Автор:Дмитрий Иванов
Управление социально-экономического развития муниципальных образований администрации Губернатора Ульяновской области совместно с Советом муниципальных образований начинает серию семинаров-совещаний по вопросам урегулирования кредиторской задолженности муниципалитетов региона.
Мероприятия с участием Министерства финансов области будут проходить ежеквартально для руководителей и специалистов-финансистов органов местного самоуправления в формате видеоконференцсвязи.
В рамках семинаров-совещаний будут рассмотрены вопросы возникновения кредиторской задолженности местных бюджетов, работы с предприятиями в условиях санкций, администрирования налогов и сборов, поступающих в бюджеты муниципальных образований.
Автор:Светлана Бирюкова
21 апреля 2022 года, в День местного самоуправления, в городе Барыше Ульяновской области состоялась очередная, XXIII сессия Совета региональных, местных властей и сообществ.
Главной темой мероприятия стал анализ состояния местного самоуправления в период проводящихся реформ. Первая часть сессии прошла в формате дискуссионных площадок, модераторами которых в режиме видеоконференцсвязи выступили приглашённые федеральные эксперты.
Председатель Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Российской Федерации Андрей Николаевич Максимов обсудил с участниками площадки основные положения проекта федерального закона «О проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», отдельно остановившись на формах участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Координатор Организационного комитета Всероссийского конкурса «Регионы — устойчивое развитие» Анна Сергеевна Беличенко рассказала об инициативных инвестиционных проектах для развития муниципальной экономики. Советник руководителя проектного офиса по реализации реформы контрольной и надзорной деятельности аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Алексей Викторович Пахомов стал модератором дискуссионной площадки «Особенности осуществления муниципального контроля в условиях современных реалий».
По завершении работы дискуссионных площадок и кофе-брейка состоялось пленарное заседание сессии с участием Губернатора Ульяновской области Алексея Юрьевич Русских, Сенатора Российской Федерации от Ульяновской области и Законодательного Собрания Сергея Николаевича Рябухина.
Губернатор Ульяновской области в своём приветственном слове обозначил основные направления подготовки к реализации ожидаемого к принятию в 2022 году федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. В качестве первых шагов А.Ю.Русских назвал: создание специального проектного офиса под руководством профильного заместителя Губернатора, сбор и систематизацию предложений по административно-территориальному делению или территориальной организации создаваемого муниципального округа, проведение финансовых расчётов каждого перераспределённого полномочия по решению вопросов местного значения в целях определения уровня публичной власти (региональный или местный), за которым каждое полномочие будет закреплено, исходя из объёма и ёмкости такого полномочия, проведение анализа территориальной доступности местного самоуправления в Ульяновской области (при возможном упразднении поселенческого уровня) на соответствие региональным нормативам градостроительного проектирования, местным нормативам градостроительного проектирования.
Губернатор Ульяновской области обратил внимание присутствующих и на необходимость взять на контроль мероприятия, закреплённые в поручениях Президента Российской Федерации, направленных на укрепление местных бюджетов: реструктуризация обязательств (задолженности) муниципальных образований по коммерческим кредитам с помощью предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета Ульяновской области и предоставление местным бюджетам межбюджетных трансфертов стимулирующего характера в объёмах дополнительно поступивших в региональные бюджеты доходов от реализуемых на территориях муниципальных образований проектов, учитывая при этом необходимость достижения целей, показателей и результатов реализации национальных, федеральных и региональных проектов.
В заключение приветствия Губернатор поздравил участников сессии с Днем местного самоуправления, выразив уверенность в том, что профессионализм, чуткость и неравнодушие, умение поддерживать постоянный конструктивный диалог с гражданами работников местного самоуправления будут залогом успешного и достойного выполнения ими своей ответственной миссии.
