Автор:Светлана Бирюкова
Федеральными органами исполнительной власти проводится ставшее традиционным обобщение правоприменительных практик по итогам 2021 года..
Минфин России издал методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации.
Министерством строительства и ЖКХ Российской Федерации в рамках совместного проекта Правительства России и Международного банка реконструкции и развития «Реформа ЖК в России» подготовлены материалы «Лучшая практика инвестиционных проектов и институциональных преобразований в городах-участниках проекта «Реформа ЖКХ в России» и других городах».
С этими материалами можно ознакомиться на сайте Совета в разделе «Методические материалы», который будет пополняться по мере подготовки и издания органами государственной власти иных методических документов.
Автор:Светлана Бирюкова
В завершение 2021 года Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления подготовлен первый выпуск нового сборника «Местное самоуправление в вопросах и ответах».
В Сборник включены материалы, подготовленные в процессе правовой и методической поддержки органов местного самоуправления и советов муниципальных образований субъектов РФ:
— ответы федеральных органов государственной власти;
— экспертные мнения ВАРМСУ.
ВАРМСУ выступает для федеральных органов как орган межмуниципального сотрудничества, представляющий официальную позицию муниципального сообщества, поэтому большое значение для правовой защиты интересов местного самоуправления имеют опросы, проводимые с целью выявления позиции органов местного самоуправления. По результатам опросов готовятся справки, информационно-аналитические материалы; результаты опросов презентуются на заседании соответствующих профильных комиссий, направляются в федеральные органы государственной власти для использования в работе.
Совет муниципальных образований Ульяновской области проводит постоянную работу по исследованию состояния местного самоуправления в Ульяновской области и правоприменительной практики органов местного самоуправления, направляя по выявленным проблемам обращения в ВАРМСУ и федеральные органы исполнительной власти для экспертной оценки и разъяснений. Таким образом, подготовка сборника — результат общих усилий в этой системной работе.
Совет планирует продолжать и развивать данное направление деятельности в 2022 году.
Со сборником «Местное самоуправление в вопросах и ответах» можно ознакомиться в разделе «Методические материалы».
Автор:Дмитрий Иванов
В московском издательстве «БукиВеди» вышла «Настольная книга менеджера местного сообщества»
Книга подготовлена с участием ушедшей от нас в этом году Елены Сергеевны Шоминой — высокого профессионала и эксперта в области работы с местными сообществами.
Соавторами являются Сергей Александрович Кузнецов и Александр Николаевич Лукичев, работающие в сфере менеджмента местных сообществ и активно сотрудничавшие с Еленой Сергеевной Шоминой.
В книге представлен большой спектр социальных технологий работы с соседским сообществом, изученный и собранный авторами в ходе многолетней практической работы.
Книга состоит из двух частей. В первой части рассматриваются теоретические основы развития местных сообществ, раскрываются корни и истоки создания новой специальности – менеджер местного сообщества. Вторая часть знакомит читателя с практической и повседневной работой организаций и объединений жителей, в том числе деятельности ТОС и различных других организаций, как в городских, так и сельских территориях.
Заказать книгу можно по ссылке: http://goo.su/9S84
Автор:Эльдар Сулейманов
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отклонил жалобу конкурсного управляющего к администрации одного из поселений региона.
Юристом Совета совместно с администрацией Мулловского поселения удалось защитить свою позицию в рамках обособленного спора по заявлениям конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 200 млн. рублей по «реестровым» и текущим долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего.
Необходимо отметить, что это одно из самых крупных и принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывших руководителей МУПов, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и других.
Основаниями привлечения к субсидиарной ответственности, по мнению заявителей, были неподача бывшими руководителями и администрацией заявлений о банкротстве предприятия (ст. 61.12 Закона о банкротстве), а также иные «нарушения» (несвоевременное наделение МУПа имуществом, «изъятие» имущества МУПа на «пороге» наступления фактической несостоятельности, отсутствие компенсации выпадающих доходов и межтарифной разницы и т.д.).
Разбирательство в суде первой инстанции длилось более года. В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные Советом и администрацией, оставил заявления о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения.
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (28.05.2020 г.).
Один из кредиторов подал кассационную жалобу в Арбитражный суд Поволжского округа. Последний, посчитав, что не всем доводам заявителя и апеллянта судами первой и второй инстанций была дана надлежащая оценка, сославшись на недопустимость избирательного подхода по оценке доказательств, отменил судебные акты и направил обособленный спор на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
«Второй круг» рассмотрения дела в суде первой инстанции носил состязательный характер в буквальном смысле и прошел в жарких прениях с представителями конкурсного управляющего и кредиторов, почувствовавших возможность после кассации переломить ситуацию в свою пользу.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области повторно отказал в привлечении администрации поселения и бывших руководителей МУП «ЖКХ Мулловский» к субсидиарной ответственности (27.01.2021 г.).
