Автор:Дмитрий Иванов
Совет муниципальных образований Ульяновской области продолжает оказывать судебную защиту муниципальных образований Ульяновской области.
15 марта 2023 года состоялось очередное заседание Арбитражного суда Ульяновской области по иску прокуратуры к администрации муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Новоспасского района и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» о признании недействительным заключенного между ними договора аренды объектов водоснабжения и применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем понуждения водоснабжающей организации вернуть администрации объекты водоснабжения.
Администрация передала принадлежащие муниципальному образованию водопроводы, расположенные в населенных пунктах по договору аренды водоснабжающей организации — государственному предприятию Ульяновской области, которая обслуживает областные объекты водоснабжения, в том числе и Радищевский водовод, включающий в себя источники водоснабжения Красносельского поселения, водопроводы, насосные станции, водонапорные башни и т.д.
Прокуратура же предполагает, что договор аренды является ничтожным, так как законодательством предусмотрена передача объектов водоснабжения муниципалитета лишь по концессионному соглашению.
Действительно, в силу Закона о водоснабжении и водоотведении, если объектам водоснабжения более 5 лет, то передача прав владения и пользования ими осуществляется только по концессионным соглашениям, но за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством прав на эти объекты лицу, обладающему сетью водоснабжения, если эти объекты являются частью сети водоснабжения и они являются технологически связанными между собой.
Антимонопольное законодательство (п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции) допускает заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, без торгов с лицом, обладающим правами владения и пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Таким образом, для заключения договоров необходимо два условия: передаваемое имущество должно являться частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и быть технологически связано между собой.
Соответственно при наличии технологической связи между государственными сетями, которые находятся на праве оперативного управления у ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и муниципальными сетями, которые были переданы предприятию по договору аренды, администрация и предприятие имеют право на заключение в отношении таких сетей договоров аренды без проведения торгов.
Фактически, сети муниципалитета, в отношении которых заключен договор аренды, являются частью системы водоснабжения, находящейся в государственной собственности Ульяновской области, которые технологически связанны между собой, но Ульяновской областью передано в оперативное управление государственному предприятию лишь часть объектов данной сети, какие-либо документы на оставшуюся часть отсутствуют, а разобраться, какие участки водопроводов документально переданы предприятию затруднительно.
В связи с тем, что государственное предприятие не может документально подтвердить свое право на пользование сетью водоснабжения Ульяновской области, с которой технологически связаны оформленные водопроводы муниципального образования, то существует высокая вероятность признания сделки недействительной.
Данные обстоятельства стали возможны ввиду ненадлежащего отношения профильного ведомства Ульяновской области и государственного предприятия по учету государственного имущества, что в очередной раз подтверждает необходимость планомерного оформления государственного и муниципального имущества.
В качестве третьего лица по делу привлечено Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, которое надеемся даст ответы по «затерянному» имуществу.
Очередное заседание назначено на 13 апреля 2023 года.
Автор:Дмитрий Иванов
В этом году Ульяновская область отмечает 80-летний юбилей со дня основания.
Данному событию посвящена статья в журнале «Муниципальный вестник». Отмечается, что за это время регион успел достичь успеха в самых разных направлениях.
Ульяновские автомобильный завод и авиационно-промышленный комплекс (сегодня – завод «Авиастар») снискали всесоюзную славу. В разные годы в регионе были открыты научно-исследовательский институт атомных реакторов, филиалы Московского морского научно-исследовательского института (ныне — НПО «Марс») и Московского государственного университета, историко-мемориальный заповедник «Родина В. И. Ленина».
«Историю Ульяновской области во все времена ковали трудолюбивые и талантливые люди. Мы безмерно гордимся их победами и делаем все, чтобы приумножить достижения предшествующих поколений. Сегодня каждый из нас вносит свой вклад в развитие Ульяновской области, помогает ей расти и крепнуть. Огромную поддержку региону оказывает Президент. Это помогает нам не стоять на месте и реализовывать социально значимые проекты», — подчеркнул губернатор Ульяновской области Алексей Русских.
С полным текстом статьи можно ознакомиться, скачав выпуск журнала в электронном виде.
Автор:Дмитрий Иванов
Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления подготовила очередные выпуски журнала «Муниципальный вестник».
Номера журнала посвящены актуальным вопросам межмуниципального сотрудничества и развития местного самоуправления, а также ключевым новостям регионов.
Выпуски журнала доступны для скачивания по ссылке.
Автор:Николай Тимирзин
Сотрудники Совета приняли участие в вебинаре, организованном на базе Всероссийской Ассоциации развития местного самоуправления.
Темой вебинара стала автоматизация сбора отчетов о жилищно-коммунальных услугах.
Представитель госкорпорации «Росатом» руководитель направления по работе с данными АО Цифровые платформы и решения умного города Антон Киринюк рассказал о платформе «Бережливый Умный Город». В ее основе технология непрерывных улучшений на основе современных цифровых инструментов сбора и анализа данных, направленная на повышение эффективности управленческих процессов муниципалитета, сокращение потерь и времени протекания процессов, экономию ресурсов, а также на вовлечение жителей в управление городом и улучшение качества жизни горожан.
Материалы вебинара размещены по ссылке: https://disk.yandex.ru/d/DIbzPouD6_S5BQ.
Автор:Эльдар Сулейманов
Последний месяц зимы ознаменовался серьезной победой юристов администрации Игнатовского городского поселения Майнского района Ульяновской области и Совета муниципальных образований в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде (г. Самара) над командой самого одиозного арбитражного управляющего Ульяновской области Корчагина Н.Н.
В рассматриваемом деле последний является конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия Игнатовского городского поселения «ЖКХ Игнатовское» Майнского района Ульяновской области.
Речь идет об обособленном споре по заявлению последнего к МУ администрация муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о взыскании компенсации затрат, понесенных в связи с несвоевременным принятием имущества в размере 1 127 928,05 руб. (дело № А72-5527/2021).
Данная категория дел является одной из самых болезненных в деятельности Ассоциации последних лет в ряду судебной защиты муниципальных образований.
Необходимо отметить, что конкурсный управляющий, решив вероятно в полной мере воспользоваться браздами правления несостоятельным МУПом, буквально завалил суд исками ко всем органам местного самоуправления Игнатовского поселения и Майнского района по самым различным основаниям и предметам с целью взыскания денежных средств с указанных муниципалитетов.
В первую очередь, Корчагин Н.Н. обратился в суд с заявлением о принятии в муниципальную собственность жилищного фонда социального использования (343 наименования), а также объектов системы централизованного водоснабжения и водоотведения (45 наименований), и взыскании с МО «Игнатовское городское поселение» в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежных средств в размере 44 305 000 рублей и 12 223 108 рублей соответственно (дело № А72-2905-11/2019).
Данный обособленный спор «прошел» три инстанции и завершился кассационным постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2021 г., удовлетворившим взыскание в размере 12 223 108 руб. и полностью исключившим из суммы требований компенсацию за передачу жилищного фонда.
Затем, получив исполнительный лист по данному делу и предъявив его к исполнению, после непродолжительного и безрезультатного ожидания оплаты, конкурсный управляющий Корчагин Н.Н. подал в суд заявление к МУ Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по расходованию средств по всем лицевым счетам должника, об обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств для расчета по исполнительному листу (дело № А72-8794/2022).
Данное дело прошло первую и апелляционную инстанции, судебными актами которых требования конкурсного управляющего были оставлены без удовлетворения (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.11.2022 г.; апелляционное постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023 г.).
Последним же сюрпризом от Корчагина Н.Н. стала подача в последний день до истечения срока исковой давности заявления о привлечении контролирующих должника (МУП «ЖКХ Игнатовское») лиц к субсидиарной ответственности (солидарно) по долгам данного юридического лица в рамках дела о банкротстве последнего в размере реестра требований кредиторов и текущих долгов (дело № А72-2905-14/2019).
Причем, в отместку за неудачи по вышеуказанным разбирательствам, вразрез с нормами законодательства и судебной практикой, ответчиками по данному спору (помимо бывшего руководителя МУПа) конкурсный управляющий определил Главу и Главу администрации МО «Игнатовское городское поселение», руководителя комитета по управлению муниципальной собственности и земельным отношениям Администрации и, что совсем абсурдно и продиктовано личной антипатией, юридического представителя Администрации МО «Игнатовское городское поселение» Долбнина А.А. (дело № А72-2905-14/2019).
Рассматриваемое же дело о взыскании компенсации затрат, понесенных в связи с несвоевременным принятием имущества стало вторым в указанной эпопеее судебных разбирательств.
Свои требования конкурсный управляющий Корчагин Н.Н. обосновывал следующим: «В процессе инвентаризации конкурсным управляющим были выявлены объекты централизованного водоснабжения и водоотведения, находящиеся на праве хозяйственного ведения у истца. 19.12.2019 и 11.02.2020 конкурсным управляющим были направлены в адрес главы администрации письма с уведомлением о необходимости обеспечить принятие объектов централизованного водоснабжения в муниципальную собственность. Объекты централизованного водоснабжения и водоотведения в муниципальную собственность были приняты только 08.07.2020. Указывая, что из-за несвоевременного принятия имущества в муниципальную собственность МУП «ЖКХ Игнатовское» вынуждено было нести расходы на содержание имущества, изъятого из оборота, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением и просит взыскать с ответчика 1 127 928,05 руб. ».
В состав указанных расходов истец включил заработную плату, страховые взносы, алименты, компенсации за неиспользованный отпуск, выходные пособия, водный налог, электроэнергию.
Представители администрации МО «Игнатовское городское поселение» исковые требования не признали, указав при этом, что истец является коммерческой организацией, для которой Приказом Министерства развития и конкуренции Ульяновской области от 06.12.2018 №06-283 были установлены тарифы, которые изначально включали в свой состав те расходы, которые истец предъявляет в настоящем деле.
Необходимо отметить, что каждое из семнадцати заседаний по делу носило состязательный характер в буквальном смысле и проходило в жарких прениях с конкурсным управляющим.
В итоге Арбитражный суд Ульяновской области, приняв во внимание доводы, представленные администрацией, оставил исковые требования конкурсного управляющего Корчагина Н.Н. без удовлетворения (решение от 05.12.2022 г.), в частности, отметив следующее:«Как следует из материалов дела и пояснений сторон, истец реально не понес расходы, являющиеся предметом исковых требований. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие несение спорных расходов (штатное расписание, справки о начисленной и выплаченной заработной плате, платежные поручения по оплате электрической энергии и водного налога и т.п.), документы, связанные с обоснованностью суммы исковых требований. При данных обстоятельствах, исковые требования следует оставить без удовлетворения.».
И 22.02.2023 г. истинность позиции Арбитражного суда Ульяновской области была подтверждена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом, оставившим решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2022, по делу № А72- 5527/2021 без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего МУП «ЖКХ Игнатовское» Корчагина Николая Николаевича — без удовлетворения.
Необходимо отметить, большую заслугу в указанной судебной победе бессменного юриста администрации Майнского района Долбнина Алексея Алексеевича, чья непримиримая позиция и неумение проигрывать во многом предопределили положительный исход по рассматриваемому делу.
Автор:Ринат Замалтдинов
Законодательство не предполагает возможности самостоятельной отмены органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.
В постановлении от 09.11.2022 № 48-П Конституционный Суд РФ выявил конституционность абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Конституционный Суд постановил, что абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий полномочие органов местного самоуправления по отмене принятых ими муниципальных правовых актов, не предполагает возможности самостоятельной отмены органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию после государственной регистрации права собственности на этот объект в ЕГРН.
Абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции РФ. Он должен применяться с учётом истолкования, данного Конституционным Судом.
С текстом судебного акта можно ознакомиться по ссылке http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211110001
Автор:Ринат Замалтдинов
Центром местного самоуправления РАНХиГС в серии «Муниципальная библиотека» подготовлен десятый выпуск — «Участие населения в управлении муниципалитетом».
Выпуск посвящён наиболее актуальным и новым для российского законодательства формам участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные слушания, общественные обсуждения, ТОС, инициативные проекты и иные формы). Но наряду с новеллами законодательства рассматриваются и традиционные, однако не менее дискуссионные формы участия граждан в муниципальном управлении, такие как местный референдум, муниципальные выборы, публичные слушания и общественные обсуждения.
Материал для свободного скачивания размещён по ссылке http://131fz.ranepa.ru/post/2135
Автор:Ринат Замалтдинов
Специалисты Совета успешно проверили свои знания в сфере жилищно-коммунального комплекса в рамках всероссийской акции «Диктант ЖКХ».
«Диктант ЖКХ» — просветительская акция, позволяющая проверить и улучшить свои знания в сфере жилищно-коммунального комплекса.
Акция реализуется в рамках инициированного всероссийской политической партии «Единая Россия» проекта «Школа грамотного потребителя».
Тестирование доступно для всех желающих по ссылке https://life.er.ru/dictation.
Автор:Алексей Машаров
Совет приступил к отбору кандидатов для включения в состав федеральных проектных команд в рамках марафона «Муниципальный диалог».
«Муниципальный диалог» — это масштабный проект Всероссийской ассоциации местного самоуправления, направленный на совершенствование механизма управления территориями и повышения эффективности местного самоуправления.
Всего запланировано формирование федеральных проектных команд по четырём направлениям:
— популяризация муниципальной службы;
— контроль и надзор;
— кадровый потенциал;
— муниципальная экономика.
Всего Ассоциацией будет отобрано 20 кандидатов, по 5 для каждой проектной команды. В состав кандидатов для каждой из команд будут включены главы муниципальных районов и их заместители, руководители структурных подразделений ОМСУ и руководители муниципальных учреждений.
По инициативе Ассоциации в состав каждой из команд будет также предложена для включения кандидатура из числа специалистов Ассоциации.
Автор:Алексей Машаров
Представитель Совета принял участие в заседании лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области.
В рамках мероприятия были рассмотрены мотивированные предложения о предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «АЗБУКА СЕРВИС», ООО «УК «Русский дом», ООО «Монолит — КС», ООО «ДМ — Сервис» и OOO «УK TAHДEM», приняты положительные решения.