Сенатор Российской Федерации Сергей Николаевич Рябухин, в свою очередь поздравивший руководителей и работников местного самоуправления с профессиональным праздником, рассказал о работе Совета Федерации в направлении укрепления финансовых основ местного самоуправления и завершающем этапе работы по увеличению предельного объема средств федерального бюджета до 390,7 млрд рублей на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на погашение муниципальных долговых обязательств по коммерческим кредитам.
Председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области Сергей Сергеевич Панчин в своём приветственном слове рассказал о завершении работы над докладом о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области за 2021 год и его основных положениях, а также довел до сведения присутствующих результаты подготовительной работы Совета муниципальных образований Ульяновской области к реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Вступительная часть пленарного заседания сессии завершилась вручением наград Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления, Общероссийского Конгресса муниципальных образований, Сенатора Российской Федерации С.Н.Рябухина, Губернатора Ульяновской области и Законодательного Собрания Ульяновской области руководителям и служащим органов местного самоуправления за безупречную и эффективную муниципальную службу, значимый вклад в местное самоуправление.
Дальнейшая часть работы сессии была посвящена рассмотрению положения местного самоуправления в регионе в истекшем году. С тезисами и презентациями по соответствующим направлениям Доклада о состоянии местного самоуправления в Ульяновской области выступили представители муниципального сообщества, принимавшего активное участие в его подготовке.
Глава администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» А.Д. Пуреськина представила на рассмотрение присутствующих раздел «Основы финансовой самостоятельности местного самоуправления».Глава администрации Жедяевского городского поселения Старомайнского района А.И. Дмитриев рассказал о состоянии муниципального контроля и его проблемах.
Председатель ассоциации сельских старост Ульяновской области А.Г. Малин поделился информацией о формах участия населения в развитии территорий муниципальных образований.
Докладчики высказали ряд предложений как о законодательных инициативах, так и о конкретных шагах, направленных на исправление проиллюстрированных ими системных проблем местного самоуправления, сформулированных по итогам работы дискуссионных площадок. Предложения вызвали поддержку участников и гостей сессии.
В свою очередь, Сенатор Российской Федерации С.Н.Рябухин предложил направить свод предложений на имя Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко для дальнейшего анализа и проработки.
В заключение мероприятия на рассмотрение участников сессии вынесена резолюция, обобщившая результаты работы сессии, которая была принята единогласно.
Автор:Дмитрий Иванов
21 апреля в десятый раз в России отмечался День местного самоуправления, утвержденный Указом Президента Российской Федерации.
Совет муниципальных образований Ульяновской области поздравляет всех причастных к становлению и развитию местного самоуправления в нашем регионе.
В нашей стране институт местного самоуправления имеет глубокие исторические корни и традиции, которые берут начало с принятия 21 апреля 1785 года «Жалованной грамоты городам» и 1 января 1864 года «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Земства и органы городского самоуправления достойно выполняли свою миссию, сумели вовлечь в решение местных проблем представителей всех сословий, сыграли важную роль в развитии образования, здравоохранения, общественного просвещения.
В современной России на муниципалитеты возложены не менее ответственные задачи. От эффективности их деятельности во многом зависят состояние и совершенствование социальной инфраструктуры городов и поселков, обеспечение порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве, благоустройство территорий. И здесь все и всегда рассчитывают на органы местного самоуправления, на ваш профессионализм, чуткость и неравнодушие, умение поддерживать постоянный конструктивный диалог с гражданами.
Желаем вам успехов и всего самого наилучшего.
Автор:Дмитрий Иванов
18 апреля 2022 года состоялось Общее Собрание Общероссийского Конгресса муниципальных образований. Мероприятие прошло в режиме ВКС и собрало муниципальное сообщество страны.
В заседании Конгресса приняли участие депутаты Государственной Думы, руководители и сотрудники Минэкономразвития России, Минфина России, Минюста России, Минпросвещения России и активные деятели муниципального движения.
В основном докладе собрания Президент Конгресса, депутат Государственной Думы Виктор Кидяев подчеркнул важность взаимодействия муниципалитетов с региональной властью в целях обеспечения бесперебойности муниципальной экономики.