А 01 декабря 2021 года Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено апелляционное определение, в соответствии с которым определение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.01.2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения.
Аналогичное дело находится на рассмотрении того же суда и в отношении администрации Цильнинского района в рамках спора по заявлению конкурсного управляющего о привлечении администрации Цильнинского района и бывшего руководителя МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 13 млн. рублей по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего (дело № А72-7720-10/2018).
Обстоятельствами, с которыми конкурсный управляющий и кредиторы обосновывали наличие оснований для привлечения ответчиков к субсидиарной ответственности, являлись неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о признании МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» несостоятельным (банкротом) и (или) о ликвидации предприятия в порядке, установленном ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также иные «нарушения».
Разбирательство в суде первой инстанции длилось около года.
В итоге 12.03.2021 г. Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные сторонами ответчиков, оставил заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения, в частности, отметив следующее:
«… специфика функционирования подобного рода организаций такова, что текущая кредиторская задолженность перед ресурсоснабжающими организациями сочетается с наличием дебиторской задолженности за коммунальные услуги, что периодически приводит к временным затруднениям с денежной ликвидностью, что само по себе не свидетельствует о недостаточности имущества должника (Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2017 N 306-ЭС16-20500).
Основные источники финансирования деятельности должника — это платежи за коммунальные услуги от населения, которое в большинстве своем, несвоевременно, со значительными задержками и не в полном объеме производит оплату жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе наступление объективного банкротства должника обусловлено внешними факторами, в частности снижением платежной дисциплины потребителей управляющей компании в условиях кризисных экономических явлений, что не означает автоматического наличия вины ответчиков в невозможности погашения требований кредиторов и достаточности непосредственно заявления о такой вине со стороны конкурсного управляющего без представления прямых или косвенных доказательств совершения контролирующими лицами действий (их бездействия), которые и могли стать причиной объективного банкротства.».
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (01.07.2021 г.) и Арбитражным судом Поволжского округа (28.09.2021 г.).
В настоящее время одним из кредиторов подана кассационная жалоба в Верховный Суд РФ.
Необходимо отметить, большую заслугу в указанных судебных победах бывшего директора МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» Гафарова Н.Р. и юриста предприятия Гогяна Г.С., чья активная позиция как в рамках управления МУПом, так и в судебных разбирательствах, способствовала принятию судами актов об отказе в привлечении к субсидиарной ответственности.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет завершил серию выездных семинаров в 2021 году.
В ходе мероприятия с участием помощников депутатов Ульяновской городской Думы, состоявшегося 23 декабря, представитель Совета выступил с информацией об основных подходах в регулировании правоотношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, предложенных в проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Участниками мероприятия обсудили основные проблемные вопросы, которые могут возникнуть в связи с предлагаемыми законопроектом нормами.
В ходе выездных семинаров в Барышском и Сурском районах обсуждены вновь принятые нормативные правовые акты, касающиеся вопросов осуществления местного самоуправления, проблемные вопросы, возникающие у органов местного самоуправления и актуальную судебную практику.
Автор:Светлана Бирюкова
Итоги реализации практики инициативного бюджетирования в 2021 году подвели в ходе вебинара Центра инициативного бюджетирования.
Совет муниципальных образований Ульяновской области принял участие в состоявшемся 22.12.2021 вебинаре «Итоги и особенности развития инициативного бюджетирования в 2021 году», организаторами которого выступили Минфин России, Научно-исследовательский финансовый институт при Минфине России при участии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
С практическими результатами, правоприменительной практикой и планами развития инициативного бюджетирования в 2022 году участников вебинара познакомили руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Вагин В.В., начальник отдела методологии открытости и статистики государственных финансов Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России Багдасарян Т.А., начальник отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ Шугрина Е.С., ведущий научный сотрудник Центра инициативного бюджетирования Куприянов Б.В.
В конце вебинара прозвучали выступления и вопросы представителей субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Запись вебинара доступна официальном канале Центра инициативного бюджетирования в Youtube.
Автор:Николай Тимирзин
В Ульяновской области принята программа профилактики по осуществлению надзора в отношении органов местного самоуправления на 2022 год.
Реформой контрольно-надзорной деятельности введен новый вид государственного надзора — государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение новых федеральных требований в Ульяновской области разработана программа профилактики по осуществлению надзора в отношении органов местного самоуправления на 2022 год. Совет муниципальных образований Ульяновской области принимает активное участие в её обсуждении.
Представленный проект программы предусматривает проведение в отношении органов местного самоуправления следующих профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
Определен план проведения мероприятий, сроки и периодичность их проведения, а также должностные лица, ответственные за их проведение.
В Ульяновской области данные мероприятия будут осуществляться должностными лицами профильного департамента управления общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области.
В ходе очередного заседания на базе рабочей группы Совета по регуляторной политике Ульяновской области проект программы был одобрен и рекомендован к доведению до сведения органов местного самоуправления.
Совет муниципальных образований будет оказывать органам местного самоуправления необходимую помощь по вопросам взаимодействия с контролирующим органом при осуществлении им нового вида надзора.
Автор:Светлана Бирюкова
Представитель Совета принял участие в заседании Координационного совета при Управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, состоявшемся 8 декабря 2021 года. Заседание состоялось в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией и было посвящено организации на территории Ульяновской области взаимодействия с независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В работе Координационного совета приняли участие представители Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области, государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области, Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», администрации города Ульяновска, Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, независимые эксперты. Участники заседания поделились итогами антикоррупционных мероприятий за 2021 год.
Начальник Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Сергей Анатольевич Хуртин обратил внимание на важность совместной системной работы по обобщению и типизации выявляемых независимыми экспертами нарушений, планирование и реализацию по ее итогам профилактических информационно-методических мероприятий с органами местного самоуправления.
По окончании работы Координационного совета будут сформированы тезисы для совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с независимыми экспертами, расширения участия независимых экспертов в правотворческой деятельности на территории региона.
Автор:Дмитрий Иванов
Газовое оборудование внутри домов и квартир будут обслуживать газораспределительные организации по договору с управляющими компаниями.
Минстрой РФ внес на рассмотрение кабинета министров соответствующие поправки в законодательство. Об этом сообщила замдиректора департамента развития ЖКХ Минстроя Олеся Лещенко, сообщает ТАСС.
В соответствии с действующим законодательством внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование разделено по зонам ответственности. Единой организации, которая отвечала бы за его безопасную эксплуатацию, нет. По словам опрошенных информагентством экспертов, за эксплуатацию газового оборудования отвечают специализированные компании, с которыми собственники или управляющие компании заключают договоры на рыночных условиях. Если данную обязанность возложить на газораспределительные компании, стоимость за обслуживание включат в тариф.
«Безопасность внутриквартирного, внутридомового газового оборудования — соответствующие поправки Минстрой в Правительство направил, и ожидаем рассмотрения на площадке аппарата Правительства с последующим направлением в Государственную Думу. Мы предусматриваем, что обслуживать внутридомовое, внутриквартирное оборудование будет газораспределительная организация, но по единому договору с управляющей организацией», — сказала Лещенко на сессии Национального жилищного конгресса.
Она отметила, что такую систему определил курирующий энергетику вице-премьер Александр Новак. Тем не менее Лещенко допустила, что механизм может поменяться по итогам дискуссии на площадке аппарата Правительства.
Ранее председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов предложил ввести лицензирование компаний, которые проводят ремонт и проверку газового оборудования в многоквартирных домах, — письмо с такой инициативой он направил помощнику Президента России Максиму Орешкину.
По словам парламентария, сейчас к специализированным организациям, которые занимаются, например, техобслуживанием и ремонтом внутриквартирного газового оборудования, предъявляются лишь требования о наличии штата сотрудников, имеющих профильное образование, а также о необходимой материально-технической базе. Аналогичные требования должны соблюдать и компании, осуществляющие техническое диагностирование оборудования.
Парламентарий полагает, что это не отвечает целям достижения безопасности жильцов.
Автор:Дмитрий Иванов
Влияние введения обязательных QR-кодов обсудили на заседании профильной комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
Вчера исполнительный директор Совета муниципальных образований Ульяновской области Денис Седов принял участие в работе комиссии ВАРМСУ по развитию малого и среднего предпринимательства.
Темой мероприятия стало обсуждение влияния введения QR-кодов на доходы малого и среднего предпринимательства и предложениях по мерам, направленным на снижение убытков от их введения. В работе приняли участие представители Роспотребнадзора, органов местного самоуправления муниципалитетов субъектов РФ, а также представители бизнес-сообщества.
По итогам заседания профильной комиссии участниками мероприятия сформулированы конкретные предложения и рекомендации в адрес Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Роспотребнадзора России, ФНС России, Министерства здравоохранения РФ, которые способны сохранить и реально поддержать субъекты малого и среднего предпринимательства в условиях современных реалий.