Автор:Светлана Бирюкова
Итоги реализации практики инициативного бюджетирования в 2021 году подвели в ходе вебинара Центра инициативного бюджетирования.
Совет муниципальных образований Ульяновской области принял участие в состоявшемся 22.12.2021 вебинаре «Итоги и особенности развития инициативного бюджетирования в 2021 году», организаторами которого выступили Минфин России, Научно-исследовательский финансовый институт при Минфине России при участии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
С практическими результатами, правоприменительной практикой и планами развития инициативного бюджетирования в 2022 году участников вебинара познакомили руководитель Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России Вагин В.В., начальник отдела методологии открытости и статистики государственных финансов Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России Багдасарян Т.А., начальник отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ Шугрина Е.С., ведущий научный сотрудник Центра инициативного бюджетирования Куприянов Б.В.
В конце вебинара прозвучали выступления и вопросы представителей субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Запись вебинара доступна официальном канале Центра инициативного бюджетирования в Youtube.
Автор:Николай Тимирзин
В Ульяновской области принята программа профилактики по осуществлению надзора в отношении органов местного самоуправления на 2022 год.
Реформой контрольно-надзорной деятельности введен новый вид государственного надзора — государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение новых федеральных требований в Ульяновской области разработана программа профилактики по осуществлению надзора в отношении органов местного самоуправления на 2022 год. Совет муниципальных образований Ульяновской области принимает активное участие в её обсуждении.
Представленный проект программы предусматривает проведение в отношении органов местного самоуправления следующих профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
Определен план проведения мероприятий, сроки и периодичность их проведения, а также должностные лица, ответственные за их проведение.
В Ульяновской области данные мероприятия будут осуществляться должностными лицами профильного департамента управления общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области.
В ходе очередного заседания на базе рабочей группы Совета по регуляторной политике Ульяновской области проект программы был одобрен и рекомендован к доведению до сведения органов местного самоуправления.
Совет муниципальных образований будет оказывать органам местного самоуправления необходимую помощь по вопросам взаимодействия с контролирующим органом при осуществлении им нового вида надзора.
Автор:Светлана Бирюкова
Представитель Совета принял участие в заседании Координационного совета при Управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, состоявшемся 8 декабря 2021 года. Заседание состоялось в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией и было посвящено организации на территории Ульяновской области взаимодействия с независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В работе Координационного совета приняли участие представители Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области, государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области, Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», администрации города Ульяновска, Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области, независимые эксперты. Участники заседания поделились итогами антикоррупционных мероприятий за 2021 год.
Начальник Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Сергей Анатольевич Хуртин обратил внимание на важность совместной системной работы по обобщению и типизации выявляемых независимыми экспертами нарушений, планирование и реализацию по ее итогам профилактических информационно-методических мероприятий с органами местного самоуправления.
По окончании работы Координационного совета будут сформированы тезисы для совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с независимыми экспертами, расширения участия независимых экспертов в правотворческой деятельности на территории региона.
Автор:Дмитрий Иванов
Газовое оборудование внутри домов и квартир будут обслуживать газораспределительные организации по договору с управляющими компаниями.
Минстрой РФ внес на рассмотрение кабинета министров соответствующие поправки в законодательство. Об этом сообщила замдиректора департамента развития ЖКХ Минстроя Олеся Лещенко, сообщает ТАСС.
В соответствии с действующим законодательством внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование разделено по зонам ответственности. Единой организации, которая отвечала бы за его безопасную эксплуатацию, нет. По словам опрошенных информагентством экспертов, за эксплуатацию газового оборудования отвечают специализированные компании, с которыми собственники или управляющие компании заключают договоры на рыночных условиях. Если данную обязанность возложить на газораспределительные компании, стоимость за обслуживание включат в тариф.
«Безопасность внутриквартирного, внутридомового газового оборудования — соответствующие поправки Минстрой в Правительство направил, и ожидаем рассмотрения на площадке аппарата Правительства с последующим направлением в Государственную Думу. Мы предусматриваем, что обслуживать внутридомовое, внутриквартирное оборудование будет газораспределительная организация, но по единому договору с управляющей организацией», — сказала Лещенко на сессии Национального жилищного конгресса.
Она отметила, что такую систему определил курирующий энергетику вице-премьер Александр Новак. Тем не менее Лещенко допустила, что механизм может поменяться по итогам дискуссии на площадке аппарата Правительства.
Ранее председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов предложил ввести лицензирование компаний, которые проводят ремонт и проверку газового оборудования в многоквартирных домах, — письмо с такой инициативой он направил помощнику Президента России Максиму Орешкину.
По словам парламентария, сейчас к специализированным организациям, которые занимаются, например, техобслуживанием и ремонтом внутриквартирного газового оборудования, предъявляются лишь требования о наличии штата сотрудников, имеющих профильное образование, а также о необходимой материально-технической базе. Аналогичные требования должны соблюдать и компании, осуществляющие техническое диагностирование оборудования.
Парламентарий полагает, что это не отвечает целям достижения безопасности жильцов.
Автор:Дмитрий Иванов
Влияние введения обязательных QR-кодов обсудили на заседании профильной комиссии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
Вчера исполнительный директор Совета муниципальных образований Ульяновской области Денис Седов принял участие в работе комиссии ВАРМСУ по развитию малого и среднего предпринимательства.
Темой мероприятия стало обсуждение влияния введения QR-кодов на доходы малого и среднего предпринимательства и предложениях по мерам, направленным на снижение убытков от их введения. В работе приняли участие представители Роспотребнадзора, органов местного самоуправления муниципалитетов субъектов РФ, а также представители бизнес-сообщества.
По итогам заседания профильной комиссии участниками мероприятия сформулированы конкретные предложения и рекомендации в адрес Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Роспотребнадзора России, ФНС России, Министерства здравоохранения РФ, которые способны сохранить и реально поддержать субъекты малого и среднего предпринимательства в условиях современных реалий.
Автор:Эльдар Сулейманов
Совет отстоял интересы одного из сельских поселений региона в суде по делу об административном правонарушении.
Как известно, полномочия органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения влекут за собой частые попытки привлечения местных администраций и их глав к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ (зачастую необоснованные).
Напомним, ответственность по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций.
Необходимо отметить, что суды весьма неохотно (в исключительных случаях) применяют предусмотренные КоАП РФ инструменты, позволяющие прекратить производство по делу об административном правонарушении либо освободить виновное лицо от административной ответственности (нормы КоАП РФ о презумпции невиновности (ст. 1.5), малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и т.п. Особенно, если дело об административном правонарушении инициировано органами прокуратуры.
Но Совету удается переломить подобную «порочную» практику.
В адрес Совета обратилась глава администрации Анненковского сельского поселения Цильнинского района. В отношении последней после проверки, проведенной совместно с органами ГИБДД, прокуратура Цильнинкого района возбудила дело об административном правонарушении. Главе администрации вменялось ненадлежащее содержание автомобильных дорог поселения, а именно допущение износа горизонтальной разметки на пешеходных переходах и отсутствие стационарного электрического освещения автомобильных дорог.
Совету удалось выявить и представить суду процессуальные ошибки при проведении прокурорской проверки и обосновать невиновность главы администрации.
Для победы был проделан весьма большой объем работы: три судебных заседаний (в том числе одно, по ходатайству представителя прокуратуры, — выездное), трижды представлялись материалы, опровергающие доводы прокурора.
К примеру, Совет указал, что в материалах прокурорской проверки отсутствуют обязательные замеры площади износа горизонтальной разметки согласно последнему ГОСТ 32953. Что касается освещения, то говорить о его достаточности (недостаточности) можно только произведя замеры и подсчеты (в люксах или люменах) по методикам и формулам согласно Своду правил СП 52.13330.2016, чего, естественно, сделано не было.
