Автор:Алексей Машаров
15 ноября состоялось заседание лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Ульяновской области, в которой принял участие представитель Совета.
В рамках мероприятия были рассмотрены мотивированные предложения о предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК Марафет», ООО «ЧИК», ООО «УК Новоспасское», ООО «УК Первомайская» и ООО УК «РСКР».
Также был рассмотрен вопрос об обращении в суд органа государственного жилищного надзора – Агентства регионального государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением об аннулировании лицензии в связи с вступлением в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом, а также в связи с постановлениями мировых судей в отношении ООО «ЖСК» (лицензия № 073-000216 от 31.07.2018).
Автор:Николай Тимирзин
Советом подготовлен обзор значимых изменений законодательства и новой судебной практики, связанной с деятельностью местного самоуправления.
1. К административной ответственности за нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле по ст. 19.6.1. КоАП РФ теперь могут быть привлечены и должностные лица государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции (Федеральный закон от 04.11.2022 N 411-ФЗ).
Отдельным пунктом статьи предусмотрена ответственность должностных лиц за невнесение, либо нарушение сроков внесения, либо внесение неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок — предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
2. Уточнены полномочия органов власти всех уровней в части оповещения населения (Федеральный закон от 04.11.2022 N 417-ФЗ).
В частности уточнено, что с 04 мая 2023 года ОМСУ создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.
3. Продлено действие ряда мер для поддержки заказчиков и участников государственных и муниципальных закупок на 2023 год (Федеральный закон от 04.11.2022 N 420-ФЗ).
До 31 декабря 2023 года продлено право заказчиков не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств (не применяется если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению).По соглашению сторон разрешено изменять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2024 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Также, до 31 декабря 2023 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на выполнение работы по мобилизационной подготовке. До 1 октября 2023 года продлили действие нормы о включении некоторой информации в проект контракта без ЕИС (например о наименовании страны происхождения товара). Право заказчика формировать проект контракта без ЕИС продлено для случаев размещения извещений в ЕИС с 1 октября 2023 года до 1 апреля 2024 года.
4. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространены на иностранных граждан и лиц без гражданства (Федеральный закон от 04.11.2022 N 423-ФЗ).
В частности, граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России и пострадавшие от ЧС имеют право:- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС; — на компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах ЧС, а также на оказание психологической помощи; — на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС.
5. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством его санитарно-гигиенического просвещения (Федеральный закон от 04.11.2022 N 429-ФЗ).
Оно проводится органами и организациями осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, в том числе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ. Порядок, условия и формы проведения просвещения и порядок осуществления контроля за ним устанавливаются в соответствии с законодательством об образовании.
6. Подписан Указ о единовременной денежной выплате мобилизованным гражданам, которые заключили контракт на военную службу в ВС РФ сроком на год и более, в размере 195 тысяч рублей (Указ Президента РФ от 02.11.2022 N 787).
Такая же мера поддержки установлена для военнослужащих-срочников и иных граждан РФ (иностранных граждан), заключивших контракт на один год и более.Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года.
7. Работникам, командированным на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области, средняя заработная плата выплачивается в двойном размере (Постановление Правительства РФ от 28.10.2022 N 1915).
Суточные возмещаются в размере 8480 рублей за каждый день командировки.Также, работодатель вправе выплачивать безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с такими командировками.
8. Доходы граждан, призванных по мобилизации на военную службу, не учитываются при оценке нуждаемости их семей для получения мер социальной поддержки (Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 N 1933).
Также, определено, что назначение мер социальной поддержки, а также оказание государственной социальной помощи на основании соцконтракта с учетом установленных особенностей осуществляется сроком на 6 месяцев.Документы (сведения), необходимые для подтверждения факта призыва на военную службу по мобилизации, представляются заявителем самостоятельно.
9. Инвесторы — инициаторы заключения концессионного соглашения в сфере обращения с ТКО вместо справки кредитной организации могут предоставить письмо Российского экологического оператора о наличии средств на реализацию проекта (Постановление Правительства РФ от 01.11.2022 N 1951).
Такой документ обязателен для представления концеденту в составе предложения о заключении концессионного соглашения. Правило касается объектов, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение ТКО.
10. Актуализирован порядок предоставления собственнику информации о лицах, зарегистрированных в его жилом помещении (Постановление Правительства РФ от 01.11.2022 N 1957).
Ранее Федеральным законом от 14.07.2022 N 304-ФЗ было установлено, что с 01 марта 2023 года собственник жилого помещения вправе получать информацию (ФИО; дата и место рождения; гражданство (подданство); адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания)) о лицах, зарегистрированных в его жилом помещении, без их согласия. Определено, что срок предоставления ответов на указанные заявления, поступившие в электронном виде, составляет не более 10 дней, на заявления, поступившие на бумажном носителе, — не более 30 дней.
11. Президент РФ поручил продлить программу социальной газификации и обеспечить бесплатное подключение поликлиник, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов к газораспределительным сетям (утв. Президентом РФ 30.10.2022 N Пр-2067).
Также рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ обеспечить предоставление субсидий на покупку газового оборудования и проведение соответствующих работ для отдельных (льготных) категорий граждан в размере минимум 100 тыс. руб. на одно домовладение. Из федерального бюджета будут выделены трансферты на указанные цели.
Автор:Эльдар Сулейманов
1 ноября 2022 года в Верховном Суде РФ состоялось очередное заседание Пленума в режиме онлайн.
В ходе заседания были, в том числе, рассмотрены проекты постановлений:
— О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс административного
судопроизводства Российской Федерации».
— О практике применения судами норм о компенсации морального вреда.
Коротко о наиболее интересных положениях указанных постановлений.
В первом проекте предлагается внести поправки в Кодекс административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ) и разрешить направлять в электронном виде не только судебные акты, но и распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения. Как и в случае с актом, при этом будут изготавливать и бумажный экземпляр документа.
Также, проект предусматривает, что получать судебные извещения, копии судебных актов, исполнительных документов, копировать материалы административного дела можно на основании доверенности. Для этого необязательно иметь статус адвоката, высшее юридическое образование или соответствующую ученую степень.
Статью 62 КАС РФ («Обязанность доказывания») хотят дополнить пунктом, что суд самостоятельно может получать нужные для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников. Например, из госреестров, размещенных на официальных сайтах соответствующих органов власти и местного самоуправления. О получении информации таким способом председательствующий судья объявляет сторонам, а данные приобщают к материалам дела.
В ст. 70 КАС РФ («Письменные доказательства») предлагается закрепить, что по поручению вышестоящей инстанции суд изготавливает и заверяет электронные копии имеющихся в материалах дела письменных доказательств и иных документов. Потом производство по делу в апелляции, кассации или надзорной инстанции могут вести по электронным материалам дела.
После обсуждения рассматриваемый проект отправлен на доработку.
В качестве интересных новаций второго проекта постановления (о компенсации морального вреда) следует отметить следующие.
Право на компенсацию морального вреда
В первом разделе отмечается, что компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12, 151 ГК РФ). При этом разъясняется, что следует понимать под моральным вредом.
Согласно п. 2 отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Преступление против собственности
В п. 4 указано, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.
А в соответствии с п. 17 факт причинения морального вреда потерпевшему от преступления, в том числе преступления против собственности, не нуждается в доказывании, если судом на основе исследования фактических обстоятельств дела установлено, что это преступление нарушает личные неимущественные права потерпевшего либо посягает на принадлежащие ему нематериальные блага.
Наследование и уступка взысканной компенсации
В п. 8 документа указано на возможность передачи потерпевшим права требования денежной суммы, взысканной судом в счет компенсации морального вреда, , в порядке правопреемства (уступки требования) любому лицу.
В п. 9 подчеркивается, что право на компенсацию морального вреда не входит в состав наследственного имущества и не может переходить по наследству. При этом право на получение денежной суммы, взысканной судом в счет компенсации морального вреда, переходит к наследникам в составе наследственной массы в случае, если потерпевшему присуждена компенсация, но он умер, не успев получить ее.
Что есть физические и нравственные страдания
Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями – страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.
Презумпция наличия морального вреда
В соответствии с п. 15 причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.
Привлечение лица, причинившего вред здоровью потерпевшего, к уголовной или административной ответственности не является обязательным условием для удовлетворения иска.
Компенсация в натуре
Согласно п. 24 стороны вправе заключить соглашение (письменное или устное) о предоставлении компенсации морального вреда как в денежной, так и в иной форме(например, о предоставлении причинителем вреда ухода за потерпевшим, передаче причинителем вреда потерпевшему в счет компенсации морального вреда какого-либо имущества (транспортного средства, музыкального инструмента и т.д.), об оказании причинителем вреда потерпевшему какой-либо услуги, о выполнении самим причинителем вреда или за его счет работы, направленной на сглаживание (смягчение) физических и нравственных страданий потерпевшего).
Благосостояние ответчика
В соответствии с п. 29, разрешая спор о компенсации морального вреда, суд в числе иных заслуживающих внимания обстоятельств может учесть тяжелое имущественное положение ответчика-гражданина, подтвержденное представленными в материалы дела доказательствами (например, отсутствие у ответчика заработка вследствие длительной нетрудоспособности или инвалидности, отсутствие у него возможности трудоустроиться, нахождение на его иждивении малолетних детей, детей-инвалидов, нетрудоспособных супруга (супруги) или родителя (родителей), уплата им алиментов на несовершеннолетних или нетрудоспособных совершеннолетних детей либо на иных лиц, которых он обязан по закону содержать).
Размер компенсации можно не указывать
Согласно п. 31 неуказание истцом размера компенсации морального вреда, как и предъявление требования о взыскании компенсации морального вреда в незначительном размере, не является основанием для отказа в иске.
В случае если истцом не указан размер компенсации морального вреда, данный вопрос выносится судомна обсуждение сторон (часть 2 статьи 56 ГПК РФ). Если определение размера компенсации морального вреда оставлено истцом на усмотрение суда, то суд, придя к выводу о необходимости присуждения данной компенсации, определяет ее размер, руководствуясь статьями 151 и 1101 ГК РФ.
Моральный вред при незаконном привлечении к уголовной и административной ответственности
В п. 38 речь идет о компенсации морального вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности.
Такой моральный вред подлежит компенсации независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Кроме того, ВС отметил, что также независимо от вины указанных должностных лиц судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного гражданину незаконным применением любых иных мер государственного принуждения, в том числе не обусловленных привлечением к уголовной или административной ответственности.
Исходя из п. 39, не исключается принятие судом в порядке гражданского судопроизводства решения о взыскании компенсации морального вреда, причиненного при осуществлении уголовного судопроизводства, с учетом обстоятельств конкретного уголовного дела и на основании принципов справедливости и приоритета прав и свобод человека и гражданина. Например, в случае переквалификации действий лица, в отношении которого осуществлялось уголовное преследование, на менее тяжкое обвинение; при отмене меры пресечения в виде заключения под стражу в связи с переквалификацией содеянного на менее тяжкое обвинение, по которому данная мера пресечения применяться не могла, и др.
Моральный вред при незаконных обыске и выемке
Согласно п. 44, право на компенсацию морального вреда в связи с проведением в жилище обыска, выемки, признанных судом незаконными, возникает как у лиц, в отношении которых судебным решением было санкционировано их проведение, так и у иных лиц, проживающих в жилом помещении, где производятся обыск, выемка.
Рассмотренные проекты были направлены на доработку в редакционную комиссию.
Автор:Светлана Бирюкова
Сотрудники Совета включены в состав рабочей группы по обеспечению перехода перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан.
Рабочая группа функционирует в составе созданного на базе ОГКУ «Правительство для граждан» Ульяновского Регионального центра оптимизации государственных и муниципальных услуг.Сотрудники Совета включены в состав рабочей группы по обеспечению перехода перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан. Рабочая группа функционирует в составе созданного на базе ОГКУ «Правительство для граждан» Ульяновского Регионального центра оптимизации государственных и муниципальных услуг.
Соответствующими полномочиями МФЦ были наделены в сентябре текущего года. Целью деятельности региональных центров оптимизации является пересмотр действующих регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг: исключение лишних документов, избыточных административных процедур и сокращения сроков оказания услуг.
Региональные центры вправе инициировать изменения в региональные и муниципальные нормативные правовые акты, а также разрабатывать предложения по внесению изменений в федеральное законодательство. Эти центры являются частью широкомасштабного проекта по переходу к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан. Их работа призвана сократить расходы субъектов Российской Федерации и время на оказание государственных и муниципальных услуг заявителям. Курирует работу региональных центров оптимизации Минэкономразвития России.
7 ноября 2022 года сотрудники Совета приняли участие в проведённом Минэкономразвития России семинаре, посвящённом подготовке проектов описаний целевых состояний. Трансляция семинара на территории Ульяновской области была организована ОГКУ «Правительство для граждан».
По окончании семинара рабочая группа обсудила подготовленные ОГКУ «Правительство для граждан» совместно с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска проектов описаний целевых состояний муниципальных услуг «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» и «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС или садового дома требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности», а также предложения, внесённые Советом, администрациями городов Ульяновска и Димитровграда.
По итогам совещания было принято решение о доработке проектов с учётом мнений членов рабочей группы.
Автор:Николай Тимирзин
Советом подготовлен очередной обзор изменений законодательства и примеров судебной практики.
1. На 2023 год продлена возможность изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов на работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам (Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880).1. На 2023 год продлена возможность изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов на работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам (Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880). Уточнено, что изменить цену из-за удорожания стройматериалов можно в прежнем порядке, но только в пределах лимитов бюджетных обязательств. Срок исполнения контракта или его цена могут быть увеличены не более чем на 30%.
2. С 1 марта 2023 г. вносятся изменения в правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885).В части обеспечения пожарной безопасности территорий поселений и населенных пунктов:1) исключено положение об установлении ОМСУ мест и (или) способов сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий;2) ширина противопожарной минерализованной полосы для отделения лесов увеличена с 0,5 метра до 1,4 метра;3) скорректировано, что вокруг территорий населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении особого противопожарного режима создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;4) уточнено, что создание источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, осуществляется ОМСУ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Также, кроме прочего, установлено следующее:
— в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели;
— в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, руководителем организации должна быть утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности;
— руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания;
— не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств);
— руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала в электронном виде. Форма ведения журнала определяется руководителем объекта защиты.В новой редакции изложены нормы обеспечения переносными огнетушителями объектов защиты в зависимости от их категорий по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара (за исключением автозаправочных станций).
3. Термин «баллы (балло-гектары)» заменен термином «балло-гектары» в Правилах определения размеров земельных долей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1475 (Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 N 1895).Изменение вступает в силу с 1 марта 2023 года.Напоминаем, что в соответствии с ч. 8 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступают в силу с 1 марта 2023 года) ОМСУ поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, с 1 марта 2025 года определяет размеры земельных долей, выраженные в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби, и утверждает результаты определения размеров долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, выраженных в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби.
4. Дополнен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (Постановление Правительства РФ от 26.10.2022 N 1904).В указанный перечень с 5 ноября 2022 года включены мобильные здания, сооружения, предназначенные для пребывания, размещения осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, а также работников уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения деятельности исправительных центров, изолированных участков, функционирующих как исправительные центры.
5. Исключено противоречащее Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации» положение о заключении договора возмездного оказания услуг ОМСУ по исполнению тематических запросов физических и юридических лиц, в случае если архив является структурным подразделением ОМСУ (Приказ Росархива от 26.09.2022 N 117).Таким образом Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в гос. и мун. архивах, музеях и библиотеках, научных организациях приведены в соответствие с действующим законодательством.
6. Росреестром разъяснены требования к оформлению декларации об объекте недвижимости на бумажном носителе (<Письмо> Росреестра от 20.09.2022 N 14-08659/22).Сообщается следующее:- общее количество листов Декларации, подлежащее указанию в номере листа Декларации, должно включать в себя в том числе количество листов, содержащееся в приложении к Декларации; нумерация листов Декларации, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, является сквозной в пределах документа с учетом листов, содержащихся в приложении к Декларации; — включенные в состав приложения к Декларации в форме документа на бумажном носителе копии документов подписью лица, составившего Декларацию, не заверяются; — если Декларация в форме документа на бумажном носителе подписывается всеми участниками общей собственности и предусмотренные пунктом 9
Требований сведения о таких участниках не умещаются на соответствующей странице под основным текстом Декларации, полагаем возможным указание таких сведений на дополнительном листе, имеющем следующий по порядку номер; при этом на соответствующей странице должны быть указаны предусмотренные пунктом 9 Требований сведения хотя бы об одном участнике общей собственности, включая его подпись, а также информацию о том, что подписи иных лиц — участников общей собственности — «приведены на листе(ах) _____ (указывается номер следующего по порядку листа Декларации)».
7. Администрация МО обязана оплатить услуги по обращению с ТКО и соответственно долг за фактически оказанные услуги в отношении неиспользуемого муниципального жилого помещения (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2022 N Ф07-14196/2022 по делу N А21-13144/2021).По мнению суда кассационной инстанции, учитывая п. 148(22) и 148(44) Правил N 354 перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил N 354. Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N 354 не содержат.Пунктами 56(2) и 148(36) Правил N 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
ВС РФ решениями от 23.05.2018 N АКПИ18-238 и от 26.02.2020 N АКПИ19-967 признал пункты 56(2) и 148(36) Правил N 354 соответствующими положениям ч. 11 ст. 155 ЖК РФ. Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в определении ВС РФ от 13.04.2020 N 301-ЭС20-4119.
При этом, неиспользование лицом жилых помещений (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах N 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения Администрации как собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в частности услуги по обращению с ТКО.
Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами N 354, ни иными НПА не предусмотрен.Более того, согласно положениям статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений гос. и мун. жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы гос. власти и ОМСУ или управомоченные ими лица.
8. Отказ ОМСУ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта является законным, если заявителем не осуществлено строительство зданий и сооружений вспомогательного назначения, предусмотренных проектной документацией объекта, а разрешений на строительство в отношении отдельных этапов не предоставлялось (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.10.2022 N Ф09-6796/22 по делу N А60-10068/2022).
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта кап. строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта кап. строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта кап. строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство град. плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, перечислены в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.В соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в ч. 3 названной статьи (п. 1); несоответствие объекта кап. строительства требованиям град. плана земельного участка (п. 2); несоответствие объекта кап. строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (п. 3); несоответствие параметров построенного объекта кап. строительства проектной документации (п. 4).
Объект кап/ строительства «Производственная база по адресу: <->» включает в себя строительство зданий и сооружений, в том числе основного и вспомогательного назначения.Вместе с тем в материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что предприниматель осуществлял не только строительство производственного цеха и здания АБК, но и иных сооружений, предусмотренных проектом.При этом, доказательств того, что возведение отдельных зданий является отдельным этапом строительства, на которые предпринимателем получены соответствующие разрешения, заявителем также не представлено.
Автор:Эльдар Сулейманов
12 октября Президиум Верховного Суда утвердил Обзор судебной практики № 2 (2022). Документ содержит 46 правовых позиций по уголовным, административным, гражданским и арбитражным делам, а также разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике. В обзоре также представлены позиции дисциплинарной коллегии и Судебной коллегии по делам военнослужащих.
Коротко о наиболее интересных положениях данного Обзора.
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ДДУ или нет?
Договором об участии в долевом строительстве МКД является договор, заключенный застройщиком в целях привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства МКД и содержащий все необходимые существенные условия этого договора, вне зависимости от того, как были поименованы сторонами этот договор и полученная по нему застройщиком денежная сумма, указано в п. 6 (Определение № 46-КГ21-40-К6).
Исковая давность
Согласно п. 8, срок исковой давности, пропущенный истцом − юридическим лицом, о применении которого заявил ответчик, не подлежит восстановлению судом независимо от причин его пропуска (Определение № 18-КГ22-15-К4)
Жилищные споры
В п. 9 ВС подчеркнул, что удовлетворение исковых требований собственника жилого помещения, расположенного в МКД, связанных с проведением работ по ремонту фасада этого дома в отсутствие решения общего собрания его собственников, противоречит жилищному законодательству. Он добавил, что мировое соглашение сторон об урегулировании спора не подлежит утверждению судом, если этим соглашением нарушаются права и законные интересы третьих лиц (Определение № 5-КГ21-155-К2).
Ремонт не есть неосновательное обогащение
Исходя из п. 11, денежные средства, предоставленные молодой семье (молодым специалистам) в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, не подлежат взысканию в качестве неосновательного обогащения, если эти средства были потрачены указанными лицами на ремонт и реконструкцию приобретенного жилого дома в целях приведения его в состояние, пригодное для постоянного проживания (Определение № 15-КГ21-3-К1).
Процессуальные вопросы
При предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда по заявлению гражданина-должника следует исходить из необходимости обеспечения соблюдения двух основополагающих положений − конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, с тем чтобы сохранить гражданину-должнику необходимый уровень существования, отметил ВС в п. 13 (Определение № 18-КГ21-138-К4).
В соответствии с п. 14 правом на обжалование решения суда, на основании которого возбуждено дело о банкротстве должника, обладают также взыскатели в исполнительном производстве, права которых на исполнение судебного акта не могут быть реализованы вследствие возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве должника (Определение № 5-КГ21-140-К2).
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ СПОРАМ
Условие, ограничивающее убытки
Закон запрещает ограничивать ответственность за умышленное нарушение обязательств (ч. 4 ст. 401 ГК). Но условие договора об исключительной неустойке (исключающей взыскание убытков) само по себе не недействительно — надо проверять умысел. Такое разъяснение экономколлегия дала в деле, где суды взыскали убытки в пользу поставщика, хотя покупатель утверждал, что нарушил обязательство из-за пандемии коронавируса. ВС указал: нижестоящие инстанции должны были проверить поведение и отношения сторон, выяснить, умышленно ли покупатель нарушил обязательство, и не способствовал ли поставщик увеличению убытков.
(п. 17 Обзора; Определение № 305-ЭС21-24306).
Снижение размера судебных расходов как убытков
Компания, которая успешно оспорила привлечение к ответственности по КоАП в СОЮ, вправе заявить отдельный иск о взыскании судрасходов как убытков с казны соответствующего уровня. Решая этот вопрос, суд может по аналогии закона определить разумные пределы для их взыскания, снизив их размер.
(п. 22 Обзора; Определение N 305-ЭС21-22671).
Пределы рассмотрения дела в апелляции
Апелляция не может выходить за пределы рассмотрения жалобы, ухудшив положение лица по сравнению с тем, что было в первой инстанции. Такие разъяснения ВС дал в деле, где фирма обжаловала антимонопольный штраф в размере 1,5 млн руб. Первая инстанция снизила его размер до 600 000 руб., а вторая инстанция увеличила штраф до 700 000 руб. Кассация с этим согласилась.
Апелляция таким образом вышла за пределы жалобы компании и ухудшила ее положение. При этом антимонопольный орган вообще не оспаривал акт первой инстанции. С такими указаниями экономколлегия оставила в силе именно его.
(п. 23 Обзора; Определение № 309-ЭС21-16461).
Индексация и проценты
В п. 24 указано, что требование об индексации в порядке, предусмотренном ст. 183 АПК РФ, присужденных денежных сумм и требование о выплате процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ представляют собой два возможных способа возмещения финансовых потерь (Определение № 305-ЭС21-24614).
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
Право на ознакомление
Гражданин вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, и после направления ему уполномоченным органом, должностным лицом ответа на обращение, если иное не установлено законом (Определение № 18-КАД22-19-К4).
Доверенность
ВС указал, что для удостоверения доверенности на представительство интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных, административных и правоохранительных органах, в организациях и учреждениях не требуется разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело (п. 32; Определение № 42-КАД22-1-К4).
Неопубликованные акты
В п. 34 отмечено, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке (Определение № 74-КАД22-2-К9).
Практика применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Неоднократность и малозначительность
При решении вопроса о признании административного правонарушения, выразившегося в неуплате административного штрафа в установленный срок, малозначительным необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе тот факт, что лицо, его совершившее, ранее неоднократно допускало аналогичные правонарушения (п. 36; Постановление № 9-АД22-52-К1).
Автор:Алексей Машаров
Общероссийский Конгресс муниципальных образований провел очередное рабочее совещание с руководителями исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
От Ульяновской области в мероприятии принял участие исполнительный директор Совета Денис Седов.
В рамках мероприятия участники обсудили вопросы наполнения сайта ОКМО сведениями о практиках-победителях Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» и подготовки очередного номера федерального журнала «Муниципальная Россия», а также работу информационной системы АРМ «Муниципал» и другое.
Автор:Дмитрий Иванов
28 октября в городе Ульяновске состоялась XXIV сессия Совета региональных, местных властей и сообществ.
В работе сессии приняли участие Максимов А.Н., председатель Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Российской Федерации, Шугрина Е.С., профессор Санкт-Петербургского государственного университета, Пузанов А.С., генеральный директор фонда «Институт экономики города», представители органовв государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области.
Основной темой сессии стали вопросы организации и деятельности муниципальных общественных палат, межмуниципального сотрудничества, а также применения дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи гражданам в рамках решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.
В ходе нескольких дискуссионных площадок эксперты обсудили эти и другие актуальные для местной власти вопросы, результаты обсуждения которых затем были рассмотрены на пленарном заседании с участием представителей профильных органов государственной власти и институтов гражданского общества.
Принятая по итогам сессии резолюция, содержащая рекомендации органам власти по решению проблемных вопросов, вынесенных на рассмотрение сессии Совета, будет направлена в профильные министерства и ведомства после подготовки в окончательной редакции.
Предложения и замечания к данному документу ожидаются в электронном или печатном виде по адресам, указанным в разделе «Контакты» нашего сайта.
С текстом проекта резолюции сессии можно ознакомиться здесь.
В рамках сессии также состоялась презентация Доклада об организации и деятельности муниципальных общественных палат, подготовленного совместными усилиями Общественной палаты Российской Федерации и Совета муниципальных образований Ульяновской области.
Скачать текст Доклада об организации и деятельности муниципальных общественных палат (советов) можно по ссылкам ниже.
Автор:Марат Шайхатаров
Минстрой рассказал о порядке корректировке сметы контракта в связи с ростом цен на строительные материалы в письме от 27 сентября 2022 г. N 49588-СМ/09.
Специалисты министерства напомнили, что постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 (далее — Постановление N 1315) предусмотрена возможность увеличения цены контракта в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы. При этом размер изменения цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта (далее — Методика), утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр.
Так, в соответствии с подп. «в» п. 14.2 Методики при расчете цены работ по новой смете может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком до даты представления расчета подрядчика, с применением коэффициента корректировки цены контракта. Согласно подп. «д» п. 14.2 Методики стоимость работ, оплаченных заказчиком до даты выполнения расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, также подлежит корректировке.
При этом приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта.
Напомним, что 15 октября текущего года вступила в силу новая редакция приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, учитывающая положения Постановления N 1315 в действующей в настоящее время редакции.
Автор:Алексей Машаров
Руководитель Совета принял участие в рабочей встрече с заместителем начальника Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Евгением Грачевым.
В ходе мероприятия представители делегации Ульяновской области рассказали о работе по реализации национальных проектов, развитию инфраструктуры регионов и помощи семьям и близким мобилизованных граждан, а также обсудили информационный обмен между ВАРМСУ и Советом.
Как отметил Глава администрации Инзенского района Александр Макаров: «Сегодняшняя встреча расширила наши возможности взаимодействия. Разговор был очень полезным, нужным и своевременным. Это уникальная возможность на федеральном уровне заострять проблемы муниципалитетов, делиться опытом, а главное пообщаться с коллегами по актуальным вопросам муниципальной повестки».
По итогам совещания были определены основные направления развития муниципалитетов и взаимодействия с ВАРМСУ. Также, участники встречи сформулировали приоритетные задачи, позволяющие усилить роль Совета в развитии муниципального сообщества в Ульяновской области.