Автор:Светлана Бирюкова
Представитель Ассоциации принял участие в заседании рабочей группы Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления «Вопросы муниципального управления, совершенствования деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействия с другими уровнями публичной власти», посвящённом вопросам кадрового обеспечения муниципалитетов, организации органами местного самоуправления воинского учёта и взаимодействия с военными комиссариатами, а также поддержки предпринимателей и некоммерческих организаций, оказывающих помощь участникам Специальной военной операции и членам их семей, и развитии патриотизма среди предпринимательского сообщества.
Представитель Ассоциации принял участие в заседании рабочей группы Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления «Вопросы муниципального управления, совершенствования деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействия с другими уровнями публичной власти», посвящённом вопросам кадрового обеспечения муниципалитетов, организации органами местного самоуправления воинского учёта и взаимодействия с военными комиссариатами, а также поддержки предпринимателей и некоммерческих организаций, оказывающих помощь участникам Специальной военной операции и членам их семей, и развитии патриотизма среди предпринимательского сообщества.
От имени Ассоциации были высказаны предложения, направленные на снятие ограничений для дотационных муниципальных образований на выплату в полном объёме денежного содержания муниципальным служащим, в должностные обязанности которых входит выполнение переданных органам местного самоуправления отдельных госполномочий в случае несвоевременного и/или неполного перечисления субвенций (судами такие расходы признаются нецелевым расходованием бюджетных средств), а также на предоставление субсидий хозяйствующим субъектам в целях оказания ими помощи военнослужащим, мобилизованным, принимающим участие в СВО, и членам их семей.
Автор:Светлана Бирюкова
В Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ульяновской области» поступили многочисленные обращения органов местного самоуправления Ульяновской области по вопросу о реализации нового полномочия, предусмотренного частью 6.1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 498-ФЗ).
Дело в том, что, поскольку Федеральный закон № 498-ФЗ предусматривает возврат животного только на прежние места их обитания, то в силу пункта 5 части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ животные, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, размещаются в приютах для животных и содержатся в них до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Следовательно, определение органами местного самоуправления мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, означает возникновение новых расходных обязательств по содержанию отловленных в таких местах животных без владельцев на неопределенный срок. Согласно части 5 статьи 19 и статье 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
На сегодняшний день методика определения общего объема субвенций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее — субвенции, государственные полномочия соответственно), и распределения общего объема субвенций между муниципальными районами (городскими округами) Ульяновской области, утвержденная Законом Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», не учитывает необходимость пожизненного содержания в приютах животных, возврат которых на прежние места обитания невозможен, в принципе, не говоря о случаях реализации части 6.1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ.
Поскольку, по мнению Ассоциации, действующее в нашем регионе правовое регулирование препятствует реализации новых полномочий органов местного самоуправления Ассоциация обратилась в Агентство ветеринарии Ульяновской области с предложением актуализировать методику определения объёма субвенций на реализацию органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев.
С ответом Агентства ветеринарии Ульяновской области можно ознакомиться по здесь.
Таким образом, расходы, возникающие вследствие определения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не планируется обеспечивать финансированием из областного бюджета Ульяновской области.
Автор:Светлана Бирюкова
Сотрудники Совета включены в состав рабочей группы по обеспечению перехода перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан.
Рабочая группа функционирует в составе созданного на базе ОГКУ «Правительство для граждан» Ульяновского Регионального центра оптимизации государственных и муниципальных услуг.Сотрудники Совета включены в состав рабочей группы по обеспечению перехода перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан. Рабочая группа функционирует в составе созданного на базе ОГКУ «Правительство для граждан» Ульяновского Регионального центра оптимизации государственных и муниципальных услуг.
Соответствующими полномочиями МФЦ были наделены в сентябре текущего года. Целью деятельности региональных центров оптимизации является пересмотр действующих регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг: исключение лишних документов, избыточных административных процедур и сокращения сроков оказания услуг.
Региональные центры вправе инициировать изменения в региональные и муниципальные нормативные правовые акты, а также разрабатывать предложения по внесению изменений в федеральное законодательство. Эти центры являются частью широкомасштабного проекта по переходу к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан. Их работа призвана сократить расходы субъектов Российской Федерации и время на оказание государственных и муниципальных услуг заявителям. Курирует работу региональных центров оптимизации Минэкономразвития России.
7 ноября 2022 года сотрудники Совета приняли участие в проведённом Минэкономразвития России семинаре, посвящённом подготовке проектов описаний целевых состояний. Трансляция семинара на территории Ульяновской области была организована ОГКУ «Правительство для граждан».
По окончании семинара рабочая группа обсудила подготовленные ОГКУ «Правительство для граждан» совместно с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска проектов описаний целевых состояний муниципальных услуг «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» и «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС или садового дома требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности», а также предложения, внесённые Советом, администрациями городов Ульяновска и Димитровграда.
По итогам совещания было принято решение о доработке проектов с учётом мнений членов рабочей группы.
Автор:Светлана Бирюкова
Ассоциация продолжает активно вести информационно-методическую работу с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
08.09.2022 специалисты Ассоциации приняли участие в совещании государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области с руководителями юридических служб администраций городских округов и муниципальных районов Ульяновской области, где выступили с обзором разъяснений органов государственной власти РФ по актуальным вопросам организации и осуществления местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления.
В мероприятии приняли участие, помимо вышеперечисленных лиц, представители управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области.
Официальные разъяснения уполномоченных органов направлены участникам совещания, а также размещены на официальном сайте Ассоциации.
Данные материалы имеют большое практическое значение, поскольку могут быть использованы для защиты позиции органов местного самоуправления перед контрольно-надзорными органами государственной власти и судами.
Автор:Светлана Бирюкова
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Муниципальный служащий имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (статья 601 Трудового кодекса Российской Федерации).
Для целей Федерального закона № 25-ФЗ используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Под конфликтом интересов в Федеральном законе № 273-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимающего должность, занятие которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Понятие конфликта интересов, используемое в Федеральном законе № 273-ФЗ, предполагает сущностную оценку той или иной ситуации как на предмет наличия или отсутствия личной заинтересованности, так и на возможность влияния такой заинтересованности на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение обязанностей конкретным должностным лицом.
При этом указанная заинтересованность должна носить именно личный характер: возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как самим лицом, так и его близкими родственниками.
Таким образом, полагаю, что один факт занятия той или иной должности не образует юридического состава конфликта интересов в том смысле, как он понимается в законодательстве о противодействии коррупции.
Полагаю, работать по совместительству в другом органе местного самоуправления муниципальный служащий может с предварительным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) при условии отсутствия возможности возникновения конфликта интересов.
