационных продуктов, а также обмене опытом инновационного развития в указанных областях.
В мероприятии приняли участие 75 человек из Российской Федерации и зарубежных стран: ведущие деятели науки, представители федеральных и региональных органов власти, бизнес-сообщества, религиозных и общественных организаций.
Открывали Конференцию президент Российской академии образования Ольга Юрьевна Васильева и декан юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова Александр Константинович Голиченков.
С приветственным словом от имени Заместителя председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Людмилы Николаевны Скаковской выступил председатель Палаты молодых законодателей, депутат Ульяновской городской думы Денис Константинович Седов.
«Президент России Владимир Владимирович Путин в послании Федеральному собранию отметил необходимость серьёзных изменений, назревших в системе образования, которые должны включать в себя синтез лучших практик советской образовательной системы и позитивного опыта последних десятилетий. Очевидно, что будущее за нашей собственной уникальной системой образования, в основе которой должны лежать интересы национальной экономики и максимальное пространство возможностей для каждого студента», — процитировал слова сенатора Денис Седов.
Конференция продолжилась подписанием соглашения с Нанкинским педагогическим университетом (Китайская Народная Республика) и докладами участников в рамках работы двух научных секций.