«Перед муниципальным сообществом сегодня стоит важная задача – активно работать с органами государственной власти и местными сообществами для обеспечения бесперебойности экономики и социальной сферы» — подчеркнул Кидяев.
В ходе собрания были освещены вопросы дальнейшей работы Конгресса, в частности, методологической и образовательной поддержки внедрения цифровых решений в работу органов местного самоуправления, развития локальных экономик и формирования новых кооперационных и межмуниципальных связей на евразийском пространстве.
Автор:Алексей Машаров
В Ульяновске будут выработаны единые подходы к определению границ территориального общественного самоуправления.
На прошлой неделе в Ульяновской Городской Думе прошло рабочее совещание, в ходе которого обсуждались вопросы выработки единого подхода к описанию представительным органом местного самоуправления границ осуществления территориального общественного самоуправления.
В мероприятии приняли участие представители Ульяновской Городской Думы, администрации города Ульяновска, Управления Минюста России по Ульяновской области и Совета муниципальных образований.
По итогам обсуждения было принято решение о необходимости при описании территории осуществления территориального общественного самоуправления указывать не только географическое описание соответствующих границ, но и перечень домов, которые находятся на этой территории.
Автор:Дмитрий Иванов
Стартовал региональный этап Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».
На данной странице Вы можете скачать информационно-методические и справочные материалы, необходимые для составления заявок на участие в конкурсе.
Номинация «ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА»
Номинация «МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ»
Номинация «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ «ОБРАТНОЙ СВЯЗИ» С ЖИТЕЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ (УЧАСТИЮ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ) МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ИНЫХ ФОРМАХ»
Номинация «УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО МИРА И СОГЛАСИЯ, РЕАЛИЗАЦИЯ ИНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ»
Автор:Алексей Машаров
12 апреля состоялась Конференция Ульяновского Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», в рамках которого Председатель Регионального совета Сергей Панчин отчитался о деятельности в период 2019-2021 гг. Работа отделения признана удовлетворительной.
Также на мероприятии были утвержден новый состав руководящих органов Ульяновского ВСМС.
По итогам голосования в состав Регионального совета вошли Вавилин Дмитрий Александрович, Игнатьев Александр Фёдорович, Косаринова Светлана Анатольевна, Магдеев Ильдар Шакирович, Панчин Сергей Сергеевич, Пуреськина Анастасия Дмитриевна.
Трое последних также вошли в состав Президиума Регионального совета.
На должность Председателя Регионального совета была выдвинута кандидатура Панчина Сергея Сергеевича, председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области», который продолжит работу на данном посту после утверждения его Председателем Президиума Центрального Совета Всероссийского Совета местного самоуправления.
Автор:Николай Тимирзин
Совет муниципальных образований Ульяновской области обращает внимание органов местного самоуправления на следующие изменения законодательства принятые в марте 2022 года.
1. В 2022 году могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись местного бюджета без внесения изменений в решение о бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, бюджетных ассигнований на иные цели, определенные местной администрацией, а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита местного бюджета.
Внесение изменений может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных решением о бюджете.
По итогам исполнения местного бюджета в 2022 году установленный решением о бюджете размер дефицита местного бюджета может быть превышен на сумму указанных бюджетных ассигнований. (Федеральный закон от 09.03.2022 N 53-ФЗ).
2. До 1 марта 2023 года арендатор муниципального участка может потребовать заключение допсоглашения об увеличении срока действия договора аренды не более чем на 3 года. Основания его заключения и задолженность по арендной плате не имеют значения.
Арендодатель обязан без торгов заключить допсоглашение не позже 5 рабочих дней со дня обращения при условии, что:
— на дату обращения не истек срок договора либо арендодатель не потребовал в суде его расторгнуть;
— не было неустраненных нарушений законодательства при использовании земли (Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ).
3. Установлена возможность проведения подготовительных работ, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, если такая проектная документация разработана в целях ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также в целях реализации проектов рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления (Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 502).
4. Установлена обязанность заказчиков полностью списывать начисленные и неоплаченные неустойки за неисполнение либо ненадлежащее исполнение контракта независимо от года, в котором произошло нарушение, если:
— обязательства не исполнены полностью из-за санкций и (или) ограничений;
— есть письменное обоснование невозможности исполнить контракт по этой причине. Подтверждающие прилагаются к обоснованию;
— есть акт приемки либо иной документ, который подтверждает исполнение обязательств по контракту (если оно было). (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 340).
5. Действие механизма, позволяющего компенсировать застройщикам удорожание строительных материалов, распространено на контракты, предельный размер цены по которым превышает 1 млн. рублей, заключенные до 31 декабря 2022 года.
Также списывается неустойка по контрактам, по которым в 2022 г. обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021-2022 гг. цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта (Постановление Правительства РФ от 23.03.2022 N 439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).
6. Местным администрациям рекомендовано включить в заключаемые муниципальные контракты, а также в ранее заключенные муниципальные контракты на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) условия об авансовых платежах в размерах, установленных для государственных контрактов.
Установлено, что если средства на финансовое обеспечение государственных контрактов подлежат казначейскому сопровождению, то авансовые платежи могут предусматриваться в размере от 50 до 90 процентов суммы договора; если не подлежат казначейскому сопровождению, — в размере до 50 процентов суммы договора (Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 N 505).
7. Установлена возможность предоставления многодетным семьям взамен предоставления земельного участка альтернативной меры социальной поддержки в виде получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, земельного участка для ИЖС или ведения садоводства, оплату товаров (работ, услуг), необходимых для завершения строительства объектов ИЖС либо садового дома, погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу).
Методика расчёта размера социальной выплаты, а также Правила её осуществления устанавливаются Правительством Ульяновской области (Закон Ульяновской области №12-ЗО от 03.03.2022).
8. Органы местного самоуправления поселений и городских округов Ульяновской области наделены государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по новым статьям 13.5 и 13.6 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях о безбилетном проезде (Закон Ульяновской области №13-ЗО от 03.03.2022 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области).
9. Определен перечень документов, которые представляются в финансовый орган Ульяновской области для проведения проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа Ульяновской области квалификационным требованиям.
Обязательное участие финансовых органов субъектов РФ в такой проверке введено Федеральным законом от 19.11.2021 N 376-ФЗ.
Документы предоставляются администрациями муниципальных районов, городских округов не позднее чем за 45 календарных дней до предполагаемой даты рассмотрения вопроса о назначении на должность руководителя финансового органа муниципального образования (Закон Ульяновской области №24-ЗО от 25.03.2022).
Автор:Эльдар Сулейманов
В Верховном Суде Российской Федерации 5 апреля 2022 года состоялось первое в этом году заседание Пленума Верховного Суда РФ, в ходе которого, в том числе, было принято два постановления:
— О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».
— О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве».
Принятые постановления направлены на совершенствование упрощенного и приказного производства.
По первому проекту докладчик судья Анатолий Першутов отметил, что одна из правок в постановление Пленума ВС РФ пятилетней давности касается материальных порогов для разбирательства дел по «упрощенке»: дела по исковым заявлениям о взыскании средств рассматривают в порядке упрощенного производства, если цена иска:
1) в судах общей юрисдикции не превышает 100 000 руб.;
2) в арбитражных судах — 800 000 руб. (когда ответчиком является юрлицо) и 400 000 руб. (когда ответчиком является ИП).
Уточняется и список споров, которые нельзя рассматривать в подобном порядке. К ним относятся споры:
— связанные с гостайной;
— затрагивающие права детей, за исключением споров о взыскании алиментов;
— о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
— корпоративные;
— связанные с обращением взыскания на бюджетные деньги;
— об оспаривании решений и действий (бездействия) приставов;
— о несостоятельности (банкротстве);
— о защите прав и законных интересов группы лиц;
— относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам в первой инстанции.
Видоизменяется и п. 39 Постановления Пленума ВСРФ № 10. Не только суды общей юрисдикции, но и арбитражные суды после рассмотрения дела в упрощенном порядке составляют мотивированное решение как по заявлениям сторон спора или их представителей, так и в случае подачи апелляционных жалоб, представления.
Разъясняется также рассмотрение подобных актов в вышестоящих инстанциях. Кассационные жалобы на решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, изучаются судьей единолично без проведения заседания, без вызова участников дел и без протоколирования.
Также, А.Г. Першутов подчеркнул, что с учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов жалобы и возражений относительно нее кассационный суд общей юрисдикции, окружной арбитражный суд могут вызвать лиц, участвующих в деле, на судебное заседание.
По второму проекту докладчик судья Михаил Кротов сказал, что предлагаемые изменения необходимы, чтобы актуализировать положения постановления шестилетней давности.
В частности, уточняется, что копия судебного приказа на бумажном носителе направляется должнику мировым судьей, арбитражным судом в пятидневный срок со дня его вынесения. Кроме того, для принудительного исполнения судебного приказа выдача исполнительного листа не требуется, поскольку «сам приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений».
При этом кассационная жалоба на такой приказ подается через мирового судью, арбитражный суд, который вынес его. Нарушение установленного порядка подачи кассационной жалобы не является основанием для возвращения кассационной жалобы, подчеркнул Кротов. В этом случае судья кассационного суда общей юрисдикции, окружного арбитражного суда вправе истребовать дело у мирового судьи, из арбитражного суда, принявших обжалуемый приказ.
Автор:Эльдар Сулейманов
Как известно, чрезвычайно болезненной (но весьма продуктивной) в деятельности Совета серией кейсов в ряду судебной защиты муниципалитетов являются дела о привлечении органов местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.
Напомним, данная статья предусматривает ответственность за различные формы нарушений требований по содержанию дорог. В настоящее время в работе Совета находится большое количество дел об административных правонарушениях по указанной статье.
Ответственность по данному составу административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Назначение судами наказаний в пределах данных санкций ложится непомерным бременем на местные бюджеты и глав администраций.
Несмотря на известные изъяны отечественной судебной системы, а именно:
— зачастую, игнорирование судами принципа презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 КоАП РФ.
— «заведомое» доверие должностным лицам контрольно-надзорных органов, нивелирующее процесс доказывания по делу;
— в целом отсутствие единообразия судебной практики по многим категориям дел, даже на территории одного региона,
Совету удается переломить подобную «порочную» практику.
Фабулы рассмотренных мировыми судьями Ульяновского района дел следующие.
В начале февраля текущего года после проверки, проведенной совместно с органами ГИБДД, прокуратура Ульяновского района возбудила дела об административных правонарушениях в отношении глав администраций Зеленорощинского и Большеключищенского сельских поселений.
Должностным лицам вменялось ненадлежащее содержание автомобильных дорог поселения, а именно нарушение п. 8.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст., в части наличия рыхлого снега «на проезжих частях улиц и дорог…, а также по краям проезжих частей…».
Совету удалось выявить и представить суду процессуальные ошибки при проведении прокурорской проверки и обосновать невиновность глав администраций.
Для победы был проделан весьма большой объем работы: по три судебных заседания по каждому из дел; дважды представлялись материалы, опровергающие доводы прокурора.
К примеру, Совет указал, что в материалах прокурорской проверки отсутствуют обязательные замеры в соответствии с п. 9.5.1 — 9.5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
В итоге мировые судьи Ульяновского района, приняв во внимание доводы, представленные Советом, прекратили дела в отношении глав администраций за отсутствием составов административных правонарушений в действиях последних.
Интересными являются мотивировочные части судебных актов по указанным делам, особенно по главе администрации Зеленорощинского поселения, где судья весьма «сурово» указал на все огрехи органов прокуратуры и ГИБДД при собирании и фиксации доказательств по делу.
Ознакомиться с решениями можно здесь.