Автор:Марат Шайхатаров
Росреестр меняет порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Статьей 225 Гражданского кодекса РФ (бесхозяйные вещи) установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи подлежат учету органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Росреестр);
к заявителям относятся:
1) органы местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи;
2) государственные органы городов федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи;
3) лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов — в отношении линейных объектов.
17 августа 2023 года Министерство юстиции РФ зарегистрировало Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086, которым установлен новый Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее — Порядок Росреестра).
Порядок Росреестра вступает в силу со дня признания утратившим силу пока действующего Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 N 931 (далее — Порядок Минэкономразвития).
Ключевое отличие Порядка Росреестра от действующего Порядка Минэкономразвития заключается в круге заявителей, который приведен в соответствии со статьей 225 ГК РФ, то есть органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов.
По действующему Порядку Минэкономразвития заявителем могут быть лишь органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а органы местного самоуправления муниципальных районов только в отношении межселенной территории. Что не соответствует Гражданскому кодексу РФ и вносит правовую неопределенность в правоприменительную практику. Например, данная норма порождала споры между муниципальным районом и расположенным в его границах сельским поселением при решении вопроса о выявлении и постановки на учет бесхозяйного имущества функционально необходимого для решения вопроса местного значения муниципального района (например, водопровод на территории сельского поселения).
Также в числе заявителей не были указаны лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов. Что также не позволяло им реализовывать свое право предоставленное ГК РФ.
Ожидаем скорейшего вступления в силу Порядка Росреестра.
Автор:Дмитрий Иванов
По традиции, существующей уже более 10 лет, Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области» в межсессионный период проводит обучающие семинары для работников органов местного самоуправления.
Будучи одной из важнейших, тема противодействия коррупции систематически становится предметом рассмотрения и обсуждения на мероприятиях Ассоциации.14 сентября 2023 года на площадке Ассоциации встретились и обсудили проблематику проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов представители прокуратуры Ульяновской области, Управления Министерства юстиции России по Ульяновской области, государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области.Участниками мероприятия посредством видеоконференцсвязи стало более 100 должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за организацию и проведение антикоррупционной экспертизы в своих муниципальных образованиях.
В ходе встречи были подробно освещены вопросы практики прокурорского надзора за исполнением законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, регистрации уставов муниципальных образований и изменений в них в электронном виде, дан обзор института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в системе мер по профилактике коррупции, а также рассмотрены теоретические и практические аспекты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Представители органов местного самоуправления отметили важность и актуальность повестки мероприятия.
В продолжение информационно-методической работы с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции Ассоциация планирует провести дополнительные семинары до конца 2023 года.
Автор:Дмитрий Иванов
В рамках взаимодействия Совета и Нотариальной палаты Ульяновской области подготовлен сборник ответов на часто задаваемые вопросы об осуществлении органами местного самоуправления нотариальных действий.
В сборнике отражены случаи, когда нотариальные действия совершаются в отношении лиц, не имеющих постоянной или временной регистрации на территории муниципального образования, взаимодействие с органами опеки при совершении действий от имени несовершеннолетнего и другие вопросы.
С текстом сборника можно ознакомиться здесь.
Автор:Дмитрий Иванов
В соответствии с соглашением о взаимодействии Совета и Управления Минюста РФ по Ульяновской области подготовлен обзор практики принятия решений по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований и изменений к ним.
Среди основных новшеств следует отметить переход на электронную государственную регистрацию данных муниципальных правовых актов в соответствии с изменениями, внесенными в федеральные законы «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
С текстом обзора можно ознакомиться здесь.
Автор:Александр Сергунин
Ульяновский областной суд отменил решение Майнского районного суда о передаче объектов теплоснабжения по концессионному соглашению.
Совет муниципальных образований Ульяновской области продолжает оказывать судебную защиту муниципальных образований Ульяновской области.
25 июля 2023 года Ульяновский районный суд рассмотрел дело по иску прокурора Вешкаймского района к администрации муниципального образования «Чуфаровское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части передаче объектов теплоснабжения.
Решение Майнского районного суда, ранее вставшего на сторону прокурора, отменено, требований прокурора оставлены без удовлетворения.
Судебная коллегия указала, что передача объектов должна осуществляться в рамках концессионных соглашений, следовательно, при определении теплоснабжающей организации, обеспечивающей теплоснабжением потребителей, последней будут передаваться вышеуказанные объекты.
Между тем, исполнить такое судебное решение не представляется возможным при отсутствии в нём конкретной организации, которой надлежит передать объекты.
Кроме того, спорные тепловые сети были возвращены Чуфаровскому городскому поселению по акту от 24.01.2023, в феврале 2023 года проводилась прокурорская проверка, а 29.03.2023 прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Требований об обязании администрации провести соответствующий конкурс исковое заявление прокурора не содержало.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии административного ответчика были признаны преждевременными (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 25.07.2023 по делу № 33а-3297/2023).
Таким образом, суд распространил на правоотношения, связанные с объектами теплоснабжения, практику, ранее сложившуюся в отношении объектов водоснабжения (апелляционное определение Ульяновского областного суда от 17.05.2023 по делу № 33а-2089/2023).
Отсутствие у органов прокуратуры возможности требовать от органов местного самоуправления заключить договор концессии, по мнению Ассоциации, имеет следующие правовые последствия.
Согласно разъяснениям ФАС России от 29.09.2022 N 22, законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем предоставления государственной или муниципальной преференции.
Законодательно проблема передачи государственных/муниципальных объектов водо — и теплоснабжения (в случае признания соответствующего конкурса несостоявшимся) не решена.
Представляется, что в таком случае имущество остается в пользовании лица, эксплуатировавшего его ранее.
При решении вопроса периодичности проведения соответствующих конкурсных процедур, представляется возможным руководствоваться общими положениями гражданского законодательства в отношении разумных сроков.
Автор:Дмитрий Иванов
Решение о назначении судебной экспертизы должно приниматься только после внесения стороной (сторонами) на счёт суда суммы в размере оплаты экспертизы либо после рассмотрения вопроса о последствиях невнесения указанной суммы.
К таким выводам пришёл Конституционный суд Российской Федерации в своём постановлении от 20.07.2023 № 43-П.
История вопроса
Летом 2016 года АНО «ЭКЦ «Судебная экспертиза» без предварительной оплаты провела экспертизу, назначенную судом по инициативе истца. Расходы на её проведение (12 500 рублей) были взысканы с ответчика, у которого, однако, не оказалось ни средств, ни имущества для погашения этой задолженности. В дальнейшем арбитражный суд отказал заявителю в иске к Судебному департаменту и суду, разрешившему дело, посчитав, что отсутствие возможности получить причитающуюся сумму от должника не позволяет обязать ответчиков к оплате экспертизы. Вышестоящие суды с этим согласились.
По результатам рассмотрения жалобы Конституционный суд постановил признать абзац второй части второй статьи 85 и статья 96 ГПК РФ не соответствующим Конституции РФ. Законодателю надлежит внести в правовое регулирование необходимые изменения. До этого, согласноПостановлению КС РФ, решение о назначении экспертизы должно приниматься только после внесения стороной (сторонами) на счёт суда суммы в размере оплаты экспертизы либо после рассмотрения вопроса о последствиях невнесения указанной суммы.
Если эта сумма не внесена в разумный срок, суд должен принять решение о необходимости экспертизы с учетом того, будет ли она иметь решающее значение, и обусловлено ли невнесение указанной суммы имущественным положением стороны (сторон). При этом суд вправе назначить экспертов по своей инициативе либо освободить гражданина от оплаты экспертизы или уменьшить ее размер, что означает оплату за счет средств бюджета. Если же суд решит, что невнесение оплаты экспертизы представляет собой злоупотребление правом, он вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым без ее проведения.
Дело АНО «ЭКЦ «Судебная экспертиза» подлежит пересмотру после внесения необходимых для этого изменений в правовое регулирование.
Законодателю надлежит внести в правовое регулирование необходимые изменения.
Полный текст постановления размещён по ссылке: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision697043.pdf
Автор:Алексей Машаров
24 июля в Совете состоялось совещание по реализации «Реформы чистоты».
В ходе мероприятия были рассмотрены вопросы исполнения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязанностей по вывозу ТКО растительного происхождения, соблюдению периодичности вывоза и замене контейнеров.
Автор:Алексей Машаров
Определены победители регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»
19 июля под председательством начальника управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области А.А.Буторина прошло заседание подкомиссии региональной конкурсной комиссии по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
По итогам рассмотрения заявок были определены победители регионального этапа конкурса:
по категории I городские округа и городские поселения:
1 место — Павловское городское поселение Павловского района;
2 место — Вешкаймское городское поселение Вешкаймского района;
3 место — Ленинское городское поселение Барышского района;
4 место — Красногуляевское городское поселение Сенгилеевского района;
5 место — Мулловское городское поселение Мелекесского района;
по категории II сельские поселения:
1 место — Кандалинское сельское поселение Старомайнского района;
2 место — Каргинское сельское поселение Вешкаймского района;
3 место — Коромысловское сельское поселение Кузоватовского района;
4 место — Спешневское сельское поселение Кузоватовского района;
5 место — Среднеякушкинское сельское поселение Новомалыклинского района.
После утверждения результатов на заседании региональной комиссии заявки указанных муниципальных образований будут направлены в Минэкономразвития России для участия в федеральном этапе конкурса.
Автор:Алексей Машаров
17 июля состоялось заседание лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области, в которой принял участие представитель Совета.
В рамках мероприятия были рассмотрены мотивированные предложения о предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Патриот», ООО «УК Галактика», ООО «УК Кедр», ООО УК «Ясново», приняты положительные решения.
Автор:Алексей Машаров
Ежегодно в целях выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения проводится Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика».
В этом году для участия в конкурсе по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах» поступило 29 заявок муниципальных образований, в том числе:
7 заявок от городских поселений и городских округов:
— Вешкаймское городское поселение Вешкаймского района
— Игнатовское городское поселение Майнского района
— Ишеевское городское поселение Ульяновского района
— Красногуляевское городское поселение Сенгилеевского района
— Ленинское городское поселение Барышского района
— Мулловское городское поселение Мелекесского района
— Павловское городское поселение Павловского района
22 заявок от сельских поселений:
— Большенагаткинское сельское поселение Цильнинского района
— Большепоселковское сельское поселение Карсунского района
— Вальдиватское сельское поселение Карсунского района
— Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района
— Жедяевское сельское поселение Старомайнского района
— Зеленорощинское сельское поселение Ульяновского района
— Кандалинское сельское поселение Старомайнского района
— Каргинское сельское поселение Вешкаймского района
— Коптевское сельское поселение Новоспасского района
— Коромысловское сельское поселение Кузолватовского района
— Красносельское сельское поселение Новоспасского района
— Лебяжинское сельское поселение Мелекесского района
— Мокробугурнинское сельское поселение Цильнинского района
— Новомалыклинское сельское поселение Новоалыклинского района
— Новочеремшанское сельское поселение Новомалыклинского района
— Октябрьское сельское поселение Радищеского района
— Сосновское сельское поселение Карсунского района
— Спешневское сельское поселение Кузоватовского района
— Среднеякушкинское сельское поселение Новомалыклинского района
— Старосахчинское сельское поселение Мелекесского района
— Тетюшское сельское поселение Ульяновского района
— Тимерсянское сельское поселение Цильнинского района.
Данные заявки будут рассмотрены 19.07.2023 на заседании соответствующей подкомиссии конкурсной комиссии под председательством начальника управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области А.А.Буторина.