Автор:Алексей Машаров
Представитель Совета принял участие в заседании рабочей группы по мониторингу правоприменения Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, прошедшем 06 апреля под председательством начальника управления по вопросам общественной безопасности администрации Губернатора Ульяновской области Александра Мурашова.
В рамках мероприятия был рассмотрен вопрос установления административной ответственности за воспрепятствование осуществлению исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства контроля за расходованием взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
По итогам заседания было решено поддержать проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях».
Автор:Светлана Бирюкова
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) и Красноярский Институт государственного и муниципального управления (КИГМУ) при участии региональных советов муниципальных образований выпустили сборник муниципальных правовых практик «Федеральный судебник». Деятельное участие в данной работе принял и Совет муниципальных образований Ульяновской области.
Еще в 2020 году в Красноярске на XI форуме «Сибирские муниципальные диалоги» состоялась презентация книги «Судебник», которая была подготовлена сотрудниками ИГМУ и включала решения судов Красноярского края. Издание стало востребованным у органов местного самоуправления, вызвало большой интерес у представителей органов государственной власти. В связи с актуальностью темы в 2021 году ВАРМСУ и Институт решили подготовить более масштабное издание — «Федеральный судебник».
Книга представляет собой обобщение решений судов разной юрисдикции, связанных с защитой публичных интересов муниципального образования, которые являются успешными для защиты интересов местного самоуправления или содержат в себе иную интересную муниципальному сообществу правоприменительную практику. Целью проекта является развитие института судебной защиты местного самоуправления в Российской Федерации.
Федеральный судебник представлен в двух томах. Том 1 состоит из трех разделов и содержит описание и анализ производств по делам, рассматриваемым в рамках Арбитражного процессуального кодекса, а также в рамках Гражданского процессуального кодекса. Том 2 состоит из четырех разделов, в которых представлены производства по делам, рассматриваемым в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ и по делам, рассматриваемым в рамках Уголовно-процессуального кодекса РФ. Кроме того, представлен раздел с позициями Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам в сфере местного самоуправления, а также емкое приложение с формами процессуальных документов.
Заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Владимир Мазур выразил благодарность составителям, а также региональным СМО и органам местного самоуправление за участие в подготовке и издании «Федерального судебника». «От эффективности деятельности органов местного самоуправления, их сотрудников и власти в целом в муниципальных образованиях зависит качество жизни каждого россиянина, независимо от статуса, возраста, пола и места жительства. Ни один регион нашей страны, ни государство в целом, не могут считаться эффективными до тех пор, пока уровень институционального развития местного самоуправления остаётся недостаточным для того, чтобы в полной мере удовлетворять базовые условия жизнеобеспечения населения, проживающего на этих территориях. Одной из целей использования «Федерального судебника» является методическая поддержка муниципального сообщества. Здесь собрана и обобщена судебная практика по разным вопросам, которая сложилась в различных регионах. Практически каждое судебное решение сопровождается экспертными комментариями и советами», — отметил Владимир Мазур.
Председатель Правления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Иван Цецерский представил краткий обзор «Федерального судебника». Он отметил, что идея подготовить данную книгу возникла закономерно в ходе обсуждения проблем в правовой защите местного самоуправления.
«Особенностью данного издания является то, что в нем обобщены решения с муниципальными победами в судах. Эти решения могут быть использованы в своей работе не только органами местного самоуправления, но и судами, представителями контрольно-надзорных органов. Коллективом сотрудников ВАРМСУ под руководством начальника отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления Правления ВАРМСУ, доктора юридических наук Екатерины Шугриной и представителями Красноярского ИГМУ проделана большая работа, которая, надеюсь, будет полезна и востребована на местах», — сказал Иван Цецерский.
«Это сборник реальных практических ситуаций, их правовой анализ и оценка, данная судами различных инстанций. Представлены нарушения, допущенные органами власти при проведении проверочных мероприятий ОМСУ, выявлены проблемы применения действующего законодательства. В перспективе рассматривается создание межрегиональных центров судебной защиты, учреждение института судебного омбудсмена по защите МСУ, ведение федерального судебника в электронном в виде с соответствующим дополнением актуальной практикой», — сообщил директор Института государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края Алексей Менщиков.
Скачать издание можно по ссылкам:
Федеральный судебник, том №1
Федеральный судебник, том №2
Автор:Алексей Машаров
Представитель Совета принял участие в заседании лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области.
В рамках мероприятия были рассмотрены мотивированное предложение о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами пяти управляющим компаниям, в том числе ООО «Региональная жилищная компания», учредителем которой является ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства».
Предполагается, что данная организация возьмет на себя «брошенный» жилой фонд, к управлению которым другие управляющие компании интерес не проявляют.
Автор:Николай Тимирзин
Совет муниципальных образований Ульяновской области обращает внимание органов местного самоуправления на следующие изменения законодательства и судебные акты принятые в феврале 2022 года.
1. Снято ограничение на приватизацию земель во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (Федеральный закон от 16.02.2022 N 9-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации»).
2. С 17 марта 2022 года вступает в силу закон, предусматривающий взыскание в доход государства денежных средств лиц, представляющих сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в сумме, превышающей совокупный доход его семьи за три года.
Взыскание происходит в судебном порядке по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае не представления достоверных сведений, подтверждающих законность получения таких денежных средств.
Нижний предел суммы таких денежных средств, при котором органы прокуратуры должны будут обратиться в суд с заявлением об их взыскании в доход РФ, установлен в сумме 10 000 рублей (Федеральный закон от 06.03.2022 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
3. Установлено новое основание отказа в признании садового дома жилым.
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (Постановление Правительства РФ от 17.02.2022 N 187 «О внесении изменения в пункт 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»).
4. В силу п. 24 и 25 ст. 19 Закона N 171-ФЗ в состав имущественного комплекса предприятия, подлежащего передаче обществу «Почта России» в качестве вклада РФ в уставный капитал общества, подлежат включению объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности только РФ и предоставленные РФ предприятию на праве аренды.
Делая вывод об отнесении спорного имущества к федеральной собственности, и тем самым фактически лишая МО права собственности, суды не дали правовую оценку доводу администрации об отнесении помещения к мун. собственности, а также основанию регистрации на него права собственности в порядке, установленном законом, не установили за счет каких средств был создан спорный объект недвижимости (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 08.02.2022 N 307-ЭС21-15330).
5. Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в том числе по содержанию и уходу за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества МКД, а также вывоз растительных отходов, образующихся в связи с содержанием придомовой территории МКД, возложена на управляющую организацию.
Суды пришли к выводу об отсутствии у местной администрации обязанности, возникшей в силу закона или какого-либо соглашения возместить управляющей организации понесенные расходы, а также осуществление таких действий по указанию администрации или в её интересах, то есть в отношении тех территорий, ответственность за содержание которых возложена на орган местного самоуправления и отсутствии правовых оснований для взыскания с органа местного самоуправления расходов истца, связанных с вывозом образующихся на придомовой территории МКД отходов (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2022 N 310-ЭС22-183 по делу N А36-9650/2020).
6. Подъездные пути, расположенные на земельном участке, представляют собой асфальтобетонное покрытие, являются замощением земельного участка, не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земельного участка для организации проезда к соседнему участку и не могут быть признаны самостоятельным объектом недвижимости; при таком положении у Администрации муниципального образования не имелось предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ оснований для предоставления Обществу в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка (Определение ВС РФ от 10.02.2022 N 305-ЭС21-28576 по делу N А41-85310/2020).
Автор:Эльдар Сулейманов
Последний месяц зимы ознаменовался окончательной победой юристов Совета муниципальных образований и администрации и администрации Цильнинского района Ульяновской области в арбитражном суде.
Речь идет об обособленном споре по заявлению конкурсного управляющего и кредиторов о привлечении администрации Цильнинского района и бывшего руководителя МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» к субсидиарной ответственности (солидарно) в размере более 13 млн. рублей по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего (дело № А72-7720-10/2018).
Необходимо отметить, что это одно из принципиальных дел рассматриваемой категории, по результатам рассмотрения которого могла сложиться либо негативная либо позитивная практика в нашем регионе.
Более того удовлетворение требований в рассматриваемом деле легло бы непомерным бременем на местный бюджет и бывшего руководителя МУПа, по сути приведя к фактической финансовой несостоятельности и того, и других.
Обстоятельствами, с которыми конкурсный управляющий и кредиторы обосновывали наличие оснований для привлечения ответчиков к субсидиарной ответственности, являлись неподача бывшим руководителем и администрацией заявлений о признании МУП «УК ЖКХ» МО «Цильнинский район» несостоятельным (банкротом) и (или) о ликвидации предприятия в порядке, установленном ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также иные «нарушения».
Разбирательство в суде первой инстанции длилось около года. В итоге 12.03.2021 г. Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные сторонами ответчиков, оставил заявление о привлечении к субсидиарной ответственности без удовлетворения, в частности, отметив следующее.
Истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (01.07.2021 г.) и Арбитражным судом Поволжского округа (28.09.2021 г.).
В последующем одним из кредиторов (АО «Ульяновскэнерго») была подана кассационная жалоба в Верховный Суд РФ.
17 января 2022 года Верховным судом РФ вынесено определение, в соответствии с которым в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
АО «Ульяновскэнерго» подало жалобу на указанное определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании на имя Председателя Верховного Суда РФ, заявив при этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.
И 15 февраля 2022 г. Верховный суд РФ определил: в удовлетворении ходатайства АО «Ульяновскэнерго» о восстановлении пропущенного процессуального срока отказать; жалобу возвратить заявителю (Определение от 15.02.2022 г. № 306-ЭС21-26774).
Автор:Светлана Бирюкова
Постановлением Правительства РФ введены существенные особенности осуществления муниципального контроля
Вступило в силу постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление).
Можно сказать, что введены беспрецедентные меры ограничений при осуществлении государственного и муниципального контроля в стране, призванные ослабить административное давление на бизнес и способствовать экономической активности.
Как данный акт повлияет на осуществление муниципального контроля.
1. Срок действия. Особенности при проведении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий (далее — КНМ) вводятся на 2022 год.
2. В отношении плановых КНМ. Вводится фактический запрет на их проведение. Исключения установлены для некоторых видов государственного контроля (надзора). Исключений для органов местного самоуправления нет.
3. В отношении внеплановых КНМ. Проводятся только в исключительных случаях. Такие исключения разделены на три группы: по согласованию с прокуратурой, без согласования, с уведомлением прокуратуры.
Для органов местного самоуправления применимы следующие основания для внеплановых КНМ:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
— при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
— при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
— при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
— в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольно-надзорного органа информации.
б) без согласования с органами прокуратуры:
— по поручению Президента Российской Федерации;
— по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
— по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
— по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
в) с извещением органов прокуратуры — для муниципальных видов контроля не установлено.
Если основанием для проведения внепланового КНМ для установленных постановлением объектов являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, контрольный орган вправе приступить к проведению внепланового КНМ незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры.
Что необходимо сделать сейчас?
В течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу постановления:
— в отношении КНМ, дата начала которых наступает после вступления в силу постановления и проведение которых не допускается, контрольно-надзорных органов принимает единое решение об их отмене.
В срок не более 10 дней со дня вступления в силу постановления:
— сведения о завершении таких КНМ по причине их отмены вносятся КНО в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Издание дополнительных приказов, решений контрольно-надзорных органов не требуется.
4. В отношении КНМ, которые начаты, но не завершены:
Их осуществление не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных выше (пунктом 7 постановления (за исключением КНМ, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным постановлением).
Что необходимо сделать?
Завершить в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу постановления КНМ, проведение которых не допускается в соответствии с постановлением и не завершенные на день вступления в силу постановления. В этот срок необходимо составить акт КНМ с внесением в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий соответствующих сведений.
В этом случае установлено одно исключение: в случае, если в ходе КНМ были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Выдача предписаний по итогам проведения КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается. Вызывает вопросы техническое помещение данной нормы в п. 7 Постановления, а не отдельным пунктом. Но формулировка нормы указывает на то, что она применима ко всем случаям проведения контроля.
6. В отношении уже выданных предписаний до вступления в силу постановления:
— срок их исполнения продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.
— контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольно-надзорный орган не позднее предпоследнего дня срока, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
Остается открытым вопрос на какой срок контрольно-надзорных органов может дополнительно продлить срок исполнения такого предписания? Должен ли контрольно-надзорный орган руководствоваться нормой статьи 93 ФЗ 248?
7. Постановление не выделяет особенности в отношении разных категорий контролируемых лиц – организаций, ИП, физических лиц и одинаково распространяется на всех.
С документом можно ознакомиться по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203100013
Автор:Алексей Машаров
Представитель Совета принял участие в работе коллегии Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, прошедшем в формате видеоконференцсвязи под руководством Губернатора Ульяновской области.
В раках мероприятия были рассмотрены вопросы об итогах работы Министерства в 2021 году, его взаимодействии с Ростехнадзором, а также участии собственников помещений в многоквартирных домах в программе замены лифтового оборудования с софинансированием из областного бюджета и подготовке кадров отрасли на базе УлГТУ.
Автор:Николай Тимирзин
Проект новой схемы обращения с отходами представлен на заседании рабочей группы при Министерстве энергетики, ЖКК и городской среды, в котором принял участие представитель Совета.
Территориальной схемой обращения с отходами определяется система организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации.
До 31 марта 2022 года разработанный проект документа размещён для проведения общественных обсуждений на сайте http://energy.ulregion.ru/.
Также Ассоциаций разослан проект документа в муниципальные образования для рассмотрения и представления замечаний и предложений в срок до 16 марта 2022 года на адрес электронной почты acmo73@mail.ru.
Автор:Марат Шайхатаров
Совет муниципальных образований Ульяновской области продолжает оказывать юридическую поддержку муниципальным образованиям Ульяновской области в судах.
9 марта 2022 года состоялось очередное заседание Арбитражного суда Ульяновской области по иску Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области к администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» о взыскании субсидии в размере 1797968,72 рублей в связи с не достижением значений показателей результативности. Рассмотрение по существу отложено. Очередное заседание состоится 11 апреля 2022 года.