В итоге мировой суд Цильнинского района, приняв во внимание доводы, представленные Советом, прекратил дело в отношении главы администрации МО «Анненковское сельское поселение».
Истинность позиции Совета по данному делу была подтверждена и во «второй» инстанции. На прошедшей неделе Ульяновский районный суд, рассмотрев протест прокурора на указанное постановление, оставил последнее без изменения, а протест без удовлетворения.
Автор:Светлана Бирюкова
В помощь органам местного самоуправления создан сайт о региональном и муниципальном контроле.
Проект «Региональный и муниципальный контроль» создан при участии Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ). Его цель – оказание практической и методической помощи органам региональной власти и местного самоуправления в создании эффективной системы контроля и надзора на основе принципов проводимой в стране реформы контрольно-надзорной деятельности.
Автором и руководителем проекта является эксперт-аналитик отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, советник руководителя проектного офиса Аналитического центра при Правительстве РФ Алексей Пахомов. Проект объединил ведущих экспертов и практиков страны, обладающих значительным опытом и знаниями в сфере эффективного управления, среди которых начальник отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления ВАРМСУ, доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина и другие эксперты, занимающиеся вопросами реформы государственного и муниципального контроля.
Сайт «Региональный и муниципальный контроль» включает базу знаний о муниципальном контроле — статьи, комментарии, разъяснения, анонсы и записи семинаров, лекций по вопросам муниципального контроля, ссылки на полезные ресурсы. Здесь можно пройти тестирование на знание нового законодательства, а также получить комментарий экспертов по актуальным вопросам и пригласить их на мероприятие. В будущем планируется дополнить ресурс практикой регионов, базой типовых документов, судебных решений и другими полезными рубриками.
Автор:Дмитрий Иванов
Планируемые к принятию федеральные законы не введут препятствий в доступе населения к товарам первой необходимости и лекарственным средствам без QR-кодов.
Правительство Российской Федерации внесло в адрес Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пакет законопроектов, легализующих использование QR-кодов в повседневной жизни.
В частности, пакет законопроектов состоит из 2-х нормативно-правовых документов:
— проекта федерального закона №17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (регулирует порядок предоставления гражданам услуг в случае распространения новой коронавирусной инфекции, а также порядка уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции);
— проекта федерального закона №17358-8 «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (регулирует порядок предоставления гражданам транспортных услуг в случае распространения новой коронавирусной инфекции).
Принятие вышеуказанных законопроектов позволит реализовать дополнительные мероприятия, направленные на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, а значит, позволит сохранить жизни тысяче наших земляков.
Обращаем внимание, что проект федерального закона №17357-8 предполагает возможность посещения гражданами мест проведения массовых мероприятий, культурных учреждений, объектов общественного питания и розничной торговли с предъявлением либо QR-кода о прививке, либо документа, подтверждающего, что человек переболел коронавирусом, либо медицинского отвода от вакцинации (до 1 февраля 2022 года также можно будет предоставить результаты отрицательного ПЦР-теста, после 1 февраля такая возможность будет только у граждан с медотводом).
Особое внимание просим обратить на возрастающие спекуляции по вопросу невозможности посещении аптек, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости без QR-кодов. Эта информация не соответствует тексту законопроекта (решение об использовании QR-кодов и перечне объектов, где они потребуются, будут принимать на уровне регионального Правительства Ульяновской области).
Проект федерального закона №17358-8 вносит изменения в статью 107 Воздушного кодекса РФ и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта РФ». Он, в свою очередь, предусматривает введение QR-кодов на железнодорожном и авиатранспорте. Речь идёт о междугородных и международных перевозках.
Обращаем внимание, что гражданам для проезда также потребуется QR-код о прививке, либо справка о перенесенном заболевании, либо медотвод от прививки. До даты, которую своим нормативным актом установит Правительство РФ, при отсутствии такой документации будет достаточно отрицательного результата ПЦР-теста.
Тексты законопроектов доступны по ссылке.