Архив автора Дмитрий Иванов

Автор:Дмитрий Иванов

Реформа системы закупок

В России началась реформа системы государственных (муниципальных) закупок. Изменения должны произойти в 2019 — 2024 годах. Заказчиков и участников закупок ожидает много нововведений, направленных, в частности на упрощение планирования закупок.

В рамках указанной реформы уже приняты несколько федеральных законов.

Федеральный закон (от 01.05.2019 N 71-ФЗ) направлен на комплексное совершенствование законодательства в сфере гос- и мунзакупок.

Данным законом, в частности:,

— устанавливается, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения только планов-графиков (в настоящее время — планов-графиков и планов закупок);

— предусматривается ведение оператором электронной площадки реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

— с 10 дней до 1 дня сокращается обязательный интервал между внесением изменений в план-график и размещением извещения о закупке (направлением приглашения принять участие в определении поставщика, заключением контракта с единственным поставщиком);

— до 300 млн. рублей увеличивается значение начальной (максимальной) цены контракта, при которой допускается проведение электронного аукциона с сокращенным сроком подачи заявок (при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства — до 2 млрд. рублей);

— вводится запрет на выплату аванса при заключении договора с участником закупки, предложившим цену контракта, которая ниже начальной (максимальной) на 25% и более;

— в отношении закупок с дополнительными требованиями к участникам вводится требование о наличии документов, подтверждающих соответствие таким требованиям, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

— заказчикам предоставляется право заключения контракта с участником закупки, которому присвоен 2-й номер по итогам проведения конкурентной закупки, в случае расторжения контракта с победителем такой закупки, а также право осуществления закупки товаров, работ, услуг за единицу товара, работы, услуги вне зависимости от объекта закупки при условии невозможности определить объем товаров, работ, услуг на момент закупки;

— вводится возможность изменения существенных условий контракта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия при возникновении непредвиденных обстоятельств — допускается увеличение цены не более чем на 10% и однократное продление срока выполнения контракта без увеличения его цены при условии уплаты подрядчиком соответствующей неустойки (в случае вины подрядчика);

— при выполнении строительных работ, работ по сохранению объектов культурного наследия, а также в случае если цена контракта свыше 1 млрд. рублей, исключается необходимость размещения подрядчиком отчета по отдельным этапам исполнения контракта.

Начало действия документа — 01.07.2019 (за исключением отдельных положений).

Федеральным законом (от 01.05.2019 N 69-ФЗ) установлены дополнительные требования к гос- мунзакупкам услуг по организации отдыха детей.

Закон вводит ограничения для организаций, которые могут принимать участие в конкурсе на предоставление таких услуг.
Устанавливается обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

Начало действия документа — 01.05.2019.

Принят закон (от 01.05.2019 N 70-ФЗ) об упрощении закупок организациями культуры, науки и образования.

Закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, регламентирующим их проведение отдельными видами юридических лиц, могут осуществляться, в том числе, за счет средств, полученных в качестве дара и по завещанию. С учетом данного нововведения до 1 октября 2019 года бюджетные учреждения, ГУП и МУП вправе внести изменения в положение о закупке и план закупки на 2019 год.

За счет указанных средств могут осуществляться также закупки в соответствии с законом о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Данным законом для организаций культуры, науки и образования увеличена максимальная сумма закупки у единственного поставщика с четырехсот до шестисот тысяч рублей. Изменен также годовой объем таких закупок — теперь он не должен превышать 5 млн рублей или не должен превышать 50 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 миллионов рублей.

К учреждениям культуры, осуществляющим закупки у единственного поставщика с учетом данных правил, отнесены: дом (центр) народного творчества и дом (центр) ремесел.

Расширен перечень случаев, когда не требуется обоснование для заключения контракта с единственным поставщиком (это в том числе поставка культурных ценностей для пополнения государственных фондов, закупка произведений литературы и искусства определенных авторов и исполнителей).

Начало действия документа — 31.07.2019.

Автор:Дмитрий Иванов

Антикоррупционный контроль расходов

Дорогостоящее имущество, приобретенное гражданами до вступления в должность, не подлежит взысканию в пользу государства при отсутствии обоснования возможности его покупки.

К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 09.01.2019 № 1-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 16 и части 1 статьи 17 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в связи с жалобой гражданина Г.П. Кристова».

Согласно материалам данного дела прокуратура взыскала в пользу государства имущество муниципального депутата, который не представил свидетельств о том, что мог себе позволить покупку магазина, земельного участка и транспортного средства.
Вместе с тем, как было отмечено судом данное имущество приобреталось до избрания гражданина муниципальным депутатом, тогда как в доход государства можно обратить только то имущество, которое гражданин приобрел, когда замещал должность, предполагающую контроль расходов.

Ранее подобная позиция в отношении расходов по сделкам, которые совершили супруги чиновников или депутатов до заключения брака, была высказана Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам по заявлениям прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2017).

Автор:Дмитрий Иванов

Штраф за приостановку водоотведения должнику

Мировой судья оштрафовал директора управляющей компании на 50 тыс. руб. за нарушение лицензионных требований. Законность штрафа подтвердили вышестоящие суды, включая ВС РФ.

При приостановке водоотведения потребителю, который задолжал оплату коммунальных услуг, компания допустила такие нарушения:
— уведомление потребителя содержало лишь общую сумму задолженности, хотя она должна быть детализирована по каждому виду неоплаченных услуг;
— в уведомлении не было указано, есть ли техническая возможность сначала ограничить оказание услуги, а только потом приостановить;
— заглушка на канализационном выпуске делает жилое помещение непригодным для проживания и нарушает санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Автор:Дмитрий Иванов

Новый порядок зачисления штрафов

Федеральным законом от 15.04.2019 N 62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» установлено правило зачисления в бюджеты доходов от уплаты штрафов, согласно которому: уплаченные суммы за административные правонарушения должны поступать в полном объеме в тот бюджет, из которого осуществляется финансовое обеспечение деятельности органа, налагающего штраф; в части правонарушений в финансовой сфере — в тот бюджет, из которого были предоставлены бюджетные средства; суммы административных штрафов, установленные федеральными законами, будут зачисляться в федеральный бюджет, законами субъектов РФ — в региональный бюджет, муниципальными правовыми актами — в муниципальные бюджеты.

Штрафы, назначенные за нарушение Правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортного средства, будут поступать в доходы региональных бюджетов по месту нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа (направившего дело на рассмотрение в суд).

Если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, то суммы штрафов будут зачисляться (если не установлено иное) в бюджет субъекта РФ и бюджет муниципалитета по нормативу 50 процентов в каждый.

Одновременно приняты поправки, направленные на компенсацию выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в связи с принятием данного Закона, — в том числе увеличены нормативы зачисления в бюджеты субъектов РФ платы за НВОС, акцизов на этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию.

Закон вступает в силу с 1 января 2020 года, за исключением отдельных положений.
Правило о зачислении сумм административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение муниципальных правовых актов в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 процентов вступает в силу с момента опубликования закона.

Автор:Дмитрий Иванов

Семинар для юрслужб

25 апреля сотрудники Совета муниципальных образований приняли участие в семинаре для сотрудников юридических служб органов местного самоуправления муниципальных образований.

В ходе семинара специалисты Совета выступили по актуальным вопросам, связанным с разработкой и утверждением административных регламентов предоставления муниципальных услуг и их совершенствованием, вопросам обеспечения исполнения полномочий в сфере благоустройства населенных пунктов, в том числе в рамках реализации реформы системы обращения с отходами и определения прилегающих территорий, подлежащих благоустройству.

Автор:Дмитрий Иванов

XVIII сессия Совета

22 и 23 апреля в г. Ульяновске прошла очередная XVIII сессия Совета региональных и местных властей и сообществ.

В работе сессии, наряду с традиционными участниками — руководителями и представителями органов власти всех уровней — приняли участие федеральные и региональные эксперты: доктор юридических наук, эксперт Общероссийского Конгресса муниципальных образований Екатерина Шугрина, директор Ассоциации сельских муниципальных образований Юрий Гурман, правозащитник Игорь Карлинский, руководитель федерального проекта «Добрые соседи» Сергей Кузнецов, члены Общественного совета федерального проекта «Школа грамотного потребителя» Фидан Исмагилов и Айнур Маргамов, а также председатель Молодежного парламента при Государственной Думе РФ Мария Воропаева.

Первый день сессии был посвящен образовательным и дискуссионным мероприятиями и стартовал с открытой лекции Екатерины Шугриной, посвященной вопросам проблем и тенденций развития муниципального контроля, его законодательного регулирования.

После короткого перерыва работа сессии возобновилась на дискуссионных площадках, в рамках которых обсуждены типичные нарушения законодательства, совершаемые органами местного самоуправления и предложения по их снижению и профилактике; развитие территориального общественного самоуправления, в том числе проблемы его взаимодействия с органами местного самоуправления, а также актуальные вопросы и проблемы управления многоквартирными домами.

Образовательные мероприятия продолжились во второй день XVIII сессии, начавшийся с еще одной открытой лекции для руководителей и специалистов органов местного самоуправления и посвященной правовым аспектам взаимодействия местной власти с органами государственной власти всех уровней.

В работе сессии приняли участие также молодые специалисты местных администраций и депутаты представительных органов муниципальных образований, обсудившие вопросы участия молодежи в осуществлении местного самоуправления на местах и принятии решений по вопросам развития территорий муниципалитетов региона.

В ходе работы еще одной дискуссионной площадки участники сессии от Саратовской области поделились опытом организации работы представительных органов муниципальных образований данного региона и с неподдельным интересом ознакомились с аналогичным опытом Ульяновской городской Думы.

Второй день сессии завершился пленарным заседанием, в ходе которого экспертами подведены итоги работы дискуссионных площадок и сделаны предложения в итоговую резолюцию сессии.

по итогам работы сессии подписаны соглашения о сотрудничестве Совета и Ульяновской транспортной прокуратурой, Межрайонной природоохранной прокуратурой и региональным управлением Роспотребнадзора.

Предметом соглашений является организация всестороннего и эффективного взаимодействия при осуществлении этими органами своей деятельности в рамках совершенствования нормативного правового регулирования, в том числе на муниципальном уровне.

В завершении сессии состоялось награждение специалистов органов местного самоуправления.

Автор:Дмитрий Иванов

Законопроекты

Законопроект, упрощающий порядок декларирования доходов для работающих на непостоянной основе депутатов сельских поселений, внесен в Государственную Думу РФ.

Значительная часть сельских депутатов — работники бюджетной сферы (учителя, врачи, работники культуры, социальные работники, библиотекари), рабочие, пенсионеры, то есть граждане, получающие единственный доход по основному месту работы или пенсию.

Как указано в пояснительной записке к законопроекту требования к заполнению большого пакета декларативных документов не учитывают особенностей сельского уровня местного самоуправления, создают для сельских депутатов необоснованные затруднения в том числе в части получения необходимых для их заполнения документов (например, выписок с банковских счетов) из-за удаленности сельских поселений от крупных населенных пунктов, в которых располагаются отделения банков.

Законопроектом предлагается предусмотреть, что сельские депутаты, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, предоставляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такие сведения о своих супругах и несовершеннолетних детях только в случае совершения в течение отчетного года сделок по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В случае если в отчетном периоде таких сделок не совершалось, сельские депутаты будут сообщать об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Также в Государственную Думу РФ внесен законопроект, направленный на информирование граждан о положенных им льготах.
Реализация предусмотренных законопроектом мер информирования будет осуществляться путем формирования в единой государственной информационной системе социального обеспечения персонифицированной информации о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, на которые у гражданина возникают права получения в связи с наступлением жизненного события.

Гражданин самостоятельно, в зависимости от места жительства, доступности услуг связи и навыков, сможет выбрать удобный лично для него способ получения информации:
1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
2) на основании бесплатного голосового обращения по выделенному телефонному номеру;
3) путем посещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки).

Предоставление информации будет осуществляться в момент обращения.

По мнению авторов законопроекта реализация закона должна существенно повысить эффективность социальной политики и создать дополнительные условия в достижении целей повышения поддержки и качества жизни граждан.
Обязательное, полное доведение информации и помощь в востребованности мер социальной поддержки гражданами должна стать новым качеством государственной социальной политики и обеспечить эффективность адресных мер.
Законопроект направлен на реализацию Послания Президента Российской Федерации в части перевода оказания ключевых государственных услуг до конца 2020 года в проактивный формат.

Автор:Дмитрий Иванов

Чиновников будут штрафовать

В Госдуму внесен законопроект, который может установить дополнительные требования к служебному поведению государственного и муниципального служащего. Чиновникам хотят запретить публично (в том числе в СМИ) оскорблять, осуждать или с явным неприязненным отношением оценивать отдельных граждан, а также социальные (профессиональные) или иные их группы.
Штраф за нарушение такого запрета составит от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Кроме того, за распространение от имени чиновников и лиц, замещающих выборные должности, оскорбительных высказываний в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в Интернете, предлагается штрафовать на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. руб. Административная ответственность будет возможна только в случае, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Автор:Дмитрий Иванов

Ошибки в бюджетном учете

Казначейство провело плановую ревизию финансово-хозяйственной деятельности казенного учреждения и выявило нарушения бюджетного законодательства. Учреждение не согласилось с представлением и обратилось в суд.

Нарушения были следующими:

на балансе учреждения по счету 1 205 00 «Расчеты по доходам» числилась дебиторка с истекшим сроком исковой давности, которую учреждение не списало на забалансовый счет 04. Это привело к искажению показателей баланса (ф. 0503130) и справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах более чем на 10%;
результаты годовой инвентаризации финансовых обязательств учреждение не учло в годовом отчете, что также привело к искажению показателей баланса (ф. 0503130) более чем на 10%.
Рассмотрев дело, суд согласился с проверяющими. Он установил, что дебиторская задолженность по счету 205.31 числится более трех лет. При этом учреждение не отрицало, что у него отсутствуют документы, подтверждающие основания возникновения принятой к учету задолженности. Кроме того, учреждение указало, что взыскать задолженность у большинства контрагентов в судебном порядке невозможно. Вместе с тем оно не инициировало процедуру списания задолженности на забалансовый счет, хотя это требовалось вне зависимости от того, есть ли решение комиссии учреждения о таком списании.

Инвентаризация финансовых обязательств была назначена приказом учреждения в июле и должна была завершиться до 31 декабря. Однако приказ по результатам инвентаризации издали только в марте следующего года, и изменения в бюджетный учет внесли только в мае. Суд отклонил доводы учреждения о том, что акт совместной сверки расчетов с налоговой был подписан только в феврале, а инвентаризационная опись составлена в марте. Результаты инвентаризации требовалось отразить в учете и отчетности того месяца, в котором была закончена инвентаризация, а годовой инвентаризации — в годовом бухгалтерском отчете.

Перейти к верхней панели