Автор:Алексей Машаров
https://acmoul.ru/wp-content/uploads/2024/03/obnarodovanie_municipalnih_pravovah_aktov.pdf
Автор:Алексей Машаров
3 марта 2023 года состоялся «круглый стол» Общественной палаты Ульяновской области, посвящённый исполнению в муниципальных образованиях Ульяновской области Закона Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».
В качестве председательствующего выступил заместитель Председателя Общественной палаты Ульяновской области Владимир Фёдорович Малинин.
Участниками «круглого стола» стали члены Общественной палаты Ульяновской области, представители органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (лично и в формате видеоконференцсвязи), представитель Ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области», гражданские активисты, волонтеры Ульяновской области.
Участники «круглого стола» отметили существенную недостаточность финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, приведя соответствующие цифры.
Ссылка на запись «круглого стола» https://www.youtube.com/watch?v=40JFXjjxY0o
Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области» решила выяснить, каковы состояние и динамика предоставления субвенций из областного бюджета Ульяновской области на реализацию переданных государственных полномочий в разрезе 2020 — 2022 годов (период действия Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полном объёме), а также подлежащих выполнению обязательных мероприятий. По итогам обобщения полученной от органов местного самоуправления информации выявлено глубокое и системное недофинансирование в 2020 — 2023 годах исполнения переданных госполномочий в области обращения с животными без владельцев. Сводная информация в разрезе муниципальных образований за 2020 — 2023 годы приведена в таблице (заполнена в соответствии с направленными сведениями)
Ситуация усугубляется принятием в начале 2023 года муниципальных правовых актов, устанавливающих места, на которые запрещен возврат отловленных животных (часть 6.1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Это означает, что в силу пункта 5 части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ животные, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, размещаются в приютах для животных и содержатся в них до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Следовательно, определение органами местного самоуправления мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, означает возникновение новых расходных обязательств по содержанию отловленных в таких местах животных без владельцев на неопределенный срок.
Однако согласно части 5 статьи 19 и статье 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Ассоциация полагает, что на сегодняшний день назрели все предпосылки для пересмотра методики определения объёма субвенций на реализацию органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев.
Автор:Алексей Машаров
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Муниципальный служащий имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (статья 601 Трудового кодекса Российской Федерации).
Для целей Федерального закона № 25-ФЗ используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Под конфликтом интересов в Федеральном законе № 273-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимающего должность, занятие которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Понятие конфликта интересов, используемое в Федеральном законе № 273-ФЗ, предполагает сущностную оценку той или иной ситуации как на предмет наличия или отсутствия личной заинтересованности, так и на возможность влияния такой заинтересованности на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение обязанностей конкретным должностным лицом.
При этом указанная заинтересованность должна носить именно личный характер: возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как самим лицом, так и его близкими родственниками.
Таким образом, полагаю, что один факт занятия той или иной должности не образует юридического состава конфликта интересов в том смысле, как он понимается в законодательстве о противодействии коррупции.
Полагаю, работать по совместительству в другом органе местного самоуправления муниципальный служащий может с предварительным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) при условии отсутствия возможности возникновения конфликта интересов.
