Автор:Марат Шайхатаров
Нотариальной палатой Ульяновской области утвержден График приёма населения в поселениях и населённых пунктах Ульяновской области, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий на I полугодие 2023 года.
Автор:Николай Тимирзин
Верховный Суд РФ признал растительные отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, твердыми коммунальными отходами.
Ранее, решением УФАС Росси по Ульяновской области от 23.08.2021 N 3962-04 по жалобе одной из управляющих компаний города Димитровграда было установлено, что действия ООО «Экосистема» по отказу в вывозе смета с придомовой территории, в том числе опавшей листвы, мелких веток, скошенной травы, нарушают права и законные интересы не только управляющих организаций, но и собственников помещений МКД, как непосредственных потребителей услуги по обращению с ТКО.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, региональный оператор обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
Однако, Арбитражный суд Ульяновской области решением от 22.03.2022, а в дальнейшем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Поволжского округа с учетом системной взаимосвязи правовых норм и формирующейся судебной практики в данной сфере согласился с позицией антимонопольного органа и указали, что отходы, образовавшиеся от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев, относятся к твердым коммунальным отходам, подлежат включению в норматив накопления твердых коммунальных отходов и региональный оператор ООО «Экосистема» обязан вывозить перечисленные отходы на основании договора на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов по утвержденному единому тарифу.
Не учитываются в нормативах накопления твердых коммунальных отходов растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников). Обращение с такими отходами обеспечивается лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.
Определением Верховного Суда РФ от 20 декабря 2022 г. N 306-ЭС22-24186 в передаче кассационной жалобы регионального оператора для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Ранее Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» и Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» удалось добиться вынесения решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 июля 2022 года по делу №2-2487/2022 с аналогичными выводами об обязании ООО «Контракт Плюс» осуществлять вывоз растительных отходов в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области от 25.05.2018.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 29 ноября 2022 года по делу № 33-4901/2022 решение районного суда оставлено без изменения.
Автор:Дмитрий Иванов
Совет провел вебинар по актуальным вопросам привлечения органов местного самоуправления к административной ответственности.
В рамках вебинара были обсуждена практика привлечения муниципалитетов и глав администраций к административной ответственности и применении норм ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общие и специальные основания прекращения производств по делам об административных правонарушениях, а также влияние особенностей применения отдельных оснований прекращения производств по делам об административных правонарушениях в отношении органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц на судебную защищённость местного самоуправления.
Перед участниками выступили руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Геннадий Спирчагов, заместитель Министра финансов Ульяновской области Андрей Зонтов, заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области Вячеслав Вагин, а также представитель Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.
Актуальной практикой судебной защиты органов местного самоуправления с участниками вебинара поделились начальник экспертно-правового управленияч Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» Эльдар Сулейманов и заместитель директора по правовым вопросам МКУ «Управление делами администрации МО «Майнский район» Ульяновской области» Алексей Долбнин.
Запись прямой трансляции вебинара можно посмотреть на канале Совета в Youtube.
Автор:Алексей Машаров
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления провела рабочее совещание с руководителями исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
От Ульяновской области в мероприятии принял участие исполнительный директор Совета Денис Седов.
В рамках мероприятия участники обсудили вопросы «Сквозного» планирования, внедрения Стандарта организации работы Советов муниципальных образований, информационного обмена и иные.
Автор:Марат Шайхатаров
В Госдуму внесен законопроект о штрафах для инспекторов, которые не выдают предписания или не контролируют их исполнение.
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий для инспекторов административную ответственность:
— за невыдачу предписания об устранении выявленных нарушений / о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по итогам проверки или иного КНМ, в ходе которого обнаружены нарушения обязательных требований,
— а также за отсутствие контроля за исполнением выданного предписания.
За первое такое нарушение инспектора оштрафуют на 3-5 тысяч рублей либо ограничатся предупреждением. За повторное нарушение предлагается более строгое наказание — штраф от 5 до 15 тысяч рублей или дисквалификация на полгода-год.
Указанные поправки планируется внести в ст. 19.6.1 КоАП РФ. Административное производство по этой статье начинает прокурор.
Автор:Марат Шайхатаров
Минэкономразвития обещает новую реформу в сфере контрольно-надзорной деятельности.
Минэкономразвития 21 декабря 2022 г. анонсировало подготовку Концепции реформы контроля до 2024 года. Суть ее заключается в создании системы профилактики, выявления и предотвращения нарушений, то есть, в конечном итоге, снижения административной нагрузки на бизнес.
В частности, обещаны такие изменения:
— уменьшение количества плановых проверок всех субъектов, кроме объектов контроля с высокой и чрезвычайно высокой категорией риска,
— создание карты рисков для каждого вида контроля,
— расширение (на основе карты рисков) количества индикаторов риска, «своих» для каждой отрасли (то есть появление новых предлогов для внепланового контроля). Главное — индикаторы должны быть понятны и публичны, что будет способствовать повышению доверия к результатам проверок со стороны предпринимателей.
Министр экономического развития РФ подчеркнул, что «при профилактическом визите предписание дать можно, а оштрафовать нельзя». Таким образом, вероятно, целью реформы контрольно-надзорной деятельности будет:
— во-первых, наделение инспектора правом выдавать предписания по итогам профвизита (сейчас это прямо запрещено законом);
— а во-вторых, уменьшение количества проверок за счет увеличения профилактических мероприятий, в первую очередь, профилактических визитов (в настоящий момент профвизит сам может привести к внеплановой проверке).
Автор:Дмитрий Иванов
Управлением Министерства юстиции РФ по Ульяновской области подготовлены практические рекомендации органам местного самоуправления по удостоверению и отмене доверенностей должностными лицами местного самоуправления.
Текст рекомендаций доступен здесь.
Автор:Николай Тимирзин
1. Установлены случаи и порядок изъятия у собственника земельного участка из земель сельхозназначения в случае его неиспользования по целевому назначению (Федеральный закон от 05.12.2022 N 507-ФЗ).
Такой земельный участок может быть изъят:
1) если не используется по целевому назначению в течение трех и более лет;
2) если используется с нарушением законодательства РФ не менее трех лет подряд с даты выявления данного нарушения;
3) если используется с нарушением законодательства РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель или причинение вреда окружающей среде;
4) если уже изъят ранее, после чего приобретен, но не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты приобретения.Уточнен порядок продажи изъятых участков с публичных торгов.
Установлен запрет для собственника, которому выдано предписание об устранении выявленного нарушения в отношении такого земельного участка, на передачу в залог, переход, прекращение права собственности, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства. Запись о таком обременении вносится в ЕГРН.
В случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок, в ЕГРН вносится запись о запрете совершения любых сделок до завершения рассмотрения судом дела об изъятии земельного участка.
2. С 1 марта 2023 года на 10 дней сокращен ряд сроков, связанных с согласованием, предоставлением и перераспределение земельных участков, находящихся в гос. и мун. собственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 509-ФЗ). Отметим, что до конца этого года действует особый срок рассмотрения заявления — не более 14 дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).Кроме того, на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, возложена обязанность в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельхозпроизводства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара.
3. Размер задатка при продаже приватизируемого имущества, начальная цена которого составляет менее 100 млн. рублей, снижен с 20% до 10% (Федеральный закон от 05.12.2022 N 512-ФЗ).
4. При заключении договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении объектов недвижимости, находящихся в гос. или мун. собственности, размер платы или цена определяются исходя из величины кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи заявления (ходатайства) о предоставлении соответствующей услуги (Федеральный закон от 05.12.2022 N 513-ФЗ). Если же после подачи заявления кадастровая стоимость снизилась, то применяется цена на день заключения договора.
5. С 5 декабря 2023 года закреплена возможность подачи в ФАС заявления об антиконкурентном соглашении, в целях смягчения административной ответственности (Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ). В перечень сведений такого заявления входит информация о заявителе, описание нарушения, суть просьбы. Заявление подается в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного квалифицированной ЭП. Кроме этого, с 1 января 2024 года заказчик в рамках Закона N 44-ФЗ обязан предупреждать участника закупки об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства.
6. Обновлена процедура направления госорганами и ОМСУ запросов в ФНП для проверки наличия сведений об отмене доверенности, выданной в простой письменной форме, в реестре распоряжений об отмене доверенностей (Приказ Минюста России от 14.12.2022 N 392).
С 11 января 2023 года такой запрос должен содержать информацию:
1) о дате (число, месяц, год) выдачи доверенности;
2) о доверителе и доверенном лице (лицах): физическом лице — ФИО, дата рождения; юридическом лице — ИНН либо ОГРН;
3) о правовом основании предоставления уполномоченным органом гос. или мун. услуги или исполнения гос. или мун. функции.
Запрос подписывается УКЭП.Ответ о наличии или отсутствии сведений направляется в течение трех рабочих дней.
7. Конституционным Судом даны разъяснения по вопросу перерасчета платы за вывоз ТКО за период непроживания в жилом помещении его собственника, не зарегистрированного в нем по месту жительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.12.2022 N 52-П). КС РФ пришёл к выводу, что услуга по обращению с ТКО фактически оказывается региональным оператором не каждому отдельно взятому собственнику конкретного жилого помещения в МКД, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в МКД независимо от общего количества граждан, проживающих в этом доме в данный момент.
Сама по себе обязанность собственника жилого помещения в МКД по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТК возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника — причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением — обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии МКД в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды. Именно в силу этих обстоятельств в основу регулирования отношений по предоставлению собственникам жилых помещений в МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО и расчету платы за ее оказание должен быть положен подход, обусловливающий, по общему правилу, недопустимость полного освобождения собственников отдельных помещений в МКД от оплаты данной коммунальной услуги.
Правовое регулирование по рассматриваемому вопросу практически основано на презумпции постоянного использования этих помещений их собственниками, призванной, в свою очередь, восполнить возможное отсутствие или сложность получения сведений о постоянно и временно проживающих в жилых помещениях гражданах (в том числе по причине отсутствия у них регистрации в указанных помещениях). К тому же при установлении соответствующего регулирования могла учитываться и распространенность практики сдачи собственниками принадлежащих им жилых помещений в коммерческий наем без предоставления ими в организацию, осуществляющую начисление платы за коммунальные услуги, достоверных сведений о количестве фактически проживающих в жилом помещении граждан. С этой точки зрения такое регулирование может рассматриваться как преследующее конституционно значимые цели обеспечения справедливого баланса законных интересов всех субъектов отношений в области предоставления коммунальных услуг. Таким образом, часть 11 статьи 155 ЖК РФ и пункты 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не противоречат Конституции РФ.
Указанные нормы не могут служить основанием для дифференцированного решения вопроса о предоставлении собственнику жилого помещения, который в нем постоянно не проживает, права на перерасчет платы за вывоз ТКО, исчисляемой исходя из количества проживающих, на основании нормативов накопления ТКО, в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия у этого собственника и иных лиц регистрации в этом жилом помещении.
Автор:Алексей Машаров
21.12.2022 состоялось заседание рабочей группы Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления «Вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства, формирование комфортной и безопасной среды для жизни».
От Ульяновской области в мероприятии принял участие Председатель Совета Сергей Панчин.
В рамках мероприятия были рассмотрены вопросы правового регулирования в сфере экологии и организации транспортного обслуживания населения в муниципальных образованиях.
Автор:Алексей Машаров
Советом совместно с прокуратурой Ульяновской области и Управлением по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области проведен вебинар по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.
В ходе мероприятия были рассмотрены особенности привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные нарушения, виды ответственности за разглашение конфиденциальной информации, а также практика прокурорского надзора за деятельностью должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